Екатерина и результаты ее правления

      Исследователи не раз отмечали, что Екатерина II, в отличие от своих предшественниц и предшественников на троне после Петра I, взошла на него, имея сложившуюся политическую программу и общественного устройства, как можно судить по единственной сохранившейся черновой записке, не выходили за пределы традиционно декларируемых в «век Просвещения» общих установок и не содержали каких-либо конкретных разработок:

      «1. Нужно просвещать нацию, которой должен управлять.

      2. Нужно ввести добрый порядок в государстве, поддерживать

      общество и заставить его соблюдать законы.

      3. Нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию.

      4. Нужно способствовать расцвету государства и сделать его

      изобильным.

      5. Нужно сделать государство грозным в самом себе и внушающим

      уважение соседям».

      Императрице известно, как следует воплощать «план» в жизнь: «Спешить не нужно, но нужно трудится без отдыха и всякий день стараться понемногу устранять препятствия по мере того, как они будут появляться; выслушивать всех терпеливо и дружелюбно, во всем высказывать чистосердечие и усердие к делу, заслужить всеобщее доверие справедливостью и непоколебимою твердостью в применении правил, которые признаны необходимыми для восстановления порядка, спокойствия, личной безопасности и законного пользования собственностью; все споры и процессы передать на рассмотрение судебных палат, оказывать покровительство всем угнетенным, не иметь ни злобы на врагов, ни пристрастия к друзьям. Если карманы пусты, то прямо так и говорить: «Я бы рад вам дать, но у меня нет ни гроша». Если же есть деньги, то не мешает при случае быть щедрым». Екатерина была уверена, что при неукоснительном руководстве этими правилами успех будет обеспечен.  

     Глава 2. Реформы Екатерины

    2.1. Сословная политика «просвещение абсолютизма». Жалованные грамоты как новая форма общероссийских законодательных актов 

    Вторая  половина XVIII в. — это торжество крепостничества, дворянства, торжество абсолютизма. Социально-экономической базой укрепления абсолютизма было укрепление положения дворянства. В этот период права дворянства были расширены, в том числе и в таком важном вопросе, как земельный вопрос, отменены ограничения в праве наследования земельвладений.

    Россия  во второй половине XVIII в. была феодально-крепостническим государством — органом прямой диктатуры дворян-крепостников. Внутренняя политика правительства 50—60-х гг. преследовала цель укрепить господство дворянства в условиях развития буржуазных отношений и обострения классовой борьбы. Эта политика вошла в историю как политика просвещенного абсолютизма.

      XVIII в. подобная политика осуществлялась почти во всех европейских странах (Пруссия, Швеция, Австрия, Испания); она была связана с развитием буржуазных отношений в недрах и при условии господства феодально-крепостнической системы хозяйства. Родившись как стремление ликвидировать возникавшее противоречие между крепостничеством и формирующимся капиталистическим укладом, политика просвещенного абсолютизма была призвана противопоставить революционно-демократическим преобразованиям общества устранение обгнивших феодальных институтов сверху, самим монархом. Естественно, что при таком подходе к проблемам общественного развития ключевые позиции в государстве оставались по-прежнему в руках дворянства. «Теоретики просвещенного абсолютизма приглашались монархами на службу. Монархи переписывались с ними и сами сочиняли политические трактаты. Законодательство этого времени преисполнено демагогическими разговорами об «общем благе», «всенародной пользе», заботе государства о нуждах «всех верноподданных». Однако «общее благо» понималось не в смысле политики, направленной на улучшение положения трудящихся, а как средство обеспечения наилучших условий для господства дворян-крепостников»².

    Политика  просвещенного абсолютизма по своей  сути выступала как метод удержания в повиновении народных масс.

    Крах  социальной политики Петра вызвал еще большее давление со стороны дворянства, стремящегося обрести прежнее положение в стране. Главным предметом давления стала Табель о рангах. Согласно одному из ее положений, каждый поступающий на государственную службу должен начинать ее с первого ранга независимо от происхождения. В случае военной карьеры это значило начинать службу рядовым солдатом. Но уже в 1731 г. был создан Кадетский корпус, выпускники которого сразу становились офицерами; только сыновья дворян могли быть учениками элитарного военного заведения. Другим указом Петра I была установлена обязанность пожизненной службы государству. Здесь тоже разгорелась борьба.

    В 1764 г. Екатерина II (1762—1796 гг.) распорядилась, что каждый государственный чиновник, прослуживший в одном ранге не менее семи лет, автоматически переходил в следующий, ранг.

    Русское общество было экономическим обществом  в том смысле слова, что господствующим классом в нем был класс  собственников производительных сил. Но иерархия власти существовала в рамках данного класса, а не вне его. Эта иерархия связала распоряжение производительными силами с распоряжением средствами насилия. Русское государство выражало интерес класса распорядителей производительных сил.

    Период  стабилизации социальной системы государственного феодализма был периодом все большей экономической стагнации России. В рамках этого периода большинство проектов социальных реформ исходило от слоя частных феодалов. Подобные проекты могли быть самыми мелкими (например, проекты освобождения крестьян в собственном имении) и самыми крупными (проекты дворянских революционеров). Все они отвергались верховным феодалом-государством. Из большинства проектов не выходило ничего, а их жизнь кончалась в момент написания.

    За  счет раздачи государственных крестьян увеличилась численность крестьян помещичьих. В интересах дворянского предпринимательства в 1762 г. правительство лишило промышленников права покупать к своим предприятиям крепостных. 18 февраля 1762 г. был издан Манифест «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству», явившийся вершиной дворянских привилегий. Манифест освободил дворян от обязательной службы. Отныне единственная обязанность дворян состояла в обучении своих детей наукам, пристойных «благородному сословию».

    К числу мероприятий «просвещенного абсолютизма» относится созыв Уложенной  комиссии (Манифест о созыве 14 декабря 1766 г.). Ему предшествовало написание Екатериной II Наказа, которым должна была руководствоваться Комиссия. На Комиссию возлагалась задача заменить Соборное уложение 1649 г. новым сводом законов. «Деятельность Комиссии имела явно показательный характер. Это была яркая иллюстрация стремлений достигнуть «тишины и спокойствия», ничего не меняя в господствующем строе»³.

    21 аперля 1785 г. Были изданы два важнейших законодательных актах Екатерины Великой – жалованные грамоты дворянству и городам.

    В 1785 г. Екатерина II издала "Грамоту на права и выгоды городам Российской империи", которой утверждались как личные права "мещан", т. е. горожан, - право на охрану чести, достоинства и жизни личности, а также право на выезд за границу, так и их имущественные права - право собственности на принадлежащее горожанину имущество, право владения торговыми и промышленными предприятиями, промыслами и право на ведение торговли. Все городское население было разделено на шесть разрядов в зависимости от имущественного и социального положения, определены права каждого из них. Среди политических новаций, содержавшихся в этой грамоте, следует отметить "дозволение" создавать городские Думы, призванные решать самые насущные проблемы города.

    Не  забыла Екатерина II отблагодарить и то сословие, которому она была обязана своим восхождением к власти и всем своим царствованием, -дворянство. Не ограничившись двумя указами, принятыми в 1782 г., она в 1785 г. издала специальную "Грамоту на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства". В соответствии с ней дворяне освобождались от податей, обязательной службы и телесных наказаний; им разрешалось приобретать фабрики и заводы, а также торговать производимой на этих предприятиях продукцией. За дворянами закреплялась не только земля, но и ее недра. Они получили широкое сословное самоуправление (5, с. 333-342).

    Существовала  и "Жалованная грамота крестьянству". В 30-е гг. XIX в. из архивных глубин стали всплывать обрывки этого документа, согласно которому Екатерина II намеревалась родившихся после 1785 г. детей крепостных крестьян объявить свободными. Если бы этот документ был принят и опубликован, то крепостное право довольно быстро упразднилось бы само собой. Но этому помешали дворяне, "высшее общество" вообще. И позже, в 90-е гг., когда Екатерина II, надо полагать, понимала, что жизнь подходит к концу и когда обычно уже не лицемерят, она с горечью вспоминала: "Едва посмеешь сказать, что они (крепостные) такие же люди, как и мы, и даже когда я сама это говорю, я рискую тем, что в меня станут бросать каменьями... Даже граф Александр Сергеевич Строганов, человек самый мягкий и, в сущности, самый гуманный, у которого доброта сердца граничит со слабостью, даже этот человек с негодованием и страстью защищал дело рабства... Я думаю, небыло и двадцати человек, которые по этому вопросу мыслили бы гуманно и как люди"⁴.

    Жалованная  грамота городам свела воедино  все привилегии верхушки городского населения. Она расширила состав городского сословия, устранила ряд старинных повинностей посадов по денежным сборам, закрепила основы организации городского сословия. В интересах купечества было расширено городское самоуправление. Однако деятельность городских дум находилась под контролем дворянской администрации на местах. Органы городского самоуправления были послушным орудием в руках абсолютистского государства.

    Если  с помощью жалованной грамоты  городам императрица стремилась создать не существовавшее как единое целое сословие горожан, то дворянская грамота зафиксировала права и привилегии дворянства, которыми это сословие уже обладало. В числе этих прав не попало право владения крепостными. Хотя на протяжении всего столетия дворянство добивалось издания закона, в котором бы однозначно устанавливалась их монополия на владение крепостными крестьянами, право распоряжаться ими по своему усмотрению, Екатерина так и не включила эту норму в дворянскую грамоту. Более того, сама грамота была построена таким образом, что в ней подчеркивалась зависимость дворянства от монаршей воли.

    Воздействие жалованных грамот 1785 г. на русское  общество было противоречивым. Если бы Екатерине удалось издать все три грамоты, она сумела бы в значительной мере реализовать свою политическую программу, хотя реализовать ее полностью в этих условиях не представлялось возможным. Крепостное право тормозило и складывает «третьего сословия» - буржуазии, и грамота городам тут мало чем могла помочь, хотя определенную роль и сыграла. Для дворянства крепостное право было основой его могущества и, даже не упомянутое в Жалованной грамоте, делало его положение в стране совершенно особым. Появление грамоты еще более обособило дворянство от других частей общества.

    Политика просвещенного абсолютизма верно служила интересам дворян-крепостников, позволила им к концу XVIII в. усилить и укрепить свое господство. В этом и заключалось историческое предназначение «просвещенного абсолютизма».  

    2.2. Реформа местной администрации и ее отражение в «Учреждении для управления губерний 7 ноября 1775 г. 

    Административно-территориальное  устройство и система местных государственных органов, учрежденных в первой четверти XVIII в., даже будучи до конца не сформированными, показали неспособность решать задачи, которые на них возлагались. Не могли прижиться чуждые по названию и непривычные по организации дистрикты. Они уже в 1726 г. были заменены исторически сложившимися уездами. Попытка создать на местах разграниченный по функциональному признаку государственный механизм обернулась его значительным удорожанием, волокитой и путаницей в делах. В 1726-1727 гг. были упразднены земские и полковые комиссары, рекетмейстерские конторы и конторы камерирских дел, канцелярии рекрутских дел и вальдмейстерские канцелярии, надворные суды. Местные магистраты в городах были переименованы в ратуши и подчинены губернаторам и воеводам. В последующие годы была ликвидирована система фискалов на местах. «Наказами губернаторам, воеводам и их товарищам, по которому они должны поступать» (1728 г.) все управление в губерниях сосредоточивалось в руках губернаторов, а в провинциях и уездах — у воевод, при которых создавались губернские, провинциальные и воеводские (в уездах) канцелярии. В качестве меры, долженствующей предотвратить злоупотребления со стороны воевод, была восстановлена их периодическая сменяемость. В 1730 г. срок пребывания воеводы в его должности был установлен — 2 года, а в 1760 г. — увеличен до 5 лет.

    В 1727 г. были выведены из провинций и  размещены по городам воинские отряды. Однако социальная напряженность заставила вернуться к постоянному пребыванию на местах воинских команд, которые с 1763 г. придавались каждому губернатору для содействия в исполнении ими обязанностей. Наставлением 1764 г. губернаторы признавались хозяевами губерний, было подтверждено подчинение их непосредственно императрице и Сенату.