Россия и Европейский союз: отношения на современном этапе

Разрастающийся кризис государственных облигаций стран еврозоны, который поглотил уже Грецию, Португалию и Ирландию, грозит втянуть сейчас в свою орбиту еще три страны – Испанию, Италию и Бельгию. При этом наиболее опасным сценарием дальнейшего хода событий для Евросоюза является возникновение финансового кризиса в Италии, так как у ЕС просто нет столь крупных средств, чтобы спасти экономику этой третьей по размеру страны еврозоны.

А первые сигналы о возможном приближении итальянского кризиса уже поступают. Так, на днях агентство "Мудиз" /Moody’s/ начало мониторинг суверенного рейтинга страны, который составляет Аа2, в целях его возможного понижения.

"У Евросоюза осталось совсем немного времени, чтобы не допустить развала зоны евро", – пишет в газете "Фигаро" один из ведущих аналитиков Франции Александр Адлер. "Крах евро станет геополитической катастрофой для всего ЕС", – подчеркивает он. Данный вывод эксперт делает на основе анализа развития ситуации в ведущих странах Евросоюза, где в условиях растущего разочарования широких слоев избирателей в многочисленных аспектах политики ЕС происходит усиление позиций тех сил, которые выступают за ослабление европейской интеграции. Все это способно привести к разрушению всего единого европейского проекта. По мнению Адлера, Евросоюз рискует повторить судьбу СССР со всеми вытекающими из этого последствиями.

Движение вспять уже началось в ЕС по одному из его ключевых положений – в отношении принципа свободы передвижения внутри безвизовой зоны – Шенгенской. Феномен вызван как внешними обстоятельствами – крахом авторитарных режимов в ряде стран Ближнего Востока и Северной Африки, так и неспособностью руководства ЕС, Еврокомиссии и национальных правительств найти быстрый и точный ответ на угрозу массовой и нелегальной иммиграции.

Сейчас страны Евросоюза ужесточают свою переселенческую политику вплоть до постановки под вопрос ряда положений безвизовой Шенгенской зоны в связи с увеличивающимся потоком нелегальных иммигрантов из гигантского региона от атлантического побережья Марокко до западной границы Индии. Отход от положений Шенгенской зоны начался с кризиса на Ближнем Востоке и в Северной Африке, когда в ЕС хлынул поток беженцев из охваченных тяжелым экономическим и политическим кризисом государств. Непосредственной причиной стала выдача в минувшем апреле Италией 20 тыс прибывших на юг страны из Туниса нелегальным иммигрантам проездных документов с тем, чтобы они смогли направиться в другие страны Шенгенской зоны. Франция немедленно ввела пограничный контроль с Италией, проверяя все поезда на предмет выявления беженцев. Неожиданно для многих Дания восстановила таможенный контроль на своих внешних границах, который также включал проверку паспортов.

Одновременно Франция и Италия обратились в Еврокомиссию с инициативой пересмотреть ряд положений Шенгенской зоны, чтобы позволить восстанавливать в случае необходимости контроль на национальных границах стран-членов. Хотя лежащие в основе Шенгенских соглашений документы позволяют в чрезвычайных обстоятельствах обращаться к подобным мерам, данная норма недостаточно ясна и требует уточнений, отмечают специалисты.

Еврокомиссия 4 мая приняла решение начать "актуализацию" Шенгенских соглашений. Она постановила, что допускает восстановление контроля на внутренних национальных границах, но в качестве "самой крайней меры". 9 июня на заседании в Люксембурге министры внутренних дел стран Евросоюза потребовали от Еврокомиссии представить законодательные предложения по реформе Шенгенской зоны. Однако Еврокомиссия сразу же ответила, что для этого ей необходим мандат от Евросовета – саммита ЕС. Ожидается, что подобный мандат будет выдан еще до конца июня.

Между тем уже стали известны основные положения реформы Шенгенских соглашений. Одно из них состоит в том, что введение внутреннего пограничного контроля будет основываться на общеевропейском решении, а не на позиции отдельного государства зоны, как это было в случае с Данией.

Одновременно будут четче определены условия, которые могут стать причиной временного восстановления погранконтроля внутри Шенгенской зоны. Основные из них – неожиданный и одновременный приток в ЕС многочисленных групп нелегальных иммигрантов и недостаточный уровень контроля на внешних границах ЕС в одной или нескольких стран Шенгена.

Пересмотр механизма действия безвизовой зоны ЕС показывает, что под вопрос могут быть поставлены любые интеграционные завоевания, включая самые важные.

5. Россия и ЕС на современном этапе.

В тоже время между Россией и ЕС также достаточно разногласий. Как заявил Х.Ромпёй на пресс-конференции по итогам 28 саммита Россия – Евросоюз обращаясь к Д.Медведеву:

«Принципы и ценности, на которых покоится наше стратегическое партнёрство, также испытываются и оцениваются на основе политических событий. Надо сказать, что поддержка европейского общественного мнения для развития между нами стратегического партнёрства является важным активом, который тесно связан с этой работой. В этом плане Европейский союз уделяет самое пристальное внимание проведению выборов в Государственную Думу на прошлой неделе. И мы провели честную дискуссию по этим вопросам здесь, на саммите. Свободные и справедливые выборы, уважение прав человека и верховенство закона, свобода слова, право свободы собрания – это залог демократии. Я приветствую то, что 500 наблюдателей были приглашены на выборы в Думу.

«Экономические отношения между Евросоюзом и Россией вышли на беспрецедентно высокий уровень. Есть хорошие перспективы, которые улучшатся после завтрашнего присоединения России к ВТО».

Но у нас вызывают определённую озабоченность нарушения, о чём сообщали БДИПЧ [Бюро по демократическим институтам и правам человека] и другие наблюдатели, как и представители российской общественности, называют также подавление акций протеста. Недавние демонстрации, крупные демонстрации были мирными. И, по-моему, в последнее время Правительство работало с ними адекватно, поэтому приветствуем Ваше обязательство, провести справедливое расследование. Надеемся, что Россия будет сотрудничать с ОБСЕ и БДИПЧ по беспрепятственному проведению президентских выборов.

Мы затронули ряд международных и региональных вопросов. Россия – один из наших основных собеседников, и сегодня, как и всегда, я высоко ценю открытый и конструктивный обмен взглядами. Во-первых, мы утверждаем необходимость углубить наше сотрудничество по замороженным конфликтам. Приветствуем возобновление переговоров в формате «5+2» по Приднестровью, а также соглашение с Грузией в духе компромисса – двустороннее соглашение, которое привело к возможности вступления России в ВТО. Надеемся, что пойдём и дальше. Обязательства соглашения о прекращении огня от 12 августа 2008 года необходимо имплементировать. А в том, что касается «арабской весны», у нас, международного сообщества, Европейского союза, России, совместная заинтересованность, чтобы она пошла правильным путём: больше демократии, больше социальной справедливости, больше верховенства закона.

По Сирии более конкретно. Я бы просил российской поддержки в действиях Совета Безопасности ООН и плана Лиги арабских государств.

Ядерная программа Ирана продолжает вызывать озабоченность, и наше тесное сотрудничество основано на общих позициях с Россией, что имеет по-прежнему чрезвычайную важность для подыскания дипломатического решения проблемы.

В заключение, хочу подчеркнуть, что большой прогресс был достигнут сегодня благодаря Вашей личной заинтересованности в продуктивных и конструктивных взаимоотношениях ЕС и России. Евросоюз будет продолжать идти этим путём и в ближайшие годы».

В свете того что 4 марта 2012 года в стране прошли выборы президента необходимо обратить внимание на программную статью Владимира Путина, посвященную внешней политике, в которой он особое внимание уделил развитию связей с Евросоюзом. Эксперты указывают, что премьер предлагает Западу рассматривать Россию «не как проблему, а как возможность» и выражает готовность помочь западным странам на фоне нынешнего финансового кризиса.

Основным направлением внешней политики России в отношении стран Евросоюза будет укрепление в первую очередь экономических связей. Такой вывод делают аналитики из очередной программной статьи Владимира Путина «Россия и меняющийся мир», опубликованной в «Московских новостях».

«Новое – это было, может быть, то, что он сказал, что все, мы вашему Европейскому союзу поможем, если нужно, в этом кризисе»

Россия, пишет Путин, является неотъемлемой, органичной частью Большой Европы, широкой европейской цивилизации, а россияне ощущают себя европейцами. Именно поэтому вопрос о том, как Европа будет справляться с поразившим ее экономическим кризисом и выходить из него, оказывается отнюдь не праздным. Особенно если учитывать, что ЕС для России является крупнейшим внешнеэкономическим и торговым партнером.

Очевиден и тот факт, что сегодня одними лишь финансовыми вливаниями по линии МВФ, к которым подключилась и Россия, экономические проблемы некогда стабильной Европы не решить. «Для полноценного выправления ситуации требуются энергичные меры системного характера. Перед европейскими руководителями стоит задача проведения масштабных преобразований, принципиально меняющих многие финансово-экономические механизмы, обеспечивающие подлинную бюджетную дисциплину. Мы заинтересованы в сильном ЕС, каким его видят, например, Германия и Франция, заинтересованы в реализации мощного потенциала российско-еэсовского партнерства», – констатирует Путин.

Среди безусловных достижений в области сотрудничества России и Евросоюза премьер-министр отмечает строительство газопроводов «Северный поток» по дну Балтики и «Южный поток» в Черном море. Реализация этих двух проектов – один из важных шагов на пути создания единого энергокомплекса Европы. Вместе с тем, как отмечается в статье, есть ряд немаловажных вопросов в области экономического и энергетического сотрудничества, которые нашим странам предстоит решить в ближайшие годы.

Замдиректора Института стран СНГ Владимир Жарихин считает, что «есть определенный парадокс во всей этой истории наших взаимоотношений с Западной Европой». По его словам, Путин указывает на то, что «если сформировать действительно экономический конгломерат Евросоюз – Россия, то он будет абсолютно самодостаточным и, таким образом, будет на голову выше всех остальных экономических субъектов в мире».

Одной из проблем в отношениях с западными странами Путин обозначает пролоббированный Еврокомиссией Третий энергопакет, который, по сути, означает выдавливание российских интегрированных компаний с европейского рынка энергетики. Как отмечается в статье, лидеры многих европейских государств признают, что подобный шаг обостряет системные риски для самой европейской энергетики и отпугивает потенциальных инвесторов, готовых было вкладываться в новые инфраструктурные проекты. «Надо набраться мужества и убрать это препятствие на пути взаимовыгодного сотрудничества», – призывает Путин.

Особое внимание Путин уделил планам введения безвизового режима между Россией и ЕС. Напомним, что переговоры об этом ведутся на самом высшем уровне уже не первый год, однако только в декабре России и ЕС удалось согласовать ряд «совместных шагов», которые в итоге должны привести к безвизовому режиму.

Как не раз отмечали политики в ЕС, установлению такого режима в том числе мешает и угроза неконтролируемой миграции из России. Путин считает данную угрозу во многом надуманной. Зато само существование визового режима, по его мнению, уже сегодня мешает человеческим и экономическим контактам, которые могли бы стать драйвером для реальной интеграции России и ЕС, помогли бы «расширить культурные и деловые связи, особенно между средним и малым бизнесом».

Депутат Госдумы, политолог Вячеслав Никонов наиболее революционным считает предложение Путина о создании Союза Европы. «Это в какой-то степени возвращение к идеям общеевропейского дома, которые в нынешних условиях звучат более интересно для западных политиков, чем когда бы то ни было, прежде всего потому, что Европа испытывает серьезные экономические проблемы», – сказал Никонов «Аргументам и Фактам».

По словам депутата, в этих условиях партнерство с Москвой «уже может представлять больший интерес по всем областям». «Путин предлагает, чтобы Европа рассматривала Россию не как проблему, а как возможность. И это касается всех областей, включая энергетическую», – подчеркнул Никонов.

Важным внешнеполитическим шагом Путин считает присоединение России к ВТО. Однако не менее важной задачей на ближайшие годы будет, на его взгляд, обеспечение России равноправных позиции «в современной системе мирохозяйственных связей» и сведение к минимуму рисков, «возникающих при интеграции в мировую экономику».

По мнению Путина, российскому бизнесу надо добиться более широкого, недискриминационного выхода на внешние рынки. Но пока что, как констатирует премьер, «с российскими экономическими операторами за границей особо не церемонятся». Вот почему, убежден он, одной из ключевых задач должно стать усиление политико-дипломатического сопровождения российских предпринимателей на внешних рынках.

Россия, как указывается в статье, вполне может применять зеркальные ответные меры в отношении тех партнеров, которые прибегают к приемам недобросовестной конкуренции. Именно такое конструктивное участие в международной политике, взаимовыгодное сотрудничество и открытый диалог с партнерами Россия и будет, по мнению наблюдателей, проводить в жизнь в ближайшем будущем. «Мы стремимся понять и учитывать интересы наших партнеров – но просим уважать наши», – заключает Путин.