Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации

      обеспечение финансовой поддержки мероприятий по созданию рабочих мест для молодежи, в первую очередь для лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей), и молодых граждан из числа бывших военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации – ветеранов боевых действий, а также молодежи проживающей в сельской местности и районах Крайнего Севера;

      формирование и реализация системы государственных мер по материально-технической и финансовой поддержке деятельности молодежных учебных предприятий, бизнес-инкубаторов, учебно-деловых центров, коммерческих организаций, более 75% численности работников которых составляют молодые граждане;

      формирование государственных механизмов поддержки молодежного предпринимательства.

Управление в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации включает:

      разработку системы мер по совершенствованию нормативно-правовой базы государственной поддержки и защиты прав и интересов молодых граждан России;

      расширение практики социологических исследований и мониторингов по положению молодежи в Российской Федерации, подготовки ежегодного доклада о положении молодежи и реализации молодежной политики Российской Федерации, регулярное проведение общероссийских, учебно-методических конференций, семинаров по проблемам реализации государственной молодежной политики;

      формирование и реализация мер по улучшению кадрового потенциала, по обеспечению системы подготовки специалистов по направлениям и технологиям реализации государственной молодежной политики;

      формирование и развитие федеральной системы информационной помощи молодежи, обеспечение деятельности информационно-аналитических, учебно-технических центров по вопросам государственной молодежной политики.

Глава 2. Проведение молодежной политики на примере г. Нижний Тагил

2.1. Реализация молодежной политики в городе Нижний Тагил

Муниципальная молодежная политика – система мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, информационного характера, предпринимаемых различными субъектами молодежной политики, направленных на создание условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив на территории муниципального образования.

«Молодежный» вопрос актуален практически во всех сферах муниципального управления. В то же время  молодежь как социальная группа несет в себе ряд отличительных  черт и нуждается в особом, «адресном» внимании органов местного самоуправления.

Реализация муниципальной молодежной политики в городе Нижний Тагил относится к компетенции Управления по делам молодежи Администрации города. В своей деятельности Управлению по делам молодежи следует исходить из того, что муниципальная молодежная политика – это интегративная сфера деятельности муниципалитета, в рамках которой осуществляется процесс управления социальным развитием молодежи в интересах города и самой молодежи, решения актуальных молодежных проблем, исходя из специфических особенностей молодежной среды Нижнего Тагила.

Молодежная политика в Нижнем Тагиле проводится в рамках муниципальной целевой программы «Молодежь города Нижний Тагил (2007 – 2010 годы)» [7]. Цель программы – содействие включению молодежи в социально-экономическую жизнь города, повышение активности молодежи в решении городских проблем. Методологическую и правовую основу Программы составляют федеральные законы, касающиеся вопросов организации местного самоуправления, общественных объединений, государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, занятости населения, социального обслуживания, прав ребенка, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также подзаконные правовые акты по вопросам государственной молодежной политики, принятые в 1992-1993 гг. Обращает на себя внимание факт, что методологической основой муниципальной программы являются концепции, разработанные и утвержденные более 15 лет тому назад, в иных социально-экономических условиях.

Задачи программы и ожидаемые результаты  представлены в таблице в соответствии с плановым объемом финансирования (в порядке убывания):

Как отмечается в программе «Молодежь города Нижний Тагил (2007 – 2010 годы)», укрепление позиций Нижнего Тагила, обеспечение его конкурентоспособности, повышение качества жизни тагильчан возможно только при эффективном использовании потенциала молодежи. Реализуемая в предыдущие годы муниципальная молодежная политика была во многом направлена на поддержание позитивных форм досуга, развитие организационной свободы общественных объединений, коррекцию отклоняющегося поведения. Действующая же программа «Молодежь города Нижний Тагил (2007 – 2010 годы)», по мнению разработчиков,  определила направления деятельности муниципалитета в решении вопросов обеспечения устойчивого развития города и формирования условий для реализации социального, интеллектуального, культурного и экономического потенциала молодого поколения Нижнего Тагила. Пересмотрена идеология реализации молодежной политики – от идеи поддержки молодежи к идее создания условий для интеграции молодых горожан в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения.

Однако, как отмечалось выше, методологической основой муниципальной программы стали концепции, разработанные и утвержденные более 15 лет тому назад, в существенно иных социально-экономических условиях. Распределение финансовых средств на мероприятия программы происходит неравномерно. К примеру, на «ожидаемый результат» – «Увеличение количества молодежи, участвующей в  культурно-досуговых мероприятиях» – авторы программы предусмотрели выделение денежных средств почти в 13 раз больше, чем на профилактику безнадзорности, правонарушений, наркозависимости среди подростков и молодежи («Увеличение числа подростков и молодежи, участвующих в профилактических мероприятиях, мероприятиях «за здоровый образ жизни»).

Остается открытым вопрос, что является основным критерием определения приоритетности финансовых и материальных вложений в реализацию направлений молодежной политики: параметры стратегического развития города,  интересы и потребности самой молодежи или же традиционная многолетняя практика муниципалитета заниматься тем, что понятно и привычно.

Сравнив рекомендации «Пересмотренной Европейской хартии об участии молодежи в жизни общества на местном и региональном уровне» и муниципальную программу «Молодежь города Нижний Тагил (2007 – 2010 годы)», логично сделать вывод, что поле деятельности, неохваченное Управлением по делам молодежи, огромно. Можно назвать следующие возможные направления реализации молодежной политики:

– разработка идей привлечения крупного и среднего бизнеса к участию в реализации муниципальной молодежной политики;

– интенсификация межрегиональных и международных контактов; обмен студентами и молодыми научными кадрами; поддержка совместных исследований молодых ученых;

– содействие участию молодежи города в российских и международных конференциях, программах и проектах;

– создание городского молодежного Интернет-портала, регистрация и информационная поддержка страниц Управления по делам молодежи в социальных сетях Интернет-пространства, поддержка создания электронных молодежных СМИ;

– участие в разработке целостного комплекса мероприятий по помощи маргинальной молодежи (беспризорники, несовершеннолетние родители, правонарушители и т.п.)  и ее социальной адаптации;

– поддержка и поощрение молодежного творчества, инициативы и достижений в науке, рационализаторстве, культуре, искусстве, управлении, предпринимательстве;

– поддержка качественного молодежного кинематографа, ориентированного на здоровый патриотизм, российскую идентичность, формирование образов активной молодежи, добивающейся успеха в рамках закона и норм общественной морали;

– создание условий для оперативного получения полной информации о деятельности Управления по делам молодежи в сельских населенных пунктах муниципального образования город Нижний Тагил, проведение мониторинга проблем и актуализация   потенциала молодежи сельских населенных пунктов.

Представляется важным аспектом муниципальной молодежной политики Нижнего Тагила минимизация негативных социальных последствий стратификации и дифференциации молодежи города. «Молодежные» мероприятия  должны учитывать разнообразные интересы и проблемы широкого круга людей различного возраста, социального статуса, а также материального положения.

2.2. Выводы и рекомендации по проведению молодежной политики в г.Нижний Тагил

Молодое поколение традиционно рассматривается как гарант будущего индивидуального выживания, социально-экономической стабильности и как общий стратегический ресурс развития общества. Однако жизненные установки молодежи не во всем соответствуют потребностям страны и ее территорий в инновационном развитии. Система построения, механизмы осуществления, методы оценки эффективности молодежной политики остаются неопределенными. Работа с молодежью подчас проводится ситуативно и противоречиво. Процессы в молодежной среде, являясь частью различных видов общественных отношений, развиваются нелинейно и не могут быть стандартизированы на локальном уровне и перенесены в виде готовых целевых молодежных программ в другие регионы. Очевидна потребность решения проблем методологического, правового и институционального единства молодежной политики как основания практической политики федерального, регионального и муниципального уровней.

К настоящему времени Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ  подготовило концепцию государственной программы  «Молодежь России» на 2011-2015 гг. Разработчики концепции отмечают важность продвижения талантливой молодежи, социализации тех, кто оказался в тяжелой жизненной ситуации, необходимость вовлекать молодежь в социальную практику и формировать у нее российскую идентичность.

Доля молодежи в общей численности жителей города Нижний Тагил – 22%, что примерно на 5 % меньше общероссийского показателя. Это приводит к более высокой  социальной нагрузке на молодежь Нижнего Тагила, что в свою очередь требует пристального внимания к проблемам молодого поколения, профессионального, научно-обоснованного их решения.

На наш взгляд, проекты, реализуемые муниципальными властями, все муниципальные социальные программы города должны содержать молодежный компонент, учитывать потребности, интересы и возможности молодежи. То есть политика, проводимая местной властью в сфере образования, занятости, жилищного хозяйства, транспорта, здоровья, спорта, культуры, общественной безопасности и т.п., должна отражать и учитывать  потребности молодежи.

Представляется, что Управление по делам молодежи, по своей сути, должно стать  действительным гарантом, обеспечивающим участие молодежи в жизни города, проводником ее идей, посредником между молодежью и разного рода организациями по вопросам молодежной политики.

Достаточно сложной, нуждающейся в дальнейшей проработке является, проблема критериев оценки эффективности и ресурсной обеспеченности молодежной политики города.  При этом под ресурсной обеспеченностью подразумеваются не только финансовые и материальные средства, но и информационную, научно-методическую и, естественно, кадровую составляющую. Думается, что представлять  интересы молодежи в молодежных организациях, объединениях и, возможно, в Городской Думе следует людям молодого возраста. Однако реализацию молодежной политики в органах исполнительной власти должны осуществлять зрелые и опытные управленцы, своего рода наставники молодежи. Такое убеждение автора созвучно и мнению официальных лиц Свердловской области. Как подчеркнул губернатор Свердловской области А.С.Мишарин на выездном совещании Комитета Государственной Думы по делам молодежи, проходившем  26 мая 2010 года в Екатеринбурге, успех молодежной политики во многом зависит от законодательной работы. В 2010 году в Свердловской области планируется принять закон о молодежи, который определит основные понятия молодежной политики, разграничит полномочия региональной и местной власти, повысит роль органов по делам молодежи.  Логично предположить, что повышение роли органов по делам молодежи связано с такими понятиями как компетентность, профессионализм, управленческая грамотность, личностная зрелость и ответственность сотрудников.