Государственный долг

  Введение

  Современное рыночное хозяйство, при всем многообразии его моделей, известных в мировой  практике, характеризуется тем, что  представляет собой смешанную экономику, где инструменты рыночного механизма  дополняются государственным регулированием, финансовой базой которого является бюджет. В этих условиях особое значение приобретает вопрос об источниках финансирования государственной деятельности, их структуре  и возможности регулирования. Одним  из таких источников (наряду с налогами и доходами от эксплуатации государственной  собственности) являются правительственные  займы и денежные (кредитные) эмиссии (другими словами, финансирование за счет государственного долга или  дефицитное финансирование).

  В мире нет ни одного государства, которое  в те или иные периоды своей  истории не сталкивалось бы с проблемой  растущей задолженности. Сегодня значительный государственный долг имеют такие  высокоразвитые страны, как США, Япония, Канада, Германия, Великобритания. При  этом основная его часть - это задолженность, возникшая в последние два-три  десятилетия и связанная с  проведением долгосрочной дефицитной бюджетной политики. Популярность использования  методов дефицитного финансирования самыми различными правительствами, придерживающимися  подчас диаметрально противоположных  взглядов на роль государства в экономическом процессе, объясняется прежде всего тем, что:

  1) с помощью государственной задолженности  удается ослабить постоянные  противоречия между величиной  необходимых потребностей общества  и возможностями государства  по их удовлетворению за счет  бюджетных средств; 

  2) как источник мобилизации дополнительных  ресурсов и увеличения финансовых  возможностей, государственный долг  может являться важным фактором  ускорения темпов социально-экономического  развития страны;

  3) финансирование дополнительных  государственных расходов посредством  государственного долга связано  обычно с меньшими негативными  последствиями как для функционирования  экономики (например, по сравнению  с практикой использования эмиссионных  источников), так и для правящей  политической элиты (позволяя  избежать или отсрочить повышение  налоговых ставок);

  4) стратегия управления государственным  долгом и адекватная ей стратегия  в области финансирования дефицита  госбюджета выступают главными  элементами, балансирующими всю  схему бюджетной политики в  целом. 

  В тоже время, необоснованное использование  государственных займов, выбор неподходящих форм и инструментов финансирования бюджетных дефицитов в совокупности с безответственной денежно-кредитной политикой Центральных банков имеют серьезные дестабилизирующие последствия для экономического развития стран. Таким образом, растущий государственный долг, с одной стороны, может быть связан с осуществлением государственного регулирования экономики, направленного на обеспечение прогрессивных сдвигов в структуре общественного производства, а с другой - во многих случаях является отражением кризисных процессов, протекающих в экономике, и требует принятия со стороны правительства незамедлительных стабилизационных мер.

  Таким образом, в условиях развития рыночных отношений, углубления экономического, политического, культурного сотрудничества государств, существования внутренних противоречий в системе государственного вмешательства в экономику проблема бюджетного дефицита, государственного долга и его регулирования  перемещается в центр экономических  проблем современности.

  Целью данной курсовой работы является определение  понятия, экономического содержания категории  «государственный долг», причин и последствий  его образования, степени влияния  государственного долга на экономику  и особенностей его регулирования  в условиях переходного периода, а также характеристика государственного долга Республики Беларусь, анализ динамики и тенденций его развития. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Государственный долг: его понятие, сущность, основа возникновения

   1.1. Понятие и сущность  государственного  долга.

   Государственный долг - явление в экономике далеко не новое. В разные общественно-экономических формациях менялись его роль и формы, а сущность оставалась прежней - необходимость покрытия нужд правительства в денежных средствах, т.е., перефразировав, можно сказать, что правительства начали занимать средства для удовлетворения различных целей с момента появления государства и денег.

   Основной  возникновения государственного долга  является бюджетный дефицит, который  представляет собой сумму превышения расходов из бюджета над его доходами. Причинами его возникновения  могут быть:

   1. осуществление крупных государственных  программ развития экономики.  Например, ее структурной перестройкой. В этом случае появление дефицита  может быть оправдано, так как  значительные государственные расходы  будут способствовать в будущем  подъему экономики и росту  доходов бюджета;

   2. бюджетный дефицит может быть  обусловлен спадом экономики.  Сокращение объема производства  и доходов ведет к уменьшению  налоговых поступлений в казну,  что при фиксированных расходах  государства неизбежно ведет  к дефициту;

   3. превышение расходов над доходами  может быть вызвано милитаризацией  экономики, войнами, стихийными  бедствиями и другими чрезвычайными  обстоятельствами;

   4. резкое увеличение государственных  расходов в связи с ростом  уровня инфляции сверх предусмотренной  величины (доходы государственного  бюджета обесцениваются, а расходы  растут, так как необходимые товары  и услуги правительство вынуждено  приобретать по более высоким  ценам);

   5. расширение трансфертных платежей, введение налоговых льгот и  принятие других популярных мер  в определенные периоды жизни  государства (например, в предвыборные  годы и т.п.).

   При выявлении дефицита госбюджета в  первую очередь следует установить:

   - его экономическую природу

   -  количественную оценку

   -  возможные экономические источники  покрытия

   -  социально-экономические последствия.

   Формально размеры дефицита бюджета определяют путем уравнения объема доходов  и расходов. При этом надо учитывать, что в динамике размеры дефицита абсолютно несоизмеримы, так как  из года в год объемы ВВП и условия  хозяйствования заметно изменяются.

   Поэтому для отражения степени дефицита бюджета принято использовать относительные  показатели. Например, сопоставляют:

   а) дефицит бюджета и общую сумму  расходов (процент покрытия);

   б) дефицит бюджета и объем ВВП.

   Обнаружение дефицита бюджета еще на стадии его  составления заставляет изыскивать источники для его покрытия с  наименьшими потерями для экономики. Есть несколько путей, каждый из которых  обладает своими достоинствами и  недостатками.

   1. Сокращение расходов госбюджета. Это самые элементарные действия, которые можно предпринять в  случае дефицита. Но этот путь  не всегда выполним, так как  уменьшение дотаций может усилить  спад в экономике, а сокращение  социальных программ провоцирует  социальную напряженность и ведет  к уменьшению совокупного спроса, что в свою очередь снижает  стимулы производства.

   2. Увеличение налогового бремени.  Также как и первый вариант,  этот путь наиболее прост, но  его реализация на практике  приведет, в конечном счете, к  уменьшению инвестиций, снижению  деловой активности и в итоге  - к сокращению объема производства.

   3. Эмиссионный способ финансирования  дефицита бюджета. Эту меру  можно осуществить быстро. Рост  денежной массы происходит тогда,  когда центральный банк покупает  государственные ценные бумаги  и, оплачивая продавцам (долгохозяйствам и фирмам) стоимость этих ценных бумаг, выпускает в обращение дополнительные деньги. Такую покупку он может сделать в любой момент и в любом необходимом объеме. Кроме того, рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса и, следовательно, объема производства. Однако, главный недостаток, который делает этот способ погашения бюджетного дефицита наиболее опасным, состоит в том, что увеличение денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса и, следовательно, объема производства. Однако главный недостаток, который делает этом способ погашения бюджетного дефицита наиболее опасным, состоит в том, что увеличение денежной массы ведет к инфляции, т.е. это инфляционный способ финансирования. Государство прибегает к нему в случае невозможности или неумения использовать иные источники.

   4. Превращение дефицита бюджета  в государственный долг. Этот  способ заключается в финансировании  дефицита госбюджета за счет:

   а) внутреннего 

     б) внешнего займа.

   1.2. Виды государственного  долга, причины  возникновения и  последствия

   Различают внутренний и внешний государственный  долг.

   Внутренний - это долг государства населению, субъектам хозяйствования своей страны. Внешний - это задолженность физическим, юридическим лицам, правительствам других стран.

   Внутренний  долг порождается бюджетными дефицитами, так называемым долговым финансированием. Государственные займы выпускаются  на различные сроки. И поэтому  государственный долг бывает краткосрочным (до 1 года), среднесрочным (до 5 лет) и  долгосрочным (свыше 5 лет). Наиболее обременительными являются краткосрочные долги, так  как дата их погашения наступает  очень быстро, но проценты по таким  займам очень высокие. Большинство  экономистов утверждают, что рост внутреннего долга не может привести к банкротству нации, так как  это долг самим себе. Кроме того, государство всегда имеет возможность  профинансировать его путем повышения  налоговых ставок, выпуска денег, рефинансирования.

   Вместе  с тем нельзя недооценивать негативные последствия внутреннего долга, потому что при определенных условиях он может стать серьезной проблемой  для экономики страны. Рассмотрим некоторые из самых ярких проблем.

   Рост  внутреннего долга опасен для  страны с низким уровнем доходов, но следовательно, и сбережений. Покупка населением, субъектами хозяйствования государственных ценных бумаг является альтернативой инвестированию свободных денежных средств в производство. Поэтому наращивание быстрыми темпами выпуска государственных ценных бумаг может привести к сокращению основного капитала.

   Другая  опасность связана с тем, что  государство, продавая ценные бумаги, конкурирует на рынке ссудного капитала с частным сектором. В результате конкуренции ставка ссудного процента повышается, что ведет к совращению частных инвестиций в экономику  страны, чистого экспорта и частично потребительских расходов.

   Негативным  последствием роста внутреннего  долга является увеличение суммы  процентных выплат по нему. Если в экономике  наблюдается стагнация или спад производства, то процентные выплаты могут оказаться неподъемными для страны. Поэтому необходимо постоянно отслеживать динамику соотношения между внутренним долгом и объемом национального производства. Если долг растет медленнее, чем объем валового внутреннего продукта, то это означает уменьшение его доли в национальном продукте. Если же темпы роста внутреннего долга обгоняют темпы роста валового внутреннего продукта, то доля государственного долга в последнем будет увеличиваться. Чтобы при этом его последствия не стали слишком тяжелыми для экономики, правительство должно предпринять определенные меря по управлению государственным долгом.