Шанхайская организация сотрудничества

 

1. Шанхайская организация  сотрудничества

Шанхайская организация  сотрудничества (ШОС) — региональная международная организация, основанная в 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. За исключением Узбекистана, остальные  страны являлись участницами «Шанхайской  пятёрки», основанной в результате подписания в 1996—1997 гг. между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном  соглашений об укреплении доверия в  военной области и о взаимном сокращении вооружённых сил в  районе границы. После включения  Узбекистана в 2001 году участники  переименовали организацию.

Общая территория входящих в ШОС стран составляет 30 млн км², то есть 60 % территории Евразии. Её совокупный демографический потенциал — четвёртая часть населения планеты[1](общая численность населения стран-участниц Шанхайской организации сотрудничества: 1 млрд. 455 млн. человек), а если учесть вместе с населением Индии и других стран наблюдателей, то количество жителей стран, имеющих прямое отношение к ШОСу, будет немногим меньше всего населения земного шара, а экономический потенциал включает самую мощную после США китайскую экономику.

Одна из особенностей ШОС  заключается в том, что она  в статусном отношении не является ни военным блоком, как НАТО, ни открытым регулярным совещанием по безопасности, как АРФ АСЕАН, занимая промежуточную  позицию [4]. Главными задачами организации  являются укрепление стабильности и  безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия.

Предпосылки к созданию Шанхайской организации сотрудничества были заложены ещё в 60-е гг. XX века, когда СССР и КНР приступили к решению  пограничных вопросов. После распада  Советского Союза появились новые  участники переговоров в лице России и новообразованных государств Центральной Азии. После того, как  Китаю удалось цивилизованно  решить все территориальные вопросы  с соседними государствами СНГ  — Россией, Казахстаном, Киргизией  и Таджикистаном — перед партнёрами открылись перспективы для дальнейшего  развития плодотворного регионального  сотрудничества. Для России и Китая  это была привлекательная возможность  объединить под своей эгидой усилия и потенциалы центральноазиатских государств для сдерживания возможной экспансии других мировых центров силы и влияния в Центральной Азии.

На основе сложившегося благоприятного политического климата, а также  по причине возрастающей опасности  превращения региона в район  перманентной нестабильности из-за резкой активизации международного терроризма в 1996 году была образована «Шанхайская  пятёрка». Последующие ежегодные  саммиты участников «Шанхайской  пятёрки» проходили в Москве в 1997 году, Алма-Ате (Казахстан) в 1998 году, в  Бишкеке (Киргизстан) в 1999 году и в  Душанбе (Таджикистан) в 2000 году. Ко времени  проведения бишкекского саммита для всех участников «Шанхайской пятёрки» стала очевидной необходимость в развертывании взаимодействия по широкому спектру направлений, что потребовало создания постоянных механизмов сотрудничества в форме встреч министров и экспертных групп. Фактически начала складываться архитектура новой международной организации. Возник институт национальных координаторов, назначаемых каждой страной.

В 2001 году очередная встреча  вновь была проведена в Шанхае (Китай). Тогда пять стран-участниц приняли  в состав организации Узбекистан (что было зафиксировано в совместном заявлении глав государств и повлекло переименование организации в Шанхайскую организацию сотрудничества, или «Шанхайскую шестёрку»).

Первыми документами, принятыми  ШОС, стали Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества, Шанхайская конвенция о борьбе с  терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и Совместное заявление о подключении  Узбекистана к механизму «Шанхайской  пятёрки».

2. Образование и институализация

Встреча глав государств в  июне 2002 года в Санкт-Петербурге продолжила институциональное оформление ШОС: Декларация о создании Организации  получила практическое воплощение в  подписании двух новых важных актов  — Декларации глав государств —  членов ШОС[6], названной министром  иностранных дел России итоговым политическим документом[7], и Хартии ШОС[8] — базового уставного документа.

По итогам московского  саммита (28-29 мая 2003 года) были созданы  Секретариат ШОС со штаб-квартирой  в Пекине и Региональная антитеррористическая структура (РАТС) (соглашение о её создании было подписано годом раньше в  Санкт-Петербурге). Главами стран-участниц были затронуты вопросы борьбы с  терроризмом и экстремизмом, в  частности особое внимание ими было уделено деятельности экстремистской организации Хизб ут-Тахрир. Среди 30 подписанных тогда документов были и положения, определяющие функционирование органов организации — положения о Совете глав государств, Совете глав правительств и Совете глав МИД.

В связи с тем, что по итогам московского саммита организационный  период ШОС завершился, с 1 января 2004 года она начала функционировать  как полноценная международная  структура, обладающая собственными рабочими механизмами, персоналом и бюджетом.

По итогам ташкентского саммита (июнь 2004 года) были подписаны следующие  документы: Ташкентская декларация по итогам заседания[10], Конвенция о  привилегиях и иммунитетах ШОС, а также ряд других документов. Состав организации расширился за счёт приёма в качестве наблюдателя нового члена — Монголии.

Встреча глав — государств ШОС, проведённая в 2005 году, вызвала  неподдельный интерес у политических обозревателей, поскольку помимо нового пакета договоров и конвенций  участники подписали Декларацию глав — государств членов Шанхайской организации сотрудничества[11], которая зафиксировала общие подходы, направленные на дальнейшую консолидацию усилий и укрепление координации.

Главными итоговыми документами  бишкекского саммита (август 2007 года) стали Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов Шанхайской организации сотрудничества и Бишкекская декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. В работе форума приняли участие также президенты двух стран-наблюдателей при ШОС — Президент Монголии Намбарын Энхбаяр и Президент Ирана Махмуд Ахмадинежад. Еще два государства-наблюдателя Организации были представлены Министром иностранных дел Пакистана Хуршидом Касури и Министром нефти и природного газа Индии Мурли Деором.

В 2009 году на встрече в  Екатеринбурге главы государств — участниц ШОС приняли решение  о представлении статуса партнера по диалогу ШОС Демократической  Социалистической Республике Шри-Ланка  и Республике Беларусь.

28 апреля 2010 года был подписан  Меморандум о предоставлении  Республике Беларусь статуса  партнера по диалогу ШОС, официально  оформивший этот статус для  Беларуси.

3. Структура организации

Для выполнения целей и  задач Хартии ШОС в рамках организации  были учреждены следующие органы:

• Совет глав государств (СГГ);

• Совет глав правительств (СГП);

• Совет министров иностранных дел (СМИД);

• Совещания руководителей министерств и ведомств;

• Совет национальных координаторов (СНК);

• Региональная антитеррористическая структура (РАТС);

• Секретариат — постоянно действующий административный орган, возглавляемый Генеральным секретарём (с 2010 г. — представитель Киргиизии М.С. Иманалиев).

4. Организационная структура  Шанхайской организации сотрудничества

Совет глав государств (СГГ) является высшим органом ШОС. Он определяет приоритеты и основные направления  деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и  международными организациями, а также  рассматривает наиболее актуальные международные проблемы. Совет собирается на очередные заседания один раз  в год. Председательство на заседании  СГГ осуществляет глава государства  — организатора очередного заседания. Место проведения встречи определяется, как правило, по алфавитному порядку (русскому) списка государств — членов ШОС[12]. Совет может принять решение  и о создании других органов ШОС, которое оформляется в виде дополнительных протоколов к Хартии.

Совет глав правительств (СГП) принимает бюджет ШОС, который формируется  на основе принципа долевого участия[13], рассматривает и решает основные вопросы, относящиеся к конкретным, в особенности экономическим, сферам развития взаимодействия в рамках Организации. Совет собирается на очередные заседания  один раз в год. Председательство на заседании Совета осуществляет глава  правительства государства, на территории которого проводится заседание.

Совет министров иностранных  дел (СМИД) рассматривает и решает вопросы текущей деятельности Организации, включая подготовку заседания СГГ, предпринимает меры по реализации решений  Организации и проведению консультаций в рамках ШОС по международным  проблемам. Председательство в Совете осуществляет министр иностранных  дел государства-члена Организации, на территории которого проводится очередное  заседание СГГ. Председатель СМИД при  осуществлении внешних контактов  представляет Организацию в соответствии с Положением о порядке работы Совета.

Совещания руководителей  министерств и/или ведомств проводятся для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках ШОС. К настоящему времени сформировался механизм проведения совещаний генеральных прокуроров, министров обороны, министров экономики и торговли, министров коммуникаций, министров культуры, а также совещаний руководителей правоохранительных органов и ведомств по экстренному оказанию помощи пострадавшим от бедствий[12]. Председательство осуществляет руководитель соответствующего министерства и/или ведомства государства-организатора совещания. Место и время проведения совещания согласуются предварительно.

Секретариат является постоянно  действующим административным органом  ШОС. На него возложены: организационно-техническое  обеспечение мероприятий, проводимых в рамках ШОС, участие в разработке и реализации документов всех органов в рамках Организации, подготовка предложений по ежегодному бюджету. Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который утверждается СГГ. Генеральный секретарь назначается из числа граждан государств-членов ШОС на основе ротации, в порядке русского алфавита названий государств-членов сроком на три года без права продления на следующий срок. До 2006 года должность Генерального секретаря отсутствовала, вместо неё существовал институт исполнительного секретаря, который формально мог действовать только от имени Секретариата ШОС. [12]. Cуществует мнение в необходимости реструктуризации Секретариата ШОС в более независимый исполнительный орган, в связи с отсутствием у него на данный момент достаточного объема прав и финансирования. В то время, как в ООН, НАТО, ОДКБ и других организациях исполнительные органы относительно независимы и в связи с этим способны сами разрабатывать повестку дня своих организаций, выходить с инициативами и даже способствовать принятию своих инициативных предложений руководством государств-членов, Секретариат ШОС реально не ведет оргработу, которой, по сути, занимается Совет национальных координаторов. В результате любой вопрос сотрудники Секретариата должны согласовывать с национальным координатором направившей его страны, а тот – с национальными координаторами других стран. Это не способствует созданию в Секретариате институциональной этики. Получается, что, по сути, Секретариат ШОС представляет собой не независимый орган международной организации, а коллектив, состоящий из национальных представителей.

Совет национальных координаторов (СНК) осуществляет координацию и  управление текущей деятельностью  Организации, проводит необходимую  подготовку заседаний СГГ, СГП и  СМИД. СНК собирается на заседания  не реже трех раз в год. Председательство в СНК осуществляет национальный координатор государства-члена Организации, на территории которого будет проводиться очередное заседание СГГ. Председатель СНК по поручению председателя СМИД может представлять Организацию при осуществлении внешних контактов.

Региональная антитеррористическая структура (РАТС) — постоянно действующий  орган ШОС со штаб-квартирой в  Ташкенте, предназначенный для содействия координации и взаимодействию компетентных органов сторон в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Он имеет  статус юридического лица и право  заключать договоры, приобретать  движимое и недвижимое имущество  и распоряжаться им, открывать  и вести банковские счета, возбуждать иски в судах и участвовать  в судебных разбирательствах. Эти  права от имени РАТС осуществляются директором Исполнительного комитета РАТС. Главные функции этого органа заключаются в координации усилий всех государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом — разработка предложений по борьбе с терроризмом, сбор и анализ информации, формирование банка данных о лицах и организациях, оказывающих поддержку преступникам, содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с названными явлениями, поддержание контактов с международными организациями[15] РАТС состоит из Совета и Исполнительного комитета (постоянно действующий орган). Совет, в состав которого входят руководители компетентных органов стран Организации, представляет собой руководящий орган, принимающий решения. Председатель Исполком РАТС назначается Советом глав государств.

Решения в органах ШОС  принимаются путем консенсуса. Порядок  работы всех органов Шанхайской организации  сотрудничества был окончательно разработан и принят в 2003 году, на московском саммите. Основные структуры организации  приступили к работе с января 2004 года, после чего данное объединение функционирует в качестве полноценной международной организации.

Страны-участницы ШОС:

• Казахстан

• Киргизия

• КНР

• Россия

• Таджикистан

• Узбекистан

Государства-наблюдатели

• Индия

• Иран

• Монголия

• Пакистан

Партнёры по диалогу