Свободные экономические зоны

Сегодня в мире насчитывается свыше  тысячи СЭЗ. Из 100 стран, в которых  они имеются, их больше всего в  США – около 200. В 80-е гг. мощно  стартовала Азия – Китай и Вьетнам, где СЭЗ в буквальном смысле раскрутили экономику этих государств.

2.1. Ирландия. Аэропорт Шеннон, расположенный в юго-западной части Ирландии, являлся одним из крупнейших в Европе и обеспечивал дозаправку авиалайнеров трансатлантических рейсов. Но с появлением в 50-х годах реактивных самолетов, способных преодолевать большие расстояния без промежуточных посадок для дозаправки топливом, активность аэропорта Шеннон стала резко снижаться, а экономика прилегающего района оказалась под угрозой кризиса. Появилась безработица и стал возрастать уровень эмиграции. Все это побудило правительство Ирландии искать пути решения этой проблемы. Было поставлено 3 задачи:

·        создать промышленный парк вблизи аэропорта;

·        активизировать деятельность и повысить роль аэропорта через торговлю и туризм;

·        обеспечить занятость населения и этим сдерживать эмиграцию.

В 1959 году на небольшой территории (100 га) вблизи аэропорта была создана  экспортно-производственная зона, которая  стала развиваться в два этапа. Развитие зоны началось с международного туризма и беспошлинной торговли. Здесь был открыт первый в мире “Дьюти фри шоп”. Параллельно с этим создавался промышленный парк, правда, очень медленно. В результате в 1980 г. был открыт инновационный центр “Лимерик”, благодаря чему стал возможен переход к высокотехнологичным производствам. Опыт Ирландии в области создания экономических зон был использован азиатскими странами.

2.2. Китай. Китайская практика создания СЭЗ насчитывает около 20 лет. С 1980 г. в КНР создано пять особых экономических районов (ОЭР). Все они расположены в юго-восточной части Китая.

ОЭР ориентированы на внешние рынки. Из пяти особых экономических районов экспортируется более 50% производимой там продукции; развивается здесь главным образом обрабатывающая промышленность, а также сфера НИОКР и торгово-сбытовая сеть. На территории особых районов осуществляется специфическая экономическая политика и особая система управления. Иностранные инвесторы пользуются там многими таможенными и налоговыми льготами, им предоставлены большие права и полномочия. Это позволяет Китаю приобретать самые совершенные виды техники и технологии, заимствовать современные методы управления производством, получать надежную информацию о положении на мировых товарных и финансовых рынках, повышать уровень подготовки своих кадров. Все это было достигнуто после ясно заявленной политической воли китайского руководства, а также в результате выполнения огромной строительной программы, связанной с необходимостью создания современнейшей инфраструктуры. На 80% затраты этого рода легли на китайскую сторону.

В 1984 г. правительство Китая открыло  для внешней торговли 14 городов  – все крупные портовые города страны. Им отведена роль “окон” и  посредников на внешнем рынке. Созданные  в этих городах зоны технико-экономического освоения притягивают к себе иностранных  инвесторов. Число совместных предприятий  в этих городах исчисляется тысячами, а объем привлекаемых капитальных ресурсов достигает нескольких десятков миллиардов долларов. С середины 90-х гг. в СЭЗ Китая ежегодно привлекается около 40 млрд. долларов.

После 1991 года статус открытых для  внешнего мира получил и ряд приграничных городов. Приграничные города обладают преимуществами для развития торгово-экономического сотрудничества с соседними странами, среди которых видное место занимает Восточная Сибирь и Дальний Восток РФ. Помимо достоинств развития СЭЗ  в Китае есть и некоторые недостатки:

1.       в производственной сфере из-за опережающего роста обрабатывающих отраслей значительное отставание наблюдается в развитии сырьевой базы.

2.       приоритетное развитие зон привело к разрыву в уровнях развития этих территорий и других районов страны.

3. СЭЗ в России. Первые СЭЗ на территории Российской Федерации начали образовываться в конце 80-х годов, то есть в эпоху СССР. Были выпущены официальные документы, в которых формулировались концепции и цели создания СЭЗ, обосновывалась планируемая специализация зон. Основной целью создания СЭЗ в тот период была активизация внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций путем создания совместных предприятий в СЭЗ.

СЭЗ рассматривались как вспомогательный  институт государственной экономической  политики, способ стимулирования межгосударственных экономических отношений СССР. Предполагалось, что первые зоны возникнут на Дальнем  Востоке, то есть в регионе с развитым научно-техническим потенциалом, и  будут способствовать росту производства наукоемкой продукции на базе действовавших  национальных технологий и иностранного капитала.

Союзная программа по созданию СЭЗ  не была реализована по целому ряду причин. К главным из них следует  отнести:

·        несовместимость концепции СЭЗ с действовавшим общенациональным механизмом хозяйствования;

·        отсутствие средств, предназначенных для создания инфраструктуры этих зон;

·        неразрешенность огромного количества технологических проблем функционирования этих зон;

·        а также пассивное отношение потенциальных инвесторов к данной программе.

Следует отметить, что зоны совместного  предпринимательства не представляли большого интереса ни для потенциальных  иностранных инвесторов в связи  с ограниченностью возможностей освоения российского рынка через  механизмы этих зон, ни для российских предприятий в связи с отсутствием  как эффективных стимулов для  образования предприятий в этих зонах, так и возможностей по реализации эффективных проектов.

Вторая волна в создании и  развитии российских СЭЗ – это 1990 г., когда были изданы постановления  парламента страны “О создании зон  свободного предпринимательства”, а  также постановления правительства  о СЭЗ “Сахалин”. В результате, в стране появилось 19 экстерриториальных экономических образований, в дальнейшем к ним прибавилось еще несколько.

Третья волна связана с внесением  в Госдуму в 1994-1995 гг. трех альтернативных вариантов проекта Закона “О свободных  экономических зонах”. И хотя ни один из них так и не был принят, обозначенные в этих документах новые  параметры СЭЗ послужили как  бы толчком к переориентации федеральных  и местных властей в политике и практике создания свободных экономических  зон.

К началу 2000 года в РФ на федеральном  уровне официально существовало 12 свободных  экономических зон (см. табл.), большая  часть из которых была создана  еще в начале 90-х гг., и сегодня реально функционирует скорее на бумаге, чем на деле.

Наиболее экономически развитыми  СЭЗ в России являются “Находка”  и “Янтарь”. СЭЗ "Находка", первая в России, была образована в октябре 1990 года. Главные отличительные особенности этой зоны:  
· выгодное географическое положение и развитая транспортная сеть (конечный пункт Транссибирской магистрали, четыре крупных действующих порта);

· отсутствие сегодня реальных конкурентов  на российском Дальнем Востоке в  части осуществления внешнеторговой деятельности со странами Азитско-Тихоокеанского региона;  
· наличие определенного опыта внешнеэкономической деятельности: до недавнего времени Находка была единственным открытым портом на Дальнем Востоке, через нее проходило до четверти годового экспорта России;

· достаточно ограниченная (по сравнению  с некоторыми "гигантскими" российскими  СЭЗ) территория (менее 5 тыс. кв.км).  
Потенциал СЭЗ "Находка" характеризуют следующие данные. Ежегодно в незамерзающие порты - нефтеналивной, рыбный, торговый и Восточный - приходят до 1000 судов, общий грузооборот составляет 25 млн.т. Порт Восточный занимает второе место в АТР (после Гонконга). Здесь действуют угольные причалы на 8 млн. т и контейнерный комплекс на 2 млн. т. Ежегодно перерабатывается до 400 тысяч контейнеров. После реконструкции порт будет иметь до 60 причалов, способных перерабатывать более 40 млн. т грузов в год. По оценкам, поток грузов через порт в ближайшие пять лет возрастет на 8 млн. т., а ежегодный доход составит 5 млрд. долл.

В СЭЗ зарегистрировано несколько  сот предприятий с иностранными инвестициями - более половины всех образованных на Дальнем Востоке.  Безработица в зоне "Находка" составляет 0,19% от уровня безработицы в крае.

СЭЗ “Янтарь”. СЭЗ создавалась в пределах всей Калининградской области с прилегающими к ней районами континентального шельфа, за исключением территории объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение для России. Отличительные черты рассматриваемой зоны:

· выгодное экономико-географическое положение на пересечении торговых путей между Евразией и Европой, наличие незамерзающего морского порта;

· уникальные залежи янтаря (до 90% мировых  запасов);

· изолированность области от остальной  территории России границами других государств, что повышает транспортные расходы и одновременно увеличивает  политические риски хозяйственной  деятельности в регионе;

· использование для военных  нужд значительной части территории, втрое большей, чем площадь территорию гражданского заселения, что создает  неблагоприятный климат для его  внешнеэкономической деятельности и привлечения иностранных капиталов. 
В результате остались нереализованными практически все цели, сформулированные при создании СЭЗ "Янтарь".

Подведем краткий итог. Выделим  основные проблемы создания СЭЗ в  России:

1. неразработанная законодательная  база;

2. слишком большие размеры СЭЗ,  что делает их непривлекательными  для потенциальных инвесторов;

3. отсутствие заинтересованности  государства в СЭЗ, проявляющееся  в недостаточном финансировании;

4. криминализация данного вида  деятельности;

5. запутанные финансовые схемы,  не позволяющие следить за  перемещением капиталов.

Целями создания СЭЗ могут являться:

- развитие торгово-экономического  и научно-технического сотрудничества  с зарубежными странами,

-обеспечение благоприятных условий  для привлечения иностранного  капитала, технологии и управленческого  опыта, а также потенциала предприятий  для увеличения экспортных возможностей  и для  решения задач социально-экономического развития региона,

- комплексное освоение природных  ресурсов региона, 

-увеличение экспортных возможностей  региона и страны в целом, 

- развитие производства высококачественной  экспортной и импортозамещающей  продукции, отработка новых форм  хозяйствования в условиях перехода  к рыночной экономике, 

-решения задач социально-экономического  развития региона: повышение жизненного  уровня населения на основе  развития торгово-экономического  и научно-технического сотрудничества  с зарубежными странами, снижение  уровня безработицы.