Система государственного контроля недропользования

     Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного горного надзора, которые осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами, профессиональными союзами.

     Компетенция органов государственного горного  надзора, права, обязанности и порядок работы определяются положение, утверждаемым Правительством РФ.

     Кроме того, осуществляется ведомственный  контроль за использованием и охраной  недр предприятиями, организациями  и учреждениями, пользующимися недрами, которые находятся в ведении  соответствующих органов.

     Правильность  разработки месторождений полезных ископаемых контролируется маркшейдерской, геологической и иными службами.

     Наиболее  широким и всеобъемлющим надзором за правильностью эксплуатации недр и их охраной, включающим надзор за всеми видами пользования недрами, является государственный горный надзор.

     Информация  о геологическом строении недр, находящихся  в них полезных ископаемых, условиях их разработки, а также иных качествах  и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, является собственностью заказчика, финансировавшего работы, в результате которых получена данная информация, если иное не предусмотрено лицензией на пользование недрами.

     Право собственности на геологическую  и иную информацию о недрах охраняется в порядке, установленном законодательством РФ для других объектов собственности.

     Исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ информацию о недрах для научной и преподавательской  Деятельности, если при этом не затрагиваются коммерческие интересы заказчика, обусловленные договором.

     Геологическая и иная информация, полученная за счет государственных средств, предоставляется  по установленной форме в федеральной  и соответствующий территориальный  фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию.

     Порядок и условия использования указанной  информации определяются органом управления государственным фондом недр в соответствии с законодательством РФ.

     Организации, предприятия и граждане, получившие геологическую и

     иную  информацию о недрах за счет собственных  средств, представляют эту информацию или сведения о ней в федеральный  и соответствующий территориальный  фонды геологической информации и определяют условия ее использования 

     Должностные лица обязаны обеспечить конфиденциальность информации во время ее сбора, хранения, передачи и иного использования (ст. 27 Закона о недрах)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     7.Разрешение споров по вопросам пользования недрами 

     Споры по вопросам пользования недрами  разрешался органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией и в порядке, установленном законодательством.

     Рассмотрению  в суде или арбитражном суде подлежат финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами, обжалование решении государственных органов, противоречащих настоящему Закону, в том числе об отказе в выдаче лицензии на право пользования недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами, обжалование действии и решений должностных лиц и органов, противоречащих настоящему Закону, обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды.

     К ведению районной администрации относится разрешение споров между предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами по вопросам выдачи лицензий на право пользования недрами, а также по вопросам пользования недрами в связи с добычей полезных ископаемых для хозяйственных или бытовых нужд.

     Споры между сторонами, находящимися на территории двух или более районов (городов), разрешаются соответствующей районной (городской) администрации, а между  сторонами, находящимися на территории двух или более республик, краев, областей, - по поручению Правительства Российской Федерации.

     Органы  государственного горного надзора  разрешают споры между предприятиями, организациями и учреждениями по вопросам пользования недрами в  связи с разработкой месторождении  полезных ископаемых (кроме месторождении  общераспространенных полезных ископаемых), а также по вопросам пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

     Органы  государственного геологического контроля разрешают споры и вопросы  пользования недрами между организациями, возникающие в связи с геологическим изучением недр. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Нарушения законодательства об охране и использовании  недр можно подразделить на несколько  групп (ст. 49 Закона о недрах).

     Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением настоящего Закона, являются недействительными, лица, виновные в совершении указанных сделок, а также в предоставлении лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом, нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами, самовольном пользовании недрами, выборочной (внепроектной) отработке месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и других нарушениях рационального использования недр, приводящих к порче месторождения, нарушении настоящего Закона, нарушениях, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезного ископаемого в состояние, непригодное для эксплуатации, нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности, самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых; необеспечении сохранности здании, сооружений, а также особо охраняемых территории и объектов окружающей природной среды при пользовании недрами, уничтожении или повреждении скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских и геодезических знаков, систематическом нарушении порядка внесения платы при пользовании недрами, невыполнении требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требовании по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации, неприведении участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ, а также административную ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

     Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения настоящего Закона.

     В соответствии со ст. 51 Закона о недрах вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятии, учреждении, организации, органов государственной  власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условии, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет. собственных средств предприятии, учреждении, организации и граждан, средств соответствующих бюджетов.

     Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного  в выборочной отработке богатых  участков месторождении полезных ископаемых, частично или полностью исключающих  возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр Подлежит возмещению также вред, причиненный государству, в случае, если участок недр не передан в пользование.

     Размер  вреда определяется федеральным  органом управления государственным фондом недр Возмещение вреда, причиненного государству, производится путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

     Денежная  форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.

     Самовольное пользование недрами и самовольная  застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного  пользования недрами.

     За  нарушение законодательства о недрах должностные лица и граждане подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке (ч 1 ст. 55 КоАП РСФСР).

     За  выборочную отработку богатых участков месторождений, приводящую к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых; за сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при добыче; за порчу месторождении полезных ископаемых и другие нарушения требований рационального использования их запасов (ч. 2 ст. 55 КоАП РСФСР); за утрату маркшейдерской документации; невыполнение требовании по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требовании по сохранению месторождении, горных выработок и буровых скважин на время консервации (ч. 3 ст. 55 КоАП РСФСР); за нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; за утрату геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений (ст. 55 КоАП РСФСР) штрафу подвергаются должностные лица.

     В соответствии с Федеральным законом  «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, принятого Госдумой 24 апреля 1996 г. ст. 211 органы государственного горного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях статьями 46, 55, ст. 56 (за нарушения, совершенные в процессе разработки полезных ископаемых), ст. 562, частью первой ст. 88 и ст. 89. Этим законом установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе, определенные этим актом соответствующие должностные лица. (п.п. 1-5).

     Федеральный орган по геологии и использованию недр, осуществляющий охрану минеральных ресурсов континентального шельфа РФ рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 561, 563, 845 и 846. Этот орган вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени федерального органа вправе соответствующие должностные лица.

     Статьей 2192 КоАП РСФСР установлено, что Федеральный  орган по охране окружающей среды  и природных ресурсов, осуществляющий охрану минеральных и живых ресурсов континентального шельфа РФ, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5б\ 562 и 84, а налагать административные взыскания от имени федерального органа вправе, установленные соответствующие должностные лица, указанные в п. п. 1-3.

     В соответствии со ст. 255 У К РФ предусмотрена  уголовная ответственность за нарушение  отдельными гражданами правил разработки недр, а равно правил сдачи государству  добытого ими из недр земли золота или других драгоценных металлов или драгоценных камней. В соответствии со ст. 253 УК РФ охраняются богатства недр континентального шельфа. Нарушение законодательства о континентальном шельфе Российской Федерации, влекущее за собой применение уголовной ответственности касается возведения сооружений и иных установок на континентальном шельфе, создания вокруг них зон безопасности без надлежащего на то разрешения; необеспечения охраны сооружений и установок; поддержания постоянных средств предупреждения о наличии и ликвидации сооружении и установок, эксплуатация которых окончательно прекращена; непринятия в зоне безопасности мер по защите живых ресурсов моря от вредоносных отходов. Подлежат наказанию также иностранные лица, проводящие на континентальном шельфе исследования, разведку, разработку естественных богатств и иные работы, если это не предусмотрено соглашениями между Российской Федерацией и заинтересованным государством или специальным разрешением, выданным компетентными властями РФ.