lign="justify">     В апреле 1908 г. в правительстве произошли  изменения. Г. Кемпбелл Баннерман объявил о своей отставке, в связи с состоянием здоровья. Пост премьер-министра занял Г. Асквит. Канцлером казначейства стал Д. Ллойд Джордж, а У. Черчилль возглавил министерство торговли. Несмотря на то, что представление нового бюджета находилось в компетенции канцлера казначейства, новый 1908 г. бюджет Г. Асквит огласил сам, т.к. в него был включен законопроект о пенсиях, означавший начало социальных реформ.

     Согласно  закону о пенсиях, пенсионные пособия выплачивались всем лицам, достигшим возраста 70 л. Минимальная сумма, на которую мог прожить человек, едва сводя концы с концами, была определена в 4 шиллинга 7 пенсов в неделю. Пенсия составляла 5 ш. в неделю. Кроме того, была определена скользящая шкала, по которой человек получающий пособие в 5 ш. мог иметь дополнительный доход до 8 ш. 8 п. в неделю. Тем, кто зарабатывал больше, размер пенсий уменьшался таким образом, что бы максимальная сумма составляла чуть более 13 ш. Тем, кто зарабатывал 12 ш. и больше, пенсия не выплачивалась вообще. Так как размер пенсии был довольно мал, на это пособие пенсионер мог жить, едва сводя концы с концами, поэтому как бы сама собой предполагалась поддержка семьи. Кроме того, в условиях выдачи пенсии не было ограничений для лиц, имеющих работу, за исключением уже упоминавшихся. Размер пенсии, если и был довольно небольшим, все же избавлял лиц пожилого возраста от необходимости идти в работные дома.

     Следующим шагом в осуществлении социальных преобразований, явилось установление 8 ч. рабочего дня для шахтеров в 1908 г. Это был первый случай, когда Парламент принял закон о сокращении рабочего дня для мужчин.

     В апреле 1909г. министр финансов представил первый бюджет. В бюджетной речи, Д. Ллойд Джордж выдвинул ряд положений, на основе которых он намеревался строить налоговую политику. «Первый принцип, на котором я базирую свои финансовые расчеты таков, что хотя налогообложение, предложенное мною на рассмотрение, и принесет доход в текущем году не более, чем требуем, для покрытия годовых расходов, он должен обеспечить поступление достаточного количества средств в следующем году, что, тем самым, позволит выполнить все наши намеченные обязательства; и более того, доход будет увеличиваться, по мере роста потребностей социальной программы, ...что позволит избежать ввода новых налогов уже к тем, какие я прошу Парламент одобрить сейчас». Вторым принципом, декларируемым министром финансов, было стремление последнего установить такую норму налогов, которая не нанесла бы вреда торговле и коммерции, «составляющие источник нашего благосостояния». В качестве третьего принципа, Д. Ллойд Джордж высказал свое твердое убеждение в том, что «все слои общества, в этой критической финансовой ситуации, должны внести свой посильный вклад».И далее следовало заявление о том, что в предлагаемой налоговой системе будет учитываться финансовое положение налогоплательщика. Лицо, получающее больший доход, согласно новым налоговым правилам, будет платить и больший процент налога.

     К моменту воплощения планов реформаторов в жизнь, разразившаяся депрессия 1909 г. усугубила ситуацию в экономике, сократив государственный доход. Первоначально Ллойд Джордж намеревался уменьшить государственные расходы на вооруженные силы на 2 млн. фунтов, стремясь уменьшить последствия кризиса в экономике. Но в это самое время адмиралтейство потребовало выделение средств на постройку 6 новых линкоров, для обеспечения своей доминирующей позиции над морями. Это означало, что канцлер казначейства должен был изыскать дополнительно 3 млн. фунтов для военно-морских нужд. Кроме того, пенсионные пособия потребовали значительных дополнительных средств, т. к. вместо 572 000 пенсионеров, которым государство должно было выплачивать пенсии, их число оказалось 668 000 , т.е. на 96 000 больше. Это означало потребность выделения дополнительных еще 2.5 млн. фунтов. Таким образом, дефицит бюджета доходил до 16-17 млн. фунтов. Падение государственного дохода составляло 6млн. фунтов, а сумма дополнительных расходов - 10млн. фунтов. Ситуация казалась катастрофической. Над социальными реформами нависла угроза.

     В сложившейся обстановке, реформы  можно было спасти, лишь с помощью  увеличения прямых налогов, а также  введя новый. Было предложено повысить в 1909г. подоходный налог на 2 пенса. Сумма налога составила 1 шиллинг 2 пенса на незаработанные доходы свыше 700 фунтов и на заработанные средства, превышавшие 2 000 фунтов. У лиц, имеющих заработанный доход ниже 2 000 ф. ст., ставка налога осталась прежней, т. е. - 9п.; и налог составлял 1 ш. у тех граждан, чей уровень дохода находился в границах от 2 000, до 3 000 ф. ст. Это принесло дополнительных 2.75 млн. фунтов еще (16). Тем самым лица, получающие больший доход и платили больший размер налога.

     Дополнительные  налоги на наследство должны были составить 4.8 млн.; гербовый сбор- 1.25 млн. Дополнительные налоги на алкоголь составили 1.8 млн., на табак - 2млн. Кроме того, был введен новый налог на «сверхприбыль» и взимаемый с лиц, получавших доход свыше 5 000 фунтов в год. Это составило еще 1.6 млн. фунтов.

     Вводились так же и вызвавшие большие  дискуссии в Парламенте земельные  налоги. Д. Ллойд Джордж предлагал  обложить 20% налогом увеличивающуюся  стоимость земли, при передаче ее в другие руки (продаже или сдаче  в аренду) и накапливаемую со дня  ее оценки, до даты продажи. Оценка стоимости земли была произведена 30 апреля 1909 г. Взимать налог предполагалось только со стоимости необработанной земли. Налог включал в себя денежный сбор, в количестве 1 пенса, с 1 фунта стерлинга, от общей стоимости земли, цена которой превышала сумму в 50 ф. ст. за акр. Это принесло бы 0.5 млн. уже в первый год.

     Планируя  бюджет, и министр финансов, и  многие члены кабинета министров  сознавали о той борьбе, которую  им предстояло выдержать в защиту документа. Поэтому Ллойд Джордж закончил бюджетную речь словами: «Мне говорят, что не было еще канцлера казначейства, который вынужден, был бы ввести такие высокие налоги в мирное время. Поэтому это «военный бюджет», ведущий непримиримую борьбу против нищеты и бедности. И я не могу не надеяться, что еще при жизни этого поколения мы значительно продвинемся вперед по пути ликвидации бедности и нищеты, и что человеческая деградация, сопутствующая жалкому существованию, будет так же далека от людей этой страны, как небо от земли».

     Необходимо отметить, что не все в правительстве единогласно поддержали проект бюджета. Он обсуждался 14 раз в течении марта и апреля. В первоначальном виде бюджет поддерживали Г. Асквит, У. Черчилль, лорд Каррингтон и Холдейн. Противниками были Л. Харкот, У. Рансимен, Р. Мак Кенна и Джон Бёрнс. Оппоненты высказывали опасение, что предложенный размер налога был таков, что либералы, опиравшиеся на поддержку среднего класса, могли ее лишиться. Р. Мак Кенна критиковал намерение министра финансов ввести земельный налог. Джон Бернс называл бюджет «самым калейдоскопическим, который когда-либо планировался». А Льюис Харкот выражал опасения, что «Этот бюджет обеспечит триумф тарифной реформе». Кроме того, было выражено сомнение по поводу дефицита, считая его завышенным.

     В процессе доработки бюджета кабинетом, были проведены некоторые изменения, не затрагивающие сути документа. Налог на землю был сокращен до 0.5 пенса. Следующая поправка явилась налоговым послаблением тем, у кого доходы не превышали 500 фунтов в год. Этой категории предусматривалась налоговая льгота на детей до 16 лет - 10 фунтов. Поправки правительства не снижали значения радикального характера бюджета. Расчет был сделан на освобождение среднего класса с умеренными доходами от больших выплат налогов. Согласно «народному бюджету», как назовут его позже, главный источник дохода государства был перемещен с косвенного налогообложения на прямое.

     В Парламенте представленный бюджет вызвал резкое его отторжение консервативной частью палаты общин. Особенно резкое неприятие вызвали два пункта: введение налога на землю и нового налога на «сверхприбыль». Депутаты, выражавшие интересы класса земельной аристократии, восприняли введение налога на землю, как «смертельный удар» по их традиционному доминирующему положению в стране.

     Столкновение  противоборствующих интересов вылилось за стены Парламента, вызвав широкое  обсуждение налоговых новшеств в  обществе. Массивная пропаганда сторонников  и противников финансового билля  развернулась на страницах многих газет. Была организована даже Лига протеста против бюджета, в числе учредителей которой, значились такие известные банкиры, как Ротшильды. Реформаторам приходилось отвечать на критику оппонентов, выступая с разъяснениями своих целей. У. Черчилль, в свою очередь, возглавил Бюджетную Лигу, созданную для отражения нападок на бюджет. Политическая атмосфера лета 1909г. была накалена до предела.

     И, хотя «народный бюджет», при доминирующем положении либералов в палате общин, должен был быть одобрен, его  ожидала еще и ратификация  в палате лордов. Предчувствуя отклонение билля верхней палатой, Д. Ллойд Джордж в своей речи в Ньюкасле в октябре 1909г. выступил с предостережением к лордам: «Давайте осознаем, что они (лорды) намереваются сделать. Они подталкивают к революции, и они ее получат. Лорды могут провозгласить революцию, но направлять и руководить ею будут простые люди».

     После отказа палатой лордов ратифицировать бюджет, премьер министр распустил  правительство и назначил новые  выборы в Парламент, тем самым, вынося проект бюджета на одобрение страны. По итогам выборов в Парламент 1910 г., в законодательном собрании образовалось уверенное коалиционное большинство либералов, лейбористов и ирландских депутатов, что позволило реформаторам провести бюджет 1909г. в палате общин еще раз, придав ему, таким образом, статус закона.

     Принятием «народного бюджета»1909г., закончилась  первая стадия реформ, намеченных либеральным  правительством для улучшения положения  рабочего класса. В результате введения новых налогов на землю, а также  «сверх налога» на доходы, превышавшие 5 тыс. ф. ст., в бюджете появились средства для проведения дальнейшей программы реформирования. 
 
 
 

 

Глава 3. Лидер  либеральной партии. Деятельность на посту премьер-министра

3.1. Деятельность  Ллойд Джорджа в либеральном кабинете как лидера

 

     После отставки Асквита 5 декабря 1916 Ллойд Джордж стал премьер-министром коалиционного правительства, хотя многие либералы отказались помочь офис и подали в отставку вкупе с бывшим премьером. Образованный Ллойд Джорджем маленький боевой комитет из пяти членов, особый «офис в кабинете», добился значительного ускорения процесса принятия оперативных решений. Кроме того, пытаясь повлиять на трансформирование стратегии, Ллойд Джордж добивался создания единого военного командования вооруженными силами союзников, что было реализовано только в апреле 1918. Единое руководство, а ещё прибытие американских подразделений немного раньше назначенного срока сыграли существенную образ в успешном завершении войны.

     Перед Парижской мирной конференцией 1919–1920 Ллойд Джордж усилил свои позиции, одержав победу на т.н. «хаки-выборах» (в которых принимали участие военнослужащие) в декабре 1918 в атмосфере горечи и поклонения героям, характерной для последнего периода войны. Версальский миролюбивый контракт был подписан Ллойд Джорджем, Вудро Вильсоном и Жоржем Клемансо в 1919, на переговорах Ллойд Джордж проявил сдержанность и уступчивость. В 1919–1922 популярность правительства стала исподволь уменьшаться: прошел строй забастовок, в том числе железнодорожников, бюджетные траты вызвали возмущение и критику консерваторов, строгие меры экономии – недовольство радикалов. Плачевным оставалось положение в Ирландии, и в то же время чуть-чуть кого устраивал контракт 1921, предоставлявший большей части Ирландии статус доминиона.

     Несмотря  на все недовольство консерваторов, к поражению Ллойд Джорджа  привел правал внешнеполитического  курса. Неудачной оказалась прогреческая политика: в 1922 Турция одержала победу в войне, а Чанакский инцидент чуть не вовлек Англию в войну. В  октябре 1922 Ллойд Джордж вынужден был передать в отставку. Премьер-министром стал Бонар Лоу. Деятельность Ллойд Джорджа как лидера оппозиции (1926–1931) не разрешено наречь успешной. Отчасти это объяснялось постепенным отмиранием либеральной партии, отчасти нелюбовью асквитовских либералов к Ллойд Джорджу, отчасти тем, что программа либералов, касавшаяся пособий и реформ, была перехвачена лейбористами [3].

     Тем не менее, в отрезок времени экономического кризиса 1930-х годов Ллойд Джордж был единственным политическим лидером, выдвинувшим свежие идеи о мерах борьбы с безработицей. Во внешней политике он поддерживал вектор движения на умиротворение держав Оси. Ллойд Джордж дважды отказывался зайти в боевой офис Черчилля. В 1944 он был удостоен звания первого графа Ллойда Джорджа Двайфорского.

3.2. Основные направления  политики Ллойд  Джорджа на посту  премьер-

     министра

 

     С первых шагов на посту премьера Ллойд  Джордж старался представить новое  правительство общенациональным и  действительно кабинет, возглавляемый  Дэвидом состоял из людей разных социальных групп и политических пристрастий, но их объединяло одно – интерес к работе и преданность премьер-министру. Премьер нового кабинета получил практически безграничные полномочия, что позволило Ллойд Джорджу проводить политику в своих собственных интересах. Дэвид во время своего премьерства столкнулся с целым комплексом проблем как внешними – шла Первая мировая война, где Англия с переменным успехом участвовала в ней, так и внутренними – возросло число забастовок. Забастовки возглавляли шоп-стюарды. Усилилось движение за скорейшее прекращение войны. Ллойд Джорджу пришлось прибегнуть к радикальным мерам, установлению военной диктатуры и это у него не плохо получилось, Дэвид смог сконцентрировать в своих руках всю полноту власти, но при этом сохранить все принципы демократии. Как никто другой, Ллойд Джордж чувствовал, что правящим кругам во избежание внутреннего взрыва следует полагаться не только на силу, но и на манёвры, необходимо было активнее призывать к патриотизму и единению нации, это подкреплялось и некоторыми законами, которое принимало правительство в это время. Премьер был также убеждён, что, только укрепив положение в тылу, значительно расширив контроль государства во всех сферах экономики, можно надеяться выдержать немецкую морскую блокаду и вообще довести войну до победного конца. Зимой 1916-1917 годов, когда кабинет предпринял экстренные меры, рабочие страдали от дороговизны и недостатка продовольствия. Только за 1916 год цены на предметы первой необходимости подскочили на одну треть, а на чай – на пятьдесят процентов.