Свободные экономические зоны

СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ - часть  национально-государственной территорий, на которой действуют особые льготные условия для иностранных и  национальных предпринимателей. Главная  цель создания - подъем экономики региона, повышение ее эффективности. Обеспечивается посредством: привлечения материальных и финансовых ресурсов зарубежных паритетов  и отечественных предпринимателей; внедрения передовой техники  и технологий; создания экспортно-ориентированных  производств и увеличения на этой основе валютных поступлений; освоения передового опыта управления и организации  маркетинга; создания новых рабочих  мест; освоения зарубежных рынков сбыта  и др. Для формирования благоприятных  условий деятельности свободных  зон используется следующий набор  льгот: освобождение от налогов или  установление низких налогов по сравнению  с другими территориями или соседними  странами; беспошлинный ввоз сырья, полуфабрикатов, комплектующих узлов, машин и  оборудования; упрощенный режим учреждения и регистрации фирм; льготное кредитование; либерализация валютных операций и  др. Создаются как в развитых, так и в развивающихся странах. В зависимости от целей и задач  различают несколько видов зон: свободные склады, свободные таможенные зоны, научно-технические зоны (технопарки). Особым режимом функционирования отличаются оффшорные зоны. В России в первые годы проведения экономических реформ была предпринята попытка создания 11 зон на уровне целых краев и областей. Такая мера не оправдала себя. В настоящее время создаются свободные таможенные зоны, расположенные вблизи крупных международных аэропортов (Шереметьево и Внуково), а также международных портов. Создаются свободные таможенные склады в Москве и Московской области. В 1996 г. был принят Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области», предусматривающий режим свободной таможенной зоны, отличающийся от других зон. В частности, здесь на резидентов зоны не распространяется порядок обязательной продажи валюты на валютном рынке РФ.

В самой общей форме принято  определять СЭЗ как район или  часть страны, обладающий выгодным экономико-географическим положением (ЭГП), в котором устанавливаются  беспошлинный или льготный режим  ввоза и вывоза товаров, определенная обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальных районов. Главные признаки СЭЗ – тесная связь с мировым хозяйством, мировым  рынком и активное привлечение иностранного капитала. Использование выгод ЭГП  реализуется, прежде всего, в том, что  свободные экономические зоны, как  правило, создаются вблизи морских  и речных портов, международных аэропортов, обеспечивающих хорошую связь с  мировым рынком. Следует отметить характерные черты СЭЗ:

1) применение различных видов  льгот и стимулов, в том числе:

а) внешнеторговых (снижение или отмена экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);

б) фискальных, связанных с налоговым  стимулированием конкретных видов  деятельности. Льготы могут затрагивать  налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т. д.), отдельные  ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР  и транспорт), уровень налоговых  ставок, вопросы постоянного или  временного освобождения от налогообложения;

в) финансовых, включающих различные  формы субсидий, предоставляемых  как в прямом виде – за счет бюджетных  средств и преференциальных государственных  кредитов, так и косвенно – в  виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками  и т. п.;

г) административных, упрощающих процедуры  регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.

2) наличие локальной, относительно  обособленной системы управления  зоной, наделенной правом принимать  самостоятельные решения в широком  экономическом спектре;

3) всесторонняя поддержка со  стороны центральной государственной  власти.

Общими принципами для всех разновидностей СЭЗ являются:

1. отсутствие таможенных пошлин (или их фиксация на минимальном  уровне) на ввоз и вывоз оборудования, исходных или промежуточных материалов  и готовой продукции при максимальном  упрощении всех процедур, связанных  с экспортно-импортными операциями;

2. льготный режим налогообложения;

3. свободное обращение твердоконвертируемой валюты в условиях общей свободы межстрановых финансовых трансакций;

4. гарантии от конфискации иностранной  собственности и предоставление  функционирующим в СЭЗ компаниям  широкого круга (кроме вышеперечисленных)  льгот и привилегий.

СЭЗ могут иметь самые разные организационные формы и различное целевое назначение. Среди них выделяются:

А) свободные таможенные и беспошлинные зоны;

Б) транзитные зоны, расположенные  на перекрестках транспортных путей;

В) зоны экспортного производства, ориентирующиеся, прежде всего, на внешние  рынки, имеющие наиболее важное значение среди всех видов СЭЗ.

Выделяются также научно-технические  и научно-внедренческие зоны, создаваемые  на базе технологических парков, но также ориентированные на внешние  рынки, финансово-банковские центры, функционирование которых основано на привлечении  на льготной основе иностранного капитала.

Существует другая классификация:

1. свободные торговые зоны, вольные  порты, беспошлинные склады и  т.д. - базируются на смягчении  таможенных пошлин

2. экспортные промышленные зоны - базируются на применении льготного  таможенного и налогового режима, в том числе и для иностранного  капитала

3. банковские и страховые зоны - основаны на льготном режиме  осуществления этих операций

4. технологические зоны (технополисы), обеспечивающие на основе применения льгот разработку и внедрение современной технологии;

5. комплексные зоны (свободные города, особые зоны) ставящие перед собой  широкие задачи и использующие  элементы разных видов зон.  Отличительной особенностью С.э.з. может быть, например, изолированность от остальной территории страны (въезд через пропускные, а провоз товаров - через таможенные пункты).

В настоящее время в экономической  литературе имеет место четкая классификация  свободных экономических зон. Во-первых, это торгово-складские зоны, в составе которые существует несколько подвидов:

- зоны внешней торговли,

- свободные таможенные зоны,

- свободные беспошлинные зоны,

- свободные порты. 

Другая крупная группа - это экспортно-производственные зоны, в составе которых можно отдельно выделить:- зоны совместного предпринимательства,- зоны свободного предпринимательства,- предпринимательские зоны, - специальные экономические зоны. Еще один существенный вид свободных экономических зон - это научно-исследовательский парк, внутри которого можно выделить:-  инновационные центры,- исследовательский парк и- научный парк.

Наконец, наиболее общая группа зон - это комплексные или комбинированные свободные экономические зоны.

Существует и еще целый ряд  признаков, по которым можно провести классификацию свободных экономических  зон. Например, можно различать их в зависимости от размеров, в зависимости  от участия одной или нескольких стран. Различают и так называемые международные свободные экономические зоны - таможенные союзы, общие рынки, валютно-экономические союзы. Особый вид свободных экономических зон - оффшорные зоны.

Свободная экономическая  зона (Free economic zone; Free economic area) - ограниченная территория с льготными экономическими условиями для национальных и иностранных предпринимателей. Свободная экономическая зона обладает особым юридическим статусом по отношению к остальной территории. Свободные экономические зоны создаются для решения внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач. Различают:  
- зоны свободной торговли;  
- зоны совместного предпринимательства;  
- банковские и страховые зоны с льготным режимом осуществления этих операций;  
- технологические зоны;  
- комплексные зоны.

Зона свободной торговли (Free trade zone) - обособленная часть территории страны, рассматриваемая как находящаяся вне ее таможенной территории, в пределах которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля промышленными товарами.

Зона совместного предпринимательства(Зона свободного предпринимательства; Экспортная промышленная зона -Joint venture zone) - обособленная часть территории страны, рассматриваемая как находящаяся вне ее таможенной территории, на которой вводятся особые таможенный, арендный, налоговый, валютный, визовый, трудовой и другие режимы, создающие благоприятные условия для иностранных капиталовложений и осуществления совместного предпринимательства на льготной налоговой и таможенной основе.

Комплексная зона - "открытый" город или особый район, ставящий перед собой широкие задачи использующие элементы разных видов свободных экономических зон.

Порто-франко (Free port; итал.Porto franco) - вольная гавань; порт на побережье или внутренний порт, который пользуется правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров.

Свободная таможенная зона(Свободный склад -Free custom zone stock) - в РФ - таможенный режим, при котором:  
- иностранные товары размещаются в соответствующих территориальных границах без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к ним мер экономической политики; а  
- российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта в порядке, определяемом Таможенным Кодексом РФ.

Технополис(Технологический парк (Технопарк); Технологическая зона –Technopolis) - разновидность свободной экономической зоны на базе интеграции высокоразвитого производства, науки и образования. Технополисы пользуются разнообразными льготами и обеспечивают разработку и внедрение современной технологии с помощью национальных и иностранных предприятий и организаций.

Оффшорные зоны (Off shore centers, от англ.Off-shore - вне берега) - небольшие государства или территории, привлекающие иностранные капиталы посредством предоставления налоговых и других льгот при проведении финансово-кредитных операций в иностранной валюте с иностранными резидентами.

2. Зарубежный опыт в  создании СЭЗ.

Терминология "свободных экономических  зон” (СЭЗ) получила широкое распространение  в мировой практике в течение  последней четверти столетия. В современном  виде они возникли в начале 70-х  годов в странах юго-восточного азиатского региона. Вскоре эти страны приобрели название “азиатских тигров”  благодаря их экономическому прыжку за счет достижения наиболее высоких  в мире темпов развития их хозяйств. Еще 1 января 1970 года, одна из первых в  мире, Южная Корея приняла закон  об учреждении свободной экономической  зоны. С целью привлечения иностранных  инвестиций, стимулирования увеличения экспорта, роста занятости, усовершенствования промышленных технологий и, в конечном итоге, ускорения экономического развития страны, этим законом была создана  СЭЗ в прибрежных районах Южной  Кореи, которая стала одним из лидеров “азиатского чуда”, несколько  потускневшего на фоне мирового финансового  кризиса последних лет.

Сегодня таких городов («порто-франко») в мире насчитывается более 400. Только в Европе существует около 130 свободных  таможенных зон, а в США на основе специального закона 1934 г., принятого  с приходом к власти президента Франклина  Рузвельта, функционирует больше 180 СТЗ, которые там имеют название “внешнеторговых зон”. Общее число  СЭЗ в США сейчас возросло до 300. Самой большой среди них является научно-техническая СЭЗ “Силиконовая долина”, где сосредоточено 20% мировых  объемов производства компьютеров  и другой вычислительной техники.

Необходимо подчеркнуть две  решающие особенности СЭЗ. Во-первых, для каждой такой зоны характерны специфические, по сравнению со всей страной, экономические отношения  в сфере производства и распределения  необходимого и дополнительного  продуктов, произведенных на ее территории. Во-вторых, способность СЭЗ к диффузному расширению и распространению своих  пределов на другие, связанные с  нею непосредственно или же опосредствовано, хозяйственные сферы, отрасли и  территории.

По состоянию на начало 1999 года мировое экономическое пространство насчитывало более тысячи свободных экономических зон. В них изготавливается, а также из них вывозится продукция, стоимость которой составляет около 15% мирового торгового оборота. СЭЗ действуют по “шлюзовому” принципу, благодаря которому национальные товары и услуги поступают на мировой рынок, а иностранные ресурсы вливаются в национальные экономики, играя важную роль как в развитии хозяйства страны – реципиента, так и мировой экономики в целом.

Особенно привлекательным является создание свободных экономических  зон в приграничных регионах, так  как в этом случае в пределах зоны можно также успешно решить практически  все специфические проблемы трансграничных территорий. В этом смысле показателен  пример России, где из нескольких десятков созданных СЭЗ реально работают только две – Калининградская и “Находка”, функционирующие в приграничных регионах на двух противоположных, западной и восточной границах огромной страны.

СЭЗ, расположенные в странах с благоприятным инвестиционным климатом, основной упор делают сегодня не на разнообразие льгот, а на привлекательность и прибыльность вложений. Страны с высоким уровнем инвестиционного риска (как Россия) делают ставку на широкий диапазон и масштабность льгот. Нынешняя норма прибыли в европейских и американских СЭЗ составляет 30-35 %. В азиатских СЭЗ до финансового кризиса транснациональные корпорации получали свыше 40%. Сроки окупаемости капитальных вложений в СЭЗ в 2-3 раза меньше, чем где-либо.