Основные направления региональной политики в России

Министерство  образования и науки РФ

Государственная полярная академия

Факультет управления

Кафедра государственного, муниципального и  организационного управления 
 
 
 

Контрольная работа

Основные  направления региональной политики в России 
 
 
 
 
 

Выполнил: студент 4 курса,      481 группы.

Щукин А.В.

Проверила: Иванченко Н.Ю. 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011

Содержание

  Введение……………………………………………………………………….3

  Глава I. Сущность, цели и задачи региональной политики государства..5

1. Сущность региональной политики государства……….………….…...5
2. Цели и задачи региональной политики государства……………..…...8

  Глава II. Основные направления региональной политики России………12

  2.1. Основные направления региональной  экономической политики…..12

  2.2. основные направления социальной  региональной политики…….....16

  Заключение………………………………………………………………..…19

  Приложения……………………………………………………………..…...21

  Список  сокращений……………………………………………………..…..22

  Список  источников и литературы……………………………………..…...23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Актуальность.

       Территориальные различия в уровне  развития экономики, в качестве  и уровне жизни населения существуют  не только между странами мира, но и внутри каждой из них. 

     Имеющиеся различия в доходах и уровне жизни  жителей разных регионов страны, что  обусловлено многими факторами (уровнем  развития производительных сил, природными особенностями данной территории, его  экономико - географическим положением, навыками и обычаями населения), а  также, политические, религиозные, этнические проблемы могут привнести угрозу территориальной целостности страны.

     В связи с этим встает вопрос о проведении региональной политики, которая является составной частью государственного регулирования и представляет собой  комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.¹

     Особенности России (масштабность, региональное многообразие, состояние переходной экономики) требуют  активной деятельности государства  по устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, решению  сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом.²

     Цель  данной работы: охарактеризовать основные направления региональной экономики  в Российской Федерации.

     В связи с поставленной целью нами были определены следующие задачи:

1. Раскрыть сущность, цели и задачи региональной политики государства.
2. Определить основные направления региональной экономической политики в России.
3. Определить основные направления региональной социальной политики в России.

     Предметом исследования в данной работе выступают  направления региональной политики в России.

     Объектом  исследования является региональная политика государства.

     Изучением данной темы занимались следующие ученые: Гончар Н.Н., Горегляд В.П., Зубов А.Б., Корф С.А., Лавров А.М., Кузнецова О.В³. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I. Сущность, цели и задачи  региональной политики государства

1. Сущность региональной политики государства

     Переход России к новой политической и  экономической системе потребовал глубокого реформирования государственного регулирования регионального развития. Главные направления реформирования определяются такими переходными процессами, как замена административно-командного управления рыночными механизмами, радикальное изменение структуры  собственности и, соответственно, распределение  доходов, трансформация унитарного государства в федеративное и  расширение экономических прав региона.⁴

     Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма  осуществляется на различных уровнях  управления – федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

     Федеральные органы, прежде всего, должны регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и  в районах нового освоения; реализацию крупных экологических и социальных программ; организацию межрегиональных  и межгосударственных экономических  связей.

     Региональные  органы управления основное внимание должны уделять использованию местных  ресурсов, рационализации структуры  хозяйств, экологическим и социальным проблемам.

     Специфика регионов предопределяет целесообразность использования в каждом конкретном случае определенного набора экономических  рычагов и стимулов.

     Успешное  проведение экономических реформ требует  всестороннего учета региональной специфики в осуществлении основных направлений общегосударственной  политики.⁵

     Как отмечалось выше, региональная политика является составной частью государственного регулирования и представляет собой  комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

     Субъекты  региональной политики – это организационные  структуры, которые уполномочены проводить  экономическую политику в отношении  регионов. При этом различают государственную  региональную политику, проводимую федеральными органами власти и управления, и  государственную политику органов  власти субъектов Федерации («политика  регионов»).

     Суть  федеральной региональной политики – различное отношение к разным регионам. Наиболее общая цель состоит  в частичном перераспределении  ресурсов между регионами, оптимизация  территориальной структуры общества. Территориальная структура хозяйства  страны – динамическое состояние  размещения производительных сил по экономическим районам, связанным  в единой системе национальной экономики.

     «Политика регионов» включает весь спектр доступных  региональным властям методов воздействия  на свою территорию и направлена на общее развитие региона как такового. Цель региональной политики в конечном итоге состоит в сглаживании  наиболее острых экономических и  социальных диспропорций между отдельными регионами (районами) страны. Региональная политика охватывает все важнейшие  отрасли материального производства, занятость населения и пр.

     Основными направлениями региональной политики выступают налоговая, бюджетная, ценовая, инвестиционная, структурная, институциональная  и социальная политика.

     Существует  также негосударственная региональная экономическая политика. Ее могут  проводить межрегиональные ассоциации, ораны местного самоуправления, иностранные  государства и их объединения, а  также, международные финансовые организации.

       Правовое регулирование региональных  экономических отношений основано  на общих принципах, в первую  очередь это свобода предпринимательской  и иной, не запрещенной законом  экономической деятельности; юридическое  равенство различных форм собственности;  свобода конкуренции и ограничение  монополистической деятельности; получение  дохода как цели предпринимательства;  законность экономической деятельности  и ее государственное регулирование.

     В то же время проявление некоторых  из этих принципов, в частности, государственного регулирования, имеет свою специфику. Для нормативного закрепления региональных отношений характерны федеративные территориальные начала в организации  экономической деятельности и участии  ее субъектов в хозяйственном  обороте. Это получило отражение  в Конституции Российской Федерации, закрепляющей федеративное устройство нашего государства.⁶

     Таким образом, региональная политика является составной частью государственного регулирования и представляет собой  комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Различают государственную  региональную политику и государственную политику органов власти субъектов Федерации.

2. Цели и задачи региональной политики государства.

     В условиях рыночных отношений государственная  региональная политика должна вырабатываться с учетом децентрализации экономики, укрепления финансово-хозяйственной  самостоятельности политических и  административно-территориальных единиц, изменения и перераспределения  функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

     В настоящее время главные цели государственной региональной политики следующие:

     - создать во всех регионах РФ  равные политические и социально-экономические  условия для реализации на  их территории прав, установленных  в Конституции России и федеральных  законах;

     - гарантировать получение всеми  гражданами России минимальных  социальных стандартов и равной  социальной и правовой защиты.

     Реализация  данных целей предполагает: создание в регионах благоприятной среды  для установления новых экономических  отношений и общехозяйственных  условий, облегчающих функционирование субъектов хозяйствования различных  типов собственности. Формирование в регионах условий для реализации интересов территорий (как совокупность интересов проживающего населения); активное содействие местному самоуправлению; воссоздание (реконструкцию) полноценной  межрегиональной инфраструктуры, способствующей становлению единого экономического пространства страны, эффективному территориальному разделению и интеграции общественного  труда, развитию рыночных отношений; оказание государственной поддержки депрессивным регионам.

     Основными направлениями реализации государственной  региональной политики являются:

     - формирование правовых основ  федеративных отношений и местного  самоуправления (что подразумевает  перераспределение полномочий между  федеральными органами, субъектами  Федерации и органами местного  самоуправления в соответствии  с реально выполняемыми ими  функциями), а также практическое  обеспечение конституционного принципа  взаимного равноправия субъектов  РФ;

     - систематическая разработка прогнозов  социально-экономического развития  РФ и федеральных целевых программ; методическое и нормативное обеспечение  деятельности органов государственной  власти Федерации, субъектов РФ  и органов местного самоуправления.

     При этом важно подчеркнуть, что непременными условиями реализации государственной  региональной политики являются:

      - обеспечение единого экономического  пространства РФ, которое определяется  общностью государственного руководства,  денежной, налоговой, бюджетной   и финансовой систем, единым информационным  пространством, скоординированным  развитием основных институциональных  структур;