Царская власть

     Булыгинская дума была законосовещательным органом, в который избиралось лишь имущее население. Подавляющая часть населения (городской пролетариат, деревенская  беднота, батраки, женщины, военнослужащие, учащиеся) лишалась избирательных прав. Законодательная власть оставалась полностью в руках царя.

     Подобным  маневром царизм добился лишь прекращения  оппозиционного движения либеральной  буржуазии, которая поддерживала булыгинскую думу, рассчитывая путем соглашения с царизмом добиться некоторых конституционных уступок. Либеральную буржуазию поддержали меньшевики.

     В ходе революции 1905-1907 гг. возникают  массовые организации пролетариата — Советы рабочих депутатов, которые стали боевыми штабами восстаний. Однако их роль не ограничивалась подготовкой и проведением вооруженных восстаний.

     Они явочным порядком вводили 8-часовой  рабочий день на предприятиях, проводили  конфискацию денежных средств на нужды революции, решали различные государственные и хозяйственные вопросы в пределах той территории, которую контролировали, создавали отряды рабочей милиции, обеспечивавшие революционный порядок.

     Первый  Совет рабочих депутатов был создан в Иваново-Вознесенске. В октябре—декабре 1905 г. Советы возникают в Москве, Петербурге, Киеве, Ростове-на-Дону, Одессе, Баку, Самаре, Саратове, Красноярске, Чите и во многих других городах России. Всего в 1905 г. в стране насчитывалось свыше 80 Советов рабочих депутатов⁴.

     Убедившись  в невозможности подавить революционное движение репрессиями, царизм вынужден был пойти на уступки. 17 октября 1905 г. царь издал Манифест "Об усовершенствовании государственного порядка", в котором обещал народу гражданские свободы и созыв законодательной Государственной думы. Это обещание вызвало восторг у буржуазии, которую вполне устраивала подобная уступка царизма.

     Как реакция на революцию в это  время организуются и начинают активную контрреволюционную деятельность октябристы — партия крупной буржуазии и  кадеты — партия либеральной буржуазии. Кроме того, начинается разгул черносотенных организаций, ставивших целью защиту самодержавного строя, — "Союза русского народа", "Союза Михаила Архангела", "черных сотен" и др.

     Царь  был вынужден в апреле 1906 г. принять  законы, определившие порядок организации и деятельности новых законодательных органов — Государственной думы и Государственного совета. Верховная власть по-прежнему принадлежала императору. Без его утверждения никакой закон не мог вступить в силу.

     Государственный совет выполнял роль второй палаты, стоявшей над Государственной думой. Одна половина членов Государственного совета назначалась царем, вторая — избиралась. Все места его выборной части распределялись между учреждениями и организациями эксплуататорских классов (Синод, дворянские общества, промышленные и торговые организации, Академия наук и университеты, губернские земские собрания). Явное преимущество в Государственном совете предоставлялось крупным помещикам.

     Выборы  в Государственную думу были неравными  и антидемократическими. Система выборов обеспечивала преимущество помещиков. Голос помещика равнялся 3 голосам городской буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих избирателей⁵.

     Государственная дума по существу была не законодательным, а законосовещательным органом. Ее решения не имели никакого значения без утверждения Государственного совета. В случае прохождения неугодного господствующему классу законопроекта через обе палаты окончательное решение принадлежало царю. Без его утверждения ни один законопроект не мог вступить в силу.

     I Государственная дума, созванная  в апреле 1906 г., была разогнана  царем в июле 1906 г. Даже антидемократическая  система выборов не обеспечила  угодный царю состав Думы.

     В начале 1907 г. в условиях спада революции  и массовых репрессий проходили новые выборы во II Думу. Социал-демократы в Думе имели 65 мест, трудовики — 104, эсеры — 37, народные социалисты — 16. Правые группировки получили только 54 места, а кадеты — 98. Вопреки расчетам правительства новая Дума оказалась более левой, чем предыдущая. Однако в ее социал-демократической фракции тон задавали меньшевики.

     3 июня 1907 г. царизм, пользуясь поражением  революции, совершил государственный  переворот. По ложному обвинению  охранки была арестована социал-демократическая  думская фракция, а сама II Дума распущена. Вступил в действие новый антидемократический избирательный закон, согласно которому уменьшились избирательные права рабочих и крестьян.

     Революция 1905-1907 гг. потерпела поражение, но ее всемирно-историческое значение чрезвычайно велико. В ходе революции трудящиеся приобрели огромный опыт классовой борьбы и создали свои организации — прообраз Советской власти. Опыт революции 1905-1907 гг. был очень полезен для международного рабочего движения. 
 
 
 
 
 
 
 

2.Царская  власть по Основным  законам Российской  империи

2.1. Царская власть  на пути конституционного  строительства в  России

     На  пути конституционного строительства  в России важнейшими вехами стали: Манифест 17 октября 1905г., провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательного органа (Государственной думы), ограничивающей монархическую власть, и Основные законы 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную систему, но сохранившую весьма широкие пределы для императорской власти. В Основных законах отмечалось, что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет законодательную власть, но без императорского утверждения ни один закон не приобретает силы.

     Государственный совет был преобразован в феврале 1906 года, а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярии.

     С января 1905 г. Совет министров стал действовать на организационных  началах 1861 г. В октябре 1905 г. происходит его реорганизация – Совет министров становится постоянно действующим органом. Акт, которым было осуществлено преобразование, назывался: “О мерах к укреплению в деятельности министерства и главных управлений”. Функции упраздненного в апреле 1906 г. Комитета министров передавалась частично Совету министров, частично Государственному совету. Министры были ответственны только перед царем, и им же назначались, правительство еще не приобрело характера “буржуазного кабинета”. В это время наблюдается довольно частая смена председателей Совета министров (с 1905 по 1916 – Витте, Горемыкин, Столыпин, Коковцев, Горемыкин).

     20 февраля 1906 года вышло “Учреждение  Государственной думы”, в котором  определялись ее компетенция:  предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов строительства железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на 5 лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться досрочно решением императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

     Одновременно  с «Учреждением» было принято новое Положение о Государственном совете, который стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Государственная дума. Все законы, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императору. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину – члены “по высочайшему назначению”, председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором. В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего 98 членов). Такое же число членов ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом Государственной думы и Государственного совета.

     23 апреля 1906 г. были изданы «Основные государственные законы» (изменение которых могло осуществляться только по инициативе императора, но не Думы или Совета). В гл.1 была дана формулировка верховной власти: “Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть”. Власть управления также принадлежала императору “во всем ее объеме”, но законодательную власть император осуществлял “в единении с Государственным советом и Государственной думой” и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить в силу без одобрения императора. Однако ст.87 Основных законов предоставляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прерывались. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был выноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.

     Не  подлежали обсуждению Государственной  думой и Государственным советом  вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Министерству двора, о государственных займах.

     Конституция России 1905 - 1906 годов явила собой пожалуемую 
конституцию, которую Николай II самостоятельно, правда, под давлением 
первой революции 1905 года, «пожаловал» населению России. Данная 
конституция, как говорилось ранее, заложила основные принципы 
государственного устройства и общественной жизни, которым император уже не смел пренебрегать. Свод «Основных государственных законов» был подготовлен и накануне открытия I Государственной Думы утвержден Николаем II⁶.

     Весной 1906 года Дума начала свою работу. Источник будущих коллизий был заложен  в самом устройстве русской конституции, давшей Государственному совету одинаковые законодательные права с Думой. Необходимо отметить, что Государственный совет, состоявший наполовину из государственных чиновников был консервативным органом, постоянно сдерживавший либеральные порыва Думы (отмена исключительных  законов, полная амнистия политзаключенных, отмена смертной казни и т.д.)

     Российское  законодательство конца XIX и начала XX веков хотя носило авторитарный характер, но все же прослеживается некая тенденция к его демократизации. Правовые акты 1905 - 1906 гг. можно назвать неписаной Конституцией России. Естественно, что она не содержит весь перечень вопросов, которые в отечественной современной науке относят к конституционному урегулированию, но, все же, основополагающие нормы государственного и общественного регулирования она содержит.

2.2. Основные законы  Российской империи

     6 августа 1905 г. были опубликованы три правовых акта: Высочайший Манифест об учреждении Государственной думы; ее статут — Учреждение Государственной думы; Положение о выборах в Государственную думу⁷.

     «Манифестом 6 августа 1905 года, — как писал  Н. С. Таганев, — закончился первый акт творения конституционной жизни России... С этого момента начался новый фазис жизни России, причем сама эта жизнь как бы раздвоилась. Жизнь верхов, или верховной бюрократии пошла по пути административно-законодательного творчества, а жизнь — так сказать — низов России, относя, однако, сюда и всю середину, т. е. общественную интеллигенцию, пошла по линии расширения запросов, ожидаемых и требуемых реформ и углубления беспорядков, волнений и забастовок всякого рода».⁸

     Осознание исторического значения трех правовых актов было особенно выпукло запечатлено в предисловии ко второму изданию сборника «Конституционное государство», выпущенного в 1905 г. Авторы сборника, среди которых были корифеи юриспруденции и истории конституционных учреждений Л. В. Шалланд, Н. И. Кареев и внесшие значительный еще до конца не оцененный вклад в развитие конституционного права в России конституционалисты и государствоведы В. М. Гессен, М. Б. Горенберг, С. А. Котляревский, Н. И. Лазаревский и другие, отмечали, что «по закону 6 августа Россия получила народное представительство». Громадное историческое значение этой реформы заключалось в том, что она ввела «в область верховного управления наряду с единодержавием власть, опирающуюся на так недавно казавшейся неприступной...»⁹.

     Законы 6 августа на практике никогда не применялись. Историческое значение их состояло в том, что они в дальнейшем бесспорно облегчили государю переход к конституции.

     Манифест 17 октября являлся актом и правовым, и политическим. В исторической литературе на первое место выдвигается его общеполитическое значение: в нем видят не столько правовой акт, сколько документ, закрепляющий политические успехи освободительного и революционного движения. С ним обычно, начиная с В. И. Ленина, связывают первую победу революции. От него ведется отсчет институционализации и легализации всего спектра политических партий России. Между тем отдельные историки считают, что «чрезвычайно существенным моментом политической ситуации после Манифеста 1.7 октября было окончательное формирование в сущности уже сложившихся накануне провозглашения манифеста» именно «буржуазных партий»¹⁰. С точки зрения отношения к конституции в России после царского Манифеста 17 октября «начала складываться целая система самых разных политических партий, которые можно разделить на пять основных типов: 1) консерваторов, выступавших за сохранение самодержавной системы; 2) консервативных либералов «октябристского» типа; 3) либеральных, или конституционных, демократов; 4) неонародников; 5) социал-демократов»¹¹.