Система государственного контроля недропользования

Министерство  Образования и Науки Республики Татарстан

Альметьевский Государственный Нефтяной Институт 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

По дисциплине : « Горное право »

На тему :

« Система  государственного контроля недропользования. » 
 
 

                                                                           Выполнила студентка 2курса

                                                                           Группы 40-83

                                                                            Михляева Л.Л

                                                                         

                                                                                                     Проверила

                                                                            Сабаева Э.К.

                                                           

Альметьевск 2011

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1.Особенности государственного регулирования эколого-правового режима недропользования: понятие, органы, функции…………………………………8

2. Государственная  экспертиза запасов полезных  ископаемых……………....16

3. Государственный  кадастр месторождений и проявлений  полезных ископаемых и государственный  баланс запасов полезных ископаемых…….17

4.Планирование использования и охраны недр………………………………..19

5.Правовое  регулирование распределения и  перераспределения недр и полезных  ископаемых…………………………………………………………...20

6.Государственный контроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр и ведением работ по геологическому изучению недр………...23

7.Разрешение  споров по вопросам пользования  недрами…………………….26

Заключение………………………………………………………………………28

Список  использованной литературы…………………………………………..33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     В единой системе природной среды  недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей.

     Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

     Закон РФ о недрах от 21 февраля 1992 г. (в редакции Федерального закона от 8 февраля 1995 г.) регулирует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

     Данный  Закон содержит правовые и экономические  основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также права пользователей недр.

     Законодательство  РФ о недрах основывается на Конституции  РФ и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ-Закон РФ о недрах действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральным законодательством о континентальном шельфе и нормами международного права.

     Законы  и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить  данному Закону, принятому 21 февраля 1992 г. (в редакции федерального закона от 8 февраля 1995 г.).

     Специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных Законом РФ о недрах.

     Субъекты  РФ принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях  регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

     Недра в границах территории РФ, включая  подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

     Участки недр и права пользования ими  не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных указанным Законом.

     В соответствии со ст. 2 Закона о недрах государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

     Владение, пользование и распоряжение государственным  фондом недр в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих  на соответствующих территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно РФ и ее субъектами.

     Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные про граммы геологического изучения недр, воспроизводства минеральной базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем государственных органов решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

     Для гарантированного обеспечения государственных  потребностей РФ стратегическими и  дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ и обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать с гатус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ Часть месторождении федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений.

     Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, и порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами.

     Связь недр с землей проявляется в том, что они являются продуктами природы: выступают непосредственным продолжением земельной территории; запасы полезных ископаемых, находящихся в недрах земли, также ограничены, как ограничена и земная поверхность.

     Вместе  с тем недра имеют специфические  особенности, являясь как основным средством производства (при добыче полезных ископаемых), так и пространственным операционным базисом (при использовании пространства недр для размещения подземных складов, сооружения газовых и нефтяных трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ, прокладки линий метрополитена, для захоронения вредных веществ, подземного сброса сточных вод).

     Полезные  ископаемые и минеральные ресурсы  не поддаются восстановлению, в процессе потребления могут вообще исчезнуть, их месторождения распределены неравномерно в территориальном отношении, доступны лишь в ограниченной степени.

     В экологическом аспекте недра  служат естественным фундаментом земной поверхности, естественной «кладовой» земли. Эксплуатация недр связана с  возможностью нанесения ущерба другим природным богатствам, окружающей природной среде в целом, здоровью человека.

     Запасы  минеральных вод и других веществ, заключенных в недрах земли и  находящихся на ее поверхности, используются для лечебных и научных целей, а также могут быть памятниками  природы, истории, культуры.

     Объектом  права государственной собственности на недра признаются как уже открытые, так еще и не открытые полезные ископаемые. Открытыми месторождениями считаются такие, наличие которых точно установлено. Все остальные месторождения признаются еще не открытыми.

     Все полезные ископаемые делятся на общераспространенные и необщераспространенные.

     К общераспространенным относятся: песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого для производства огнеупорных и  фарфорово-фаянсовых изделий), галька, гравий, глина (кроме каолина, огнеупорной, формовочной для фарфорово-фаянсовых изделий, лорициновой, красочной, бетонитовой, кислотоупорной), долодий, камень, булыжный камень, песчаник (кроме дннасового), мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуминозного), сланец, (кроме горючего), гранит, базелит, диорит, сионит, габбро, андезит, порфир.

     К необщераспространенным относятся  все прочие рудные и нерудные ископаемые (железная руда, уголь, нефть, платина, уран, золото и пр.).

     Для этих двух видов полезных ископаемых установлен различный правовой режим. Месторождения необщераспространенных полезных ископаемых делятся на месторождения федерального, республиканского (субъектов РФ) и местного значения.

     Учет  полезных ископаемых производится в  соответствии с утвержденными классификациями полезных ископаемых раздельно для каждого вида минерального сырья.

     Большое значение имеет деление запасов  полезных ископаемых на балансовые и  забалансовые.

     Балансовыми запасами полезных ископаемых признаются такие запасы, использование которых в настоящее время экономически целесообразно и которые должны удовлетворять определенным кондициям.

     Забалансовые - это такие запасы полезных ископаемых, использование которых в настоящее  время экономически нецелесообразно  из-за низкого содержания ценных компонентов, небольшой мощности залежей, малого количества полезных ископаемых, нахождения их в трудных горнотехнических условиях и т.п., но которые в дальнейшем могут быть использованы для промышленного освоения.

     Отнесение запасов к одной из указанных групп меняет правовое положение месторождения, поскольку балансовые запасы являются объектом эксплуатации и включаются в народнохозяйственные планы на ближайшее время. В то же время забалансовые запасы представляют собой резерв минеральных ресурсов.

     Особый  вид полезных ископаемых представляют торфяные залежи, подчиненные особому  правовому режиму и относящиеся  к месторождениям регионального  и местного значения.

     Указом  Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «Вопросы соглашений о разделе продукции  при пользовании недрами» предусмотрено впредь до вступления в силу законов РФ, регламентирующих порядок применения соглашений о разделе продукции, для создания правовых основ для привлечения российских и иностранных инвестиций в поиск, разведку и добычу минерального сырья, использовать положения настоящего Указа.

 

      1.Особенности государственного регулирования эколого-правового режима недропользования: понятие, органы, функции 

     Регулирование эколого-правового режима недропользования представляет собой деятельность государства, направленную на наиболее рациональное, эффективное использование недр и их охрану и тесную взаимосвязь с другими объектами природы