Государственный долг

   К сожалению, отрицательное сальдо внешней  торговли страны, вызванное прежде всего, необходимостью приобретения энергоносителей для предприятий с их устаревшим энергоемким оборудованием и технологиями, говорит само за себя.  

   

8. В СМИ сообщается о реальности подъема белорусской  экономики и об общепризнанности этого явления, даже сообщалось о  сокращении внешней задолженности  Республики Беларусь с 928 млн. долларов США до 895 миллионов долларов. И  все-таки, ситуация, сложившаяся на конец 1997 г. в экономике Республики Беларусь, не оставляет вариантов: в 1998 г. необходимо создать условия  для макроэкономической и финансовой стабилизации в стране. [7]

   Что же касается главных задач системы  управления внешним долгом, то это прежде всего: обеспечение национальной экономики республики внешними источниками финансирования, достаточными для ее оптимального развития, осуществление контроля за эффективным использованием этих средств и за тем, чтобы их объем находился в соответствии с реальными возможностями страны обслуживать свой внешний долг.

   В 1998 году продолжится работа по развитию рынка ценных бумаг с целью  расширения неинфляционного кредитования дефицита государственного бюджета, сглаживания колебаний процентных ставок денежного рынка и поддержания ликвидности банковской системы.

   Большое значение для использования рынка  ценных бумаг в качестве заимствования  финансовых средств для покрытия дефицита бюджета и инструмента регулирования банковской ликвидности и ставок денежного рынка будет уделено достижению согласованности действия Министерства финансов и Национального банка Республики Беларусь. Порядок такого взаимодействия будет определен в специальном соглашении между Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь.

   Осуществление комплекса мероприятий, направленных на регулярность проведения аукционов  государственных ценных бумаг, защиту прав инвесторов, их широкое информирование о состоянии рынка ценных бумаг, обеспечение доходности ценных бумаг  на положительном реальном уровне, создание надежной правовой и технической  базы, позволит рынку ценных бумаг  занять достойное место в финансовой системе страны. (“Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 1998 год”. Утверждено Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь 23.12.97 № 28). 

   3. Проблемы и пути совершенствования управления государственным долгом Республики Беларусь

   Современный этап новейшей истории Республики - период трансформации экономического курса с целью вывести из кризиса  финансовую систему страны и придать  новый импульс экономическому развитию. На сегодняшний день нет страны в  мире, в которой бы имелась совершенная  финансовая система: у каждого государства  имеются свои проблемы. Беларусь не является исключением: среди прочих проблем управления государственными финансами, возникающих в связи  с переходом к рыночным взаимоотношениям, Правительство страны решает проблемы обслуживания государственного долга.

   Государственный долг страны определяется как совокупность долговых обязательств Республики Беларусь, возникших в результате внешних и внутренних государственных заимствований, включая обязательства по государственным гарантиям, представленным Республикой Беларусь и предъявленным к оплате.

   Государственный долг Республики Беларусь полностью  и безусловно обеспечивается средствами республиканского бюджета и иными находящимися в собственности республики имущественными ценностями.

   Государственный долг страны существует в следующих формах долговых обязательств:

   - кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Республики  Беларусь как заемщика с кредитными  организациями, иностранными государствами,  международными финансовыми организациями  и иными резидентами и нерезидентами  Республики Беларусь;

   - государственные займы, осуществленные  путем выпуска ценных бумаг  от имени Республики Беларусь;

   - договора о предоставлении Республикой  Беларусь государственных гарантий;

   - соглашения и договоры, заключенные  от имени Республики Беларусь, о пролонгации и реструктуризации  долговых обязательств Республики  Беларусь прошлых лет.

   Основными целями привлечения и использования  государственных займов являются:

   - покрытие дефицита республиканского  бюджета;

   - пополнение валютных ресурсов  Республики Беларусь;

   - реализация инвестиционных проектов  и государственных программ в  соответствии с приобретенными  направлениями развития экономики  республики;

   - решение острых социальных и  экологических проблем, ликвидации  последствий стихийных бедствий;

   - импорт сырья, энергоресурсов  и других необходимых продуктов  и товаров в случаях критического  положения в обеспечении ими  республики;

   - поддержка экономических реформ.

   В настоящее время проблема государственного долга для Республики Беларусь не стоит достаточно остро. На протяжении ряда лет совокупный (внутренний и  внешний) долг не превышает 15% от объема ВВП, в то время как в мировой  практике его размер на уровне 50-70% от объема ВВП не вызывает опасений. Однако следует отметить, что данный показатель не всегда адекватно отражает ситуацию с состоянием долга страны, т.к. источником его погашения является не национальный продукт, а лишь государственный бюджет. В связи с этим более корректным представляется сравнение государственного долга с доходами бюджета (в соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2006 год» доходы бюджета запланированы в размере 25508162084 тыс. руб.). Также необходимо отслеживать динамику соотношения внешнего долга и экспорта, т.к. последний является основным источником поступления валюты для расчетов с иностранными кредиторами.

   Управление  внутренним государственным долгом предусматривает определенные мероприятия  по выпуску, размещению, обращению и  обслуживанию государственных долговых обязательств, изменению условий  ранее выпущенных займов. Для внешнего государственного долга это мероприятия по получению и возврату внешних кредитов. Управление государственным долгом осуществляет Совет Министров Республики Беларусь или по его поручению Министерство финансов. Темпы увеличения государственного долга необходимо ограничить, прежде всего, путем сокращения бюджетных расходов на управление, оборону, поддержку слабых предприятий и роста налоговых поступлений.

   Внешний долг республики - явление весьма динамичное. Его размеры изменяются из года в год в зависимости от конкретного социально-экономического положения в стране в тот или иной период, однако можно все же говорить о тенденции снижения данного показателя и его соответствии установленному лимиту.

   В настоящее время основными кредиторами  Республики Беларусь являются Россия, Германия, Международный банк реконструкции и развития, США, Кувейт.

   Применительно к Республике Беларусь о неэффективности  использования капитала свидетельствует  просроченная задолженность не только по государственному долгу, но и просроченная задолженность по кредитам банков и  займам.

   Наиболее  высокими темпами растет задолженность  странам дальнего зарубежья и  международным финансовым организациям.

   По  данным информационно-аналитического бюллетеня Национального банка, около 70% привлекаемых иностранных  кредитов направляется на валютно - неокупаемые проекты. Это усугубляет тяжесть бремени по возврату получаемых кредитов и уплате процентов по ним.

   Нарастание  государственного долга может привести к возрастанию долга уже без  новых займов, лишь за счет роста  расходов по его обслуживанию. Во внешнем государственном долге, когда расходы по его обслуживанию превышают «красную черту» (25-процентное соотношение платежей на погашение кредитов и валютных поступлений) при определенной величине государственного долга практически вся выручка от экспорта в свободно-конвертируемой валюте направляется на погашение ранее полученных кредитов и процентов по ним, а оплата текущего импорта требует привлечения новых займов.

   В течение последних лет правительству  Беларуси удалось добиться реструктуризации задолженности по ряду кредитных  линий Германии и Австрии, что  привело к снижению текущих выплат по обслуживанию долга на 20-30 млн. в год.

   Выдача  правительственных гарантий по кредитам, выдаваемых банками субъектам хозяйствования получила широкую практику. При выдаче гарантии этот инструмент не оказывает  прямого воздействия на бюджет, но в дальнейшем, по мере наступления  сроков платежей, исполнение гарантий может самым серьезным образом  дестабилизировать бюджет и финансовую ситуацию в стране.

   Всем  аспектам, связанным с выдачей  правительственных гарантий и выполнением  гарантий по ним, должно быть уделено  столь же пристальное внимание, как  и бюджетным ссудам.

   Примеры неудовлетворительной работы с гарантиями имеются. Отсутствие анализа предложений  по возможностям и формам погашения  кредита Минским часовым заводом  перед Белпромстройбанком привели к первому судебному иску банка к бюджету. Компромиссное решение было найдено.

   Рассмотрев  проблемы в сфере внешнего долга  Республики Беларусь, обратимся к  ситуации с внутренним государственным  долгом страны.

   Следует отметить, что в республики образование  внутреннего госдолга произошло  вследствие задолженности бывшего  СССР перед населением по остаткам вкладов в учреждениях Сбербанка СССР. В соответствии с соглашениями о принципах и механизме обслуживания внутреннего долга бывшего СССР начиная с 1992 года Республика Беларусь взяла на себя расходы по обслуживанию долга перед белорусскими гражданами, а в последующем и по его погашению.

   В соответствии с Законом Республики Беларусь «О внутреннем государственном  долге» под внутреннем госдолгом  понимается выраженная в форме государственных  долговых обязательств задолженность  Совета Министров Республики Беларусь перед юридическими и физическими  лицами на территории республики. Причем гарантией по внутреннему долгу является имущество и другие активы, находящиеся в республиканской собственности.

   Внутренний  государственный долг Республики Беларусь выражается:

   - в виде займов, выпускаемых в  форме ценных бумаг от лица  Совета Министров;

   - кредитов Национального банка  Республики Беларусь;

   - других государственных долговых  обязательств (краткосрочных или  долгосрочных), гарантированных Правительством Республики Беларусь.

   Исключительное  право привлечения заемных средств  у юридических и физических лиц  от лица Совета Министров Республики Беларусь принадлежит Министерству финансов Республики Беларусь. Для  этого используются операции на открытом ранке - один из трех основных методов финансирования дефицита бюджета (помимо эмиссии гособлигаций, это - использование золотовалютных резервов Национального банка и денежная эмиссия). При этом учитываются следующие моменты:

   - размер внутреннего государственного  долга, в свою очередь, является  бюджетной функцией, при положительном  сальдо бюджета появляется перспектива  сократить внутренний госдолг;

   - новая эмиссия государственных  ценных бумаг выполняет функцию  рефинансирования накопленной задолженности,  первостепенно той ее части,  по которой наступают сроки  платежа;

   - финансирование бюджетного дефицита  путем новых эмиссий государственных  ценных бумаг не обязательно  приведет к росту инфляции  в будущем (хотя такой потенциал  имеет место).

   Таким образом, внутренний государственный  долг - это задолженность правительства  юридическим и физическим лицам  в пределах национальных границ, выраженная в денежной или иных формах, обеспечиваемых актами Республики Беларусь. Его образование обусловлено, прежде всего, несоответствие между потребностями государства в финансировании своих расходов и его возможностями. Государство всегда испытывает недостаток в финансовых ресурсах для выполнения своих функций, следствием чего и является образование дефицита бюджета. Кроме того, внутренний госдолг образуется в результате привлечения средств по покрытие дефицита бюджета в предшествующие годы.