Социально-экономическое развитие муниципального образования

Объем финансирования комитета и подведомственных учреждений в 2009 году составил 151 601,9 тыс. руб. (в 2008 году - 89544,3 тыс.руб.).

Средняя заработная плата  работников отрасли составила 6018 руб., в 2008 году – 3579 руб. В 2009 году, после  введения новой системы оплаты труда  средняя заработная плата составит 7143 руб.

В 2009 году комитетом по физической культуре и спорту совместно с  администрациями районов города, физкультурно-спортивными обществами, федерациями по видам спорта и  спортивными клубами проведены 312 спортивно-массовых мероприятий и  соревнований по 52 видам спорта с  охватом 180 617 человек.

Согласно статистическим данным за 2009 год число занимающихся в детско-юношеских спортивных школах составляет 6635 человек (в 2008 году - 6477 человек), учебно-тренировочный процесс осуществляют 224 тренера-преподавателя (в 2008 г. - 212 тренеров – преподавателей).  

Задачи отрасли на 2009 год:

- увеличение доли жителей  города занимающихся физической  культурой и спортом до 23% от  общей численности жителей;

- повышение уровня обеспеченности  населения спортивными сооружениями  различного типа за счет введения  в эксплуатацию новых спортивных  сооружений, реконструкции существующих  сооружений;

- реализация ведомственной  целевой программы физкультурно-оздоровительной  и спортивно-массовой работы на  территории города Воронежа на 2009 – 2011 гг. и др.

Социальное развитие.

В 2009 году объем выделенных ассигнований комитету по труду и  социальному развитию составил 338 908,5 тыс. руб. (2008 год - 354 314,8 тыс. руб.)

В соответствии с Муниципальной  целевой Программой социальной поддержки  населения города Воронежа в 2009 году была назначена и выдана денежная помощь 3302 гражданам на общую сумму 9011,82 тыс. руб. (2008 год - 3295 чел./ 8920,5 тыс. руб.). Отдохнули и прошли санаторно-курортное  лечение 983 малообеспеченных граждан, что на 12% больше, чем в 2008 году. В  рамках реализации Программы было проведено 19 социально значимых мероприятий, а так же новогодние и рождественские праздники для детей из малообеспеченных семей. Всего в мероприятиях социального  характера приняли участие 63097 человек.

В рамках реализации ведомственной  целевой Программы «Старшее поколение» в 2009 году программными мероприятиями  было охвачено 5672 пожилых граждан  города, что составляет 141,8% от планового  показателя (4000 граждан).

Перспективными направления  развития в деятельности комитета будут  являться:

- проведение мониторинга  рынка труда и оказание содействия  занятости высвобождаемым работникам  и работникам, находящимся под  риском высвобождения в условиях  кризиса;

- обеспечение социальных  гарантий отдельным категориям  жителей города;

- продолжение работы в  области оказания содействия  занятости слабозащищенным категориям  населения города в условиях  финансового кризиса; 

- социальная поддержка  социально незащищенных слоев  населения и граждан старшего  поколения города посредством  реализации ведомственных целевых  Программ.

Сейчас, работая в условиях кризиса, дальнейшей основной задачей  комитетов и учреждений социальной сферы города Воронежа в 2009 году должна быть успешная реализация приоритетных направлений развития с учетом муниципальных, ведомственных целевых программ и планов мероприятий.

2.2 Общая характеристика  социальной сферы 

Поскольку уровень развития муниципальных образований характеризует  материальные аспекты удовлетворения различных человеческих потребностей, то это неизбежно включает в качестве структурной социальную составляющую. Социальная составляющая уровня развития выполняет двоякую роль: определенного  способа удовлетворения потребности  населения муниципального образования  услугами социальной инфраструктуры, с одной стороны, и всестороннего  развития личности — с другой.

Уровень развития муниципального образования призван обеспечить условия воспроизводства человеческой жизни. Для воспроизводства населения  необходимо обеспечить процесс потребления  благ через определенные организационные  формы, в том числе и через  продукцию и услуги предприятий  и учреждений социальной инфраструктуры. Нормальные условия жизнедеятельности  в немалой степени обеспечиваются путем удовлетворения суммы материальных, социальных и культурных потребностей в процессе пользования благами  и услугами предприятий социальной инфраструктуры муниципального образования.

Система показателей социального  уровня развития муниципального образования  представляет собой иерархическую  структуру. Вершину этой пирамиды занимают показатели, которые дают обобщающую оценку социального развития.

Среди частных показателей, характеризующих элементы социального  развития муниципального образования, можно выделить традиционные и нетрадиционные. К первой группе относят и такие  показатели, как уровень образования, профессионально-квалификационный уровень  кадров, обеспеченность образовательными, медицинскими учреждениями, учреждениями культуры и т.д. Ко второй — демографические  показатели, некоторые показатели условий  жизни населения[8].

К показателям, характеризующим  состояние социальной сферы муниципального образования, относятся:

Ø   дошкольные образовательные учреждения:

- число дошкольных образовательных  учреждений,

- число мест в дошкольных  образовательных учреждениях,

- численность детей, посещающих  дошкольные образовательные учреждения,

- численность детей, состоящих  на учете для определения в  дошкольные учреждения.

Ø   общеобразовательные учреждения:

- число дневных общеобразовательных  учреждений,

- численность учащихся  дневных общеобразовательных учреждений.

Ø   учреждения культуры и искусства:

- число учреждений культуры  и искусства,

- численность работников  в учреждениях культуры и искусства,

Ø   учреждения здравоохранения:

- число больничных учреждений,

- число коек в больничных  учреждениях,

- число амбулаторно-поликлинических  учреждений,

- число детских поликлиник,

- число станций скорой  медицинской помощи,

- численность врачей всех  специальностей в учреждениях  здравоохранения,

-численность среднего  медицинского персонала в учреждениях  здравоохранения.

Ø   учреждения социального обслуживания населения:

- число стационарных учреждений  социального обслуживания для  граждан пожилого возраста и  инвалидов,

- число учреждений для  детей-инвалидов,

- число центров социального  обслуживания граждан пожилого  возраста и инвалидов,

- численность лиц, обслуживаемых  отделениями социального обслуживания  на дому граждан пожилого возраста  и инвалидов.

Перечень данных показателей  для города Воронежа представлен  в таблице 2.5:

 

Таблица 2.5.

Показатели социального  развития города Воронежа.

Показатель	2007 год	2008 год
число дошкольных образовательных  учреждений	185	181
число мест в дошкольных образовательных учреждениях	21395	22370
численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения	21577	21504
число общеобразовательных  учреждений	137	137
численность учащихся общеобразовательных  учреждений	71067	67781
численность врачей всех специальностей в учреждениях здравоохранения	8590	8581
численность среднего медицинского персонала на 10000 чел.	128,2	128
число коек в больничных учреждениях	11745	11638
число стационарных учреждений социального обслуживания	1	1
численность граждан пожилого возраста и инвалидов на 1000 чел.	250	252
число учреждений культурно-досугового типа	21	19

Анализируя показатели социального  развития г. Воронежа, видно, что число  дошкольных общеобразовательных учреждений города в 2008г. по сравнению с 2007г. сократилось  на 2,16 процентов. При этом численность  детей, посещающих дошкольные общеобразовательные  учреждения, также сократилось на 0,34 процентов. Сохранилось прежнее  количество дневных государственных  и муниципальных общеобразовательных  учреждений, а численность учащихся в них сократилась на 4,62 процентов. В учреждениях здравоохранения  число больничных коек сократилось  в 2008г. по сравнению с 2007г. на 0,91 процентов, численность врачей всех специальностей сократилось на 0,11 процентов. Численность  среднего медицинского персонала в  расчете на 10000 человек сократилась  на 0,16 процентов, число стационарных учреждений социального обслуживания осталось прежним (1 учреждение). При этом увеличилась численность граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в оказании социальной поддержки. Число учреждений культурно-досугового типа снизилось на 9,52 процентов. В целом, заметны негативные тенденции по многим показателям, что связано с неблагоприятной демографической ситуацией в городе, недостатком высококвалифицированных кадров, недостаточной финансовой обеспеченностью отраслей.

Таким образом, под социальными  показателями следует понимать некую  совокупность качественных и количественных характеристик отдельных свойств  и состояний социальных объектов и процессов, которая отражает их существенные особенности в статике  и динамике. Анализ данных социальных показателей позволяет сделать  вывод об обеспеченности муниципального образования различными учреждениями социальной сферы, определить тенденции  изменения этих показателей, и в  итоге получить комплексные данные о состоянии и развитии социальной сферы муниципального образования.

 

Глава 3. Предложения  по улучшению развития социальной сферы  муниципального образования 

3.1 Совершенствование  системы социальной политики  на локальном уровне 

Проблема повышения эффективности  использования средств муниципального бюджетов, выделяемых на образовательную  сферу, является достаточно актуальной в настоящее время. По отдельным  муниципалитетам доля расходов по разделу  «Образование» превышает 50% совокупных бюджетных затрат.

Величина расходов на образование  зависит от стоимости обучения в  рамках государственного стандарта. Таким  образом, возникает потребность  в определении стандартной нормы, гарантированной государством образовательной  услуги, финансирование которой должно осуществляться преимущественно за счет средств регионального и  муниципального бюджетов, и дополнительных расходов, которые возникают в  связи с диверсификацией образовательной  услуги.

Достаточно перспективным  и экономически эффективным является внедрение в практику метода подушевого бюджетного финансирования, имеющего под собой определенные правовые основания. Так, статья 41 Закона «Об  образовании» устанавливает, что «финансирование  образовательных учреждений, находящихся  в ведении субъектов РФ, муниципальных  образовательных учреждений, осуществляется на основе федеральных нормативов и  нормативов субъекта РФ. Данные нормативы  определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе». Практика бюджетного муниципального планирования показала, что муниципалитеты применяют  большое число отраслевых норм, ведущих  к существенному удорожанию бюджетной  образовательной услуги. Это, например, нормы, разрешающие делить классы, создавать  компенсирующие классы для детей  с недостатками в развитии, разрешающие  вводить дополнительные штатные  единицы, доплаты и т.п. Однако все  эти нормы отраслевого федерального законодательства не носят обязательного  характера и могут быть использованы при наличии финансовых возможностей. Сущность такого метода бюджетного планирования может быть охарактеризована как  «затратный».

В муниципальных образованиях разрабатываются и утверждаются Методики формирования нормативов бюджетного финансирования для общеобразовательных  учреждений; дошкольных образовательных  учреждений; учреждений дополнительного  образования детей; детских домов, школ-интернатов всех видов для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей. Данная практика может быть охарактеризована как большой шаг  вперед в реализации принципов нормативного финансирования образовательной услуги.

Однако указанные методики имеют ряд недостатков, в частности: в основе методики расчета нормативов подушевого бюджетного финансирования для общеобразовательных учреждений (школ) лежит алгоритм расчета нормативов подушевого бюджетного финансирования, позволяющий рассчитывать соответствующий  усредненный норматив и распределять между муниципальными образованиями  финансовые ресурсы регионального  бюджета, передаваемые им в виде субвенций, в процессе реализации возложенных  на региональный бюджет полномочий в  соответствии с п.6 ст.29 Закона РФ «Об  образовании». Региональная методика не отвечает на вопрос, каким образом  муниципалитету осуществлять распределение  полученных в виде субвенций финансовых ресурсов между общеобразовательными учреждениями. Финансовым органам муниципального образования рекомендовано лишь разработать собственные методики распределения денежных средств, основывающиеся на принципах подушевого финансирования. Методика дает ответ лишь на вопрос, каким образом рассчитать норматив подушевого бюджетного финансирования по фонду оплаты труда, оставляя за пределами рассмотрение вопроса  о формировании соответствующего норматива  по фонду материального обеспечения, в состав которого включаются расходы  на обеспечение учебного процесса канцелярскими  принадлежностями; материалами и  предметами для текущих хозяйственных  целей; на приобретение учебно-наглядных  пособий и учебной литературы.