Шанхайская организация сотрудничества

• Белоруссия

• Шри-Ланка

Получавшие приглашение  на саммиты глав государств ШОС

• Афганистан

• СНГ

• АСЕАН

• ООН

• ЕврАзЭС

• США

Отличие ШОС от других региональных образований на территории бывшего  СССР состоит в том, что помимо стран СНГ в неё входит Китай. Помимо того, ШОС имеет соглашения о партнёрстве с ООН, СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС и АСЕАН.

5. Пересечения интересов

Рассматривая разнонаправленные  интересы стран — участниц Шанхайской организации сотрудничества, российский экономист Р. Андреещев отметил, что в случае ШОС нет очевидных предпосылок для сотрудничества. По его мнению, цементирующим фактором является нежелание стран Центральной Азии, а также России и Китая принимать политику, навязываемую администрацией США, активная экономическая и политическая экспансия которой не отвечает интересам данных стран. Не менее важным является и вопрос стабильности, которым по-прежнему остаётся нерешённым для региона и вызывает заявления представителей стран Запада о якобы «нехватке демократии» в бывших республиках СССР.

По мнению А. А. Кольтюкова, начальника Института военной истории Министерства обороны России, Китай, Пакистан, Иран и Индия не в последнюю очередь рассматривают ШОС как инструмент противодействия американскому военному присутствию в данном регионе, что, несомненно, составляет угрозу безопасности этих стран.

6. Интересы стран —  участниц и их расхождения

Несмотря на внешний монолитный вид, эксперты отмечают ряд вопросов, по которым наблюдаются противоречия в политике членов ШОС, самое серьёзное из которых касается расхождения политических и экономических интересов РФ и КНР[13]. Китай, рассматривая страны ШОС как перспективный рынок сбыта[17], считает, что приоритеты ШОС между антитеррористической и экономической деятельностью должны делиться поровну, а в перспективе экономическая стратегия может занять главное место в деятельности организации. Россия, напротив, настаивает на сохранении традиционной активности ШОС в области борьбы с проявлениями «трёх зол» (по терминологии ШОС): терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом и, опасаясь установления экономической гегемонии КНР в постсоветской Азии, предпринимает усилия для того, чтобы сдерживать предложения Пекина по интенсификации экономического сотрудничества в рамках ШОС. Впрочем, КНР может быть не заинтересована в наращивании военной, антитеррористической составляющей в отличие от России и стран Центральной Азии, поскольку Китай в основном решил проблему (уйгурского) терроризма.[18] Кроме того Китай во внешней политике на первый план ставит исторические территориальные проблемы, выходящие за рамки ШОС, — объединение с Тайванем, для чего ему необходимо достичь соглашения о невмешательстве со стороны США. Россия стремится к более тесной интеграции на основе делегирования части суверенитета государств региона наднациональным органам (ОДКБ, ЕврАзЭС), Китай же не намерен делить суверенитет ни с кем другим.

Москва рассматривает  экономическую интеграцию в зоне ШОС как более отдалённую цель, тогда как в настоящее время  речь может идти только об отдельных  субрегиональных интеграционных проектах между двумя или тремя странами с сопоставимыми экономиками. Пекин  же настаивает на создании единого  интеграционного пространства в  рамках ШОС уже в ближайшее  время[18]. Снятие торговых барьеров между  странами ШОС создаст благоприятные  условия для резкого увеличения предложения китайских товаров[20] и откроет перед Центральной Азией не радужную перспективу стать придатком китайской экономики.

По мнению российского  исследователя А. Ю. Баранова, «американские  эксперты уповают на то, что Пекин, идя на контакт с Россией, в  первую очередь стремится разыграть  в своих целях „российскую  карту“, но не заинтересован в расширении российского политического влияния  в АТР. Но ежегодные встречи глав государств ШОС и двусторонние контакты на высшем уровне демонстрируют стремление и российской, и китайской стороны  к взаимодействию в ряде ключевых сфер в политике и экономике в  АТР и за его пределами».

7. Взаимоотношения с США

До крушения Советского Союза  Центральная Азия не играла существенной роли в отношениях между США, СССР и другими державами региона. Прежде плохо изученное американцами пространство начало их по-настоящему интересовать с 1991 года. С тех пор  США остались единственной сверхдержавой, чьи интересы проникают во все  регионы мира, в том числе и  в Центральную Азию, где они  сегодня являются одними из основных игроков. Вначале США было трудно определить четкие приоритеты в ЦАР: Вашингтон был озабочен угрозой  коммунистической реставрации на постсоветском  пространстве, что заставляло его  не посягать на влияние России в  странах «ближнего зарубежья» (за исключением Балтии, в которых  Россия почти сразу утратила всё  свое влияние).

В 1997 году Вашингтон объявил  государства Центральной Азии зоной  своих долгосрочных стратегических интересов. А в марте 1999 года Конгресс США принял «Акт о стратегии Шелкового  пути», в котором говорилось о  поддержке экономической и политической независимости стран Центральной  Азии, которые смогут уменьшить энергетическую зависимость Соединённых Штатов от нестабильного Персидского залива. Делая ставку на развитие двусторонних контактов со странами постсоветской Средней Азии, США, очевидно, оставили без должного внимание создание в 1996 году «Шанхайской пятёрки» – прообраза ШОС.

В целом, отношение США  к Шанхайской Организации Сотрудничества постепенно изменялось: от пассивного наблюдения за ее деятельностью до активной заинтересованности. В настоящее время среди западных исследователей широко распространено мнение, что ШОС имеет антиамериканскую направленность и создана в противовес блокам США и западных стран.

Первоначальное отношение  США к ШОС характеризовалось  пассивностью, практически минимальным  реагированием на ее развитие. США  рассматривали на тот момент еще  «шанхайскую пятерку» как структуру, деятельность которой не представляла никакой угрозы его интересам, а, напротив, свидетельствовала о снижении роли Москвы в Средней Азии вследствие появления там нового крупного игрока – Китая. Кроме того, первоначальные цели создания организации отвечали целям США в регионе. Вашингтон  приветствовал любые шаги, направленные на ослабление угрозы исламского экстремизма, снижение конфликтного потенциала и  достижения стабильности в Средней  Азии. Поэтому на официальном уровне США не придавали «шанхайской  пятёрки» особого внимания. Но уже  в конце 90-х многие аналитики выражали обеспокоенность по поводу сближения  России и КНР, обвиняя Президента Билла Клинтона, что он недооценил всю опасность заключения договоров  и поставок оружия в Китай.

Несмотря на то, что ШОС  позиционирует себя как региональная организация, которая выстраивает  свою политику на позициях поддержания  безопасности в Центральной Азии и остальном мире, некоторые западные исследователи подчёркивают очевидное  противостояние организации странам  НАТО, в частности США[29]. Американцы в последнее время обращают всё  более пристальное внимание на ситуацию в регионе, что может быть обусловлено стремлением к контролю энергоресурсов, а также целями по борьбе с терроризмом. Это подтверждает разработка американского плана «Большой Центральной Азии» — проекта, созданного при помощи США, но без участия России и Китая.[13]. Аналитик Чжао Хуашэн, подчёркивая, что ШОС не имеет антиамериканской направленности, вместе с тем приводит факты, свидетельствующие, что и «Шанхайская пятёрка», и Шанхайская организация сотрудничества были созданы в период наибольшего обострения отношений между Америкой, Китаем и Россией[51].

5 июля 2005 года в Астане  на саммите ШОС была принята  декларация с призывом к США  определить сроки вывода американских  баз из Центральной Азии, размещённых  в этом районе (в Киргизии и  Узбекистане) для поддержки действий  американских войск против режима  «Талибан» в Афганистане.

Ответом на астанинскую декларацию стала принятая 19 июля 2005 года резолюция палаты представителей Конгресса США с выражением озабоченности в связи с заявлением ШОС, которое расценивалось как «явная попытка Китая и России выдавить США из этого региона».[52]

Вскоре после этого  Узбекистан заявил, что американцы должны будут покинуть базу Карши-Ханабад на его территории в течение полугода

Эти шаги вызвали серию  ответных высказываний со стороны высокопоставленных чиновников с обеих сторон, что  и послужило точкой отсчёта в  официальных взаимоотношениях между  ШОС и США.

Так, министр обороны США  Дональд Рамсфелд выступил с резкой критикой российской внешнеполитической доктрины. По его словам Россия, Китай и Северная Корея могут помешать сотрудничеству в сфере безопасности между странами Юго-Восточной Азии. Критику в адрес внешней политики трех стран, претендующих на усиление влияния в регионе, министр обороны США аргументировал тогда «попытками России ограничить свободу соседних стран, недостаточной прозрачностью военных расходов Китая, а также угрозой Северной Кореи в ядерной сфере».

По мнению Рамсфелда, сотрудничество Тегерана с ШОС нелогично. Выступая в Сингапуре на конференции по вопросам безопасности, глава Пентагона назвал Иран главным террористическим государством. В дополнение он заявил, что считает странным участие этой страны в работе организации, борющейся с терроризмом. «Как можно было принимать его в ряды организации, ставящей своей целью борьбу с терроризмом? Ведь Иран — это самое террористическое государство в мире». Вообще, все встречи лидеров ШОС вызывают неодобрение у Вашингтона, где считают, что ШОС все более становится антиамериканской. Особенное раздражение у США вызвал визит в Шанхай президента Ирана Махмуда Ахмадинежада. «Непонятно, почему организация, декларирующая неприятие терроризма, зовет на свое заседание ведущего спонсора террора в мире», — сказал глава Пентагона Дональд Рамсфелд.

В ответ ШОС заявила, что  недопустимо называть одну из ее стран-наблюдателей спонсором терроризма. А помощник Владимира Путина, Сергей Приходько, подчеркнул, что «ШОС способна самостоятельно решать проблемы, возникающие в зоне ее ответственности. Организация не намерена ни с кем конкурировать, но для решения стоящих перед  ней задач подсказки со стороны  ей не требуются». Вместе с тем, российская сторона заверила «американских  партнёров», что «иранская проблема»  рассматриваться на саммите не будет, и более того, ШОС в ближайшей  перспективе расширяться не будет.

В октябре 2005 государственный  секретарь США Кондолиза Райс посетила Киргизию и договорилась с  президентом Курманбеком Бакиевым о переводе американского контингента из Узбекистана на авиабазу Ганси в Киргизии. А в феврале 2009 года киргизская сторона объявила о намерении закрыть авиабазу «Манас»,[55] сославшись на отказ США обсуждать вопрос увеличения арендной платы за использование базы. Через несколько дней, парламент одобрил решение правительства Киргизии. В марте 2009 года запрет на использование авиабазы распространился ещё на 11 других стран, союзников США.

Вместе с тем, противоречия между Россией, Китаем и США ещё  не созрели, не приобрели остроты, и  почва для сотрудничества Москвы и Пекина для противодействия  Вашингтону является достаточно зыбкой. Как Россия, так и, в особенности, Китай слишком дорожат своими отношениями с США, чтобы ставить  их под удар, реализуя некий вариант  военно-политического альянса-антагониста  НАТО.

8. Европейский союз

Во взаимоотношениях Евросоюза  и стран Центральной Азии также  огромное значение приобретает энергетическая составляющая, а также вопрос о  транспортных коридорах. Кроме того, Евросоюз рассматривает ЦАР как «буферный фильтр», смягчающий возможную угрозу терроризма, исламского экстремизма, наркотрафика и неконтролируемой миграции на территории стран-членов ЕС.[57] Эксперт из Королевского института международных отношений Эдмунд Херциг (нем. Edmund Herzig) отметил, что Центральная Азия «является важным, и потенциально очень важным регионом для энергетической безопасности Европы, если мы хотим диверсифицировать источники энергопоставок. Этот регион кажется нам далеким. Но так как Европа идет на восток, он становится постепенно ближе». Он указал на то, что Центральная Азия уже практически находится «по соседству» с Европой.

В апреле 2007 года в Берлине  состоялась представительная международная  конференция на тему «Шанхайская  организация сотрудничества: возможности  партнерства с ЕС». Конференция  была организована по инициативе Германского  совета по внешней политике и Восточного комитета германской экономики. В ней  приняли участие генсек ШОС Болат Нургалиев, спецпредставитель ЕС по Центральной Азии Пьер Морель (фр. Pier Morel), эксперты из стран — участниц ШОС, представители германских политических структур и фондов, а также посольств, аккредитованных в немецкой столице. В ходе конференции состоялся заинтересованный обмен мнениями по актуальному состоянию и перспективам ШОС, о возможностях кооперации с международными организациями, включая ЕС. После конференции на экспертном уровне генеральный секретарь ШОС Болат Нургалиев вместе с заместителем министра иностранных дел Германии, председательствовавшей на тот момент в Евросоюзе, Гернотом Эрлером (нем. Gernot Erler) и председателем Восточного комитета немецкой экономики Клаусом Мангольдом (нем. Klaus Mangold) принял участие в дискуссии на тему «ШОС — возможности партнерства с ЕС».[59]

Клаус Мангольд подтвердил большую заинтересованность не только германской, но и европейской экономики  в приобретении Евросоюзом в лице ШОС «коллективного партнера для  осуществления широкомасштабных планов ЕС по освоению довольно нового и очень  емкого рынка Центральной Азии». Центрально-азиатский регион, по его словам, интересует ЕС не только как рынок сбыта продукции, но и как большой энергодобывающий регион. Особый интерес вызывает в этой связи, как отметил Мангольд, идея ШОС по созданию Энергетического клуба. Он считает, что на этой базе у ЕС и ШОС может возникнуть «интересный и взаимовыгодный диалог».