Законопроектом  в основном учтена потребность Фонда  в средствах федерального бюджета на выплату  базовой части  трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, дополнительного  материального обеспечения  граждан, пособий и компенсаций, а также ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан с учетом индексации их размеров.

Бюджет  Фонда сбалансирован  по доходам и расходам за счет средств федерального бюджета с учетом возложения на ПФР  кроме пенсионного  обеспечения, дополнительных функций по осуществлению выплат по нормативным публичным обязательствам государства, финансируемым из средств федерального бюджета, а также его дефицита. Прогнозируемые доходы в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий формируются, в том числе, за счет поступлений из федерального бюджета: в 2009 году - 52,2 % от общей суммы доходов (58,7 % в распределительной части), в 2010 году - 56,0 % (63,0 %), в 2011 году - 55,9 % (63,6 %). Увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы, как и в прежние годы, свидетельствует о сохранении в 2009-2011 годах тенденции отхода от страховых принципов.

В соответствии с Законопроектом в объеме межбюджетных трансфертов, предусмотренных к перечислению в бюджет Фонда, на 2009 год учтены средства федерального бюджета в объеме 4543349,9 тыс. рублей на возмещение расходов по уплате налога на прибыль, полученную в результате временного размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и от размещения временно свободных средств бюджета ПФР, иных налогов и налоговых санкций за 2002-2005 годы. В соответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс, начиная с 1 января 2006 года, налог на прибыль ПФР по указанным доходам не начисляется.

Вместе  с тем средств  федерального бюджета  по отдельным публичным  обязательствам, установленным  законодательством  Российской Федерации, может оказаться  недостаточно для  исполнения их Фондом в полном объеме. Как это отмечалось в Заключении ранее, недостаток в бюджетных ассигнованиях может сложиться при осуществлении компенсационных выплат по уходу за инвалидами 1 группы, детьми-инвалидами, престарелыми гражданами.

Взаимоотношения бюджета ПФР с  бюджетами государственных  внебюджетных фондов Законопроектом не предусматриваются.

Межбюджетные  трансферты, получаемые ПФР из бюджетов субъектов  Российской Федерации, в 2009 году составят 2753027,0 тыс. рублей, в 2010 году - 3510867,0 тыс. рублей, в 2011 году - 3940155,0 тыс. рублей. Объемы межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, и социального пособия на погребение в Законопроекте увеличены по сравнению с показателями, утвержденными Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 182-ФЗ, в 2009 году на 653027,0 тыс. рублей, в 2010 году - на 1041967,0 тыс. рублей. Указанные средства поступают в территориальные отделения Фонда через соответствующие подразделения Федеральной службы занятости.

Из  бюджета ПФР передаются межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации в 2009 году в объеме 73929,2 тыс. рублей, в 2010 году - 81872,6 тыс. рублей, в 2011 году - 87439,9 тыс. рублей на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.

Изменение показателей распределения  межбюджетных трансфертов  на 2009 год и на плановый период 2010 года по сравнению  с показателями, утвержденными  Федеральным законом  от 21 июля 2007 года № 182-ФЗ, составляют, соответственно, 62019,2 тыс. рублей и 69192,6 тыс. рублей.

В соответствии с Законопроектом в 2009 году и на плановый период 2010 и 2011 годов  Фонду разрешено  осуществлять в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных подразделом «Иные межбюджетные трансферты» раздела «Межбюджетные трансферты» бюджетной классификации Российской Федерации приложения 4 Законопроекта, предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в 2009 году в размере до 1200000,0 тыс. рублей, в 2010 году - до 1500000,0 тыс. рублей, в 2011 году - до 1500000,0 тыс. рублей. Финансовое обеспечение указанных мероприятий будет осуществляться в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, за счет поступления сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд, образовавшихся на 1 января 2001 года, пеней и иных финансовых санкций по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, а также денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации).

Анализ  прогнозируемого  в очередном финансовом году и плановом периоде общего объема доходов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и соответствующих расходов ПФР показывает, что расходы по обязательствам Фонда на осуществление выплат соответствуют доходам.

Статья 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусматривает, что государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами, источником покрытия текущего дефицита распределительной составляющей бюджета Фонда определен федеральный бюджет. В соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса часть средств федерального бюджета, подлежащих управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан, а также для обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, представляет собой Фонд национального благосостояния. Согласованы и предусмотрены в Законопроекте средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР, на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (КБК 392 0 02 05107 06 0000 151) на 2009 год в размере 133713689,6 тыс. рублей, на 2010 год - 262836420,6 тыс. рублей, на 2011 год - 384090952,7 тыс. рублей.

При этом даже при наличии  указанных трансфертов  в 2009 и 2010 годах складывается текущий дефицит  по распределительной  составляющей бюджета  в размере 11953634,2 тыс. рублей и 11272923,6 тыс. рублей, соответственно, который планируется  покрыть за счет направления остатков средств бюджета Фонда на 1 января 2009 года и 1 января 2010 года.

Законопроектом  установлено, что  источником финансирования дефицита бюджета  ПФР в 2009 году в  части, не связанной  с формированием  средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, является изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета Фонда в течение 2008 года по состоянию на 1 января 2009 года в данной части бюджета (105692151,5 тыс. рублей). При этом по расчетам Фонда остаток денежных средств бюджета ПФР на конец текущего года составит в 2009 году 93898517,3 тыс. рублей, в 2010 году - 82852006,6 тыс. рублей, в 2011 году - 92966811,7 тыс. рублей.

Остатки средств Фонда  в части, не связанной  с формированием  средств для финансирования накопительной части  трудовых пенсий, определены расчетно: на 1 января 2009 года с учетом ожидаемого исполнения бюджета  ПФР за 2008 год, на 1 января каждого планового  периода и на 1 января 2012 года - в объемах, позволяющих обеспечить своевременную доставку и выплату пенсий и других социальных выплат в первые рабочие дни января.

В соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса  часть средств  федерального бюджета, подлежащих управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан, а также для обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, представляет собой Фонд национального благосостояния.

В соответствии с проведенными ПФР расчетами  дефицита собственных  средств и определения  источников его покрытия (по действующим расходным  обязательствам) согласованы  и предусмотрены  в Законопроекте  средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на покрытие дефицита, на 2009 год в размере 133713689,6 тыс. рублей, на 2010 год - 262836420,6 тыс. рублей, на 2011 год - 384090952,7 тыс. рублей.

Средства  федерального бюджета  на цели обеспечения  софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан предполагается направлять в ПФР по фактической потребности в соответствии заявками о переводе из федерального бюджета необходимой суммы. Форма и правила составления указанной заявки, утверждаемые Правительством Российской Федерации, в настоящий момент не приняты. Средства федерального бюджета на софинансирование формирования пенсионных накоплений, передаваемые Фонду, в Законопроекте не предусмотрены.

За  основу для подготовки прогноза бюджета  ПФР на 2009 год и  на плановый период 2010 и 2011 годов приняты сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов (вариант 2), рассмотренные на заседании Правительства Российской Федерации 15 мая 2008 года.

Расходы на выплату страховой  и базовой частей трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных денежных выплат, определены с учетом принятых Правительством Российской Федерации решений  по повышению размеров пенсий, пособий и социальных выплат в рамках действующего пенсионного законодательства, а также с учетом выполнения положения Послания Президента Российской Федерации по доведению в 2009 году социальной пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера.

В этих целях учтены средства на повышение  трудовых пенсий в  следующих размерах:

1. для базовой части:

· в 2009 году: с 1 апреля - индексация на 7,5%, с 1 октября - установление БЧП по старости в  размере 2280 рублей, или  с ростом на 18,224 процента;

· в 2010 году: с 1 апреля - индексация на 7,0%, с 1 октября - установление БЧП по старости в  размере 2778 рублей, или  с ростом на 13,871 процента;

· в 2011 году: с 1 апреля - индексация на 6,8%, с 1 октября - установление БЧП по старости в  размере 3300 рублей, или с ростом на 11,227 процента;

2. для страховой  части:

· в 2008 году: с 1 февраля - индексация на 12%, с 1 апреля -дополнительное увеличение на 7,5%, с 1 августа - индексация на 8,0% (по ожидаемому росту цен за I полугодие 2008 года);

· в 2009 году: с 1 апреля - дополнительное увеличение на 15,6 процента;

· в 2010 году: с 1 февраля - индексация на 7,5%, с 1 апреля -дополнительное увеличение на 6,7 процента;

· в 2011 году: с 1 февраля - индексация на 7,0%, с 1 апреля -дополнительное увеличение на 6,1 процента.

В результате трудовая пенсия по старости (в  среднем за год) будет  составлять: в 2009 году - 5467 руб., или 137,2% от прогнозной величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП), в 2010 году - 6622 руб., что  в 1,5 раза выше ПМП, в 2011 году - 7804 руб., что в 1,6 раза выше ПМП.

Исходя  из предложенных параметров индексации базовой  и страховой частей трудовых пенсий - соотношение  размера трудовой пенсии по старости и среднемесячной заработной платы  по стране постепенно растет и в среднем  составит в 2011 году 26,3%) против 25% в 2007 году.

Социальная  пенсия на конец 2009 года достигнет прогнозной величины ПМП и  в дальнейшем поддерживается на том же уровне.

Объем межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета  на 2009-2011 годы определены в соответствии с Методическими рекомендациями по учету отраслевых (ведомственных) особенностей планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (письмо Минфина России от 21.04.2008 № 02-02-05/1158).

Средства  на осуществление  ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным  категориям граждан  на 2009 - 2011 годы определены с учетом дополнительной индексации размеров ЕДВ с 1 июля 2008 года на 10,5% (к установленным  размерам на 1 января 2008 года) и индексация размеров ЕДВ с 1 апреля каждого года на прогнозный уровень потребительских цен.

В объеме межбюджетных трансфертов на ежемесячные  денежные выплаты  на 2009-2011 годы учтены расходы, предназначенные  для предоставления набора социальных услуг  отдельным категориям граждан.

Средства  федерального бюджета  на компенсационные  выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными  гражданами, на 2009 - 2010 годы учтены с увеличением  в связи с изменением с 1 июля 2008 года размера  компенсационной  выплаты с 500 до 1200 рублей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 года "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами" исходя из числа получателей указанной выплаты на 2009 - 2011 годы в количестве 759,0 тысяч, т. е. без учета прироста.

В связи с предлагаемым изменением с 1 января 2009 года размера социального  пособия на погребение с 1000 до 4000 рублей средства федерального бюджета  на выплату пособия  на погребение умерших  пенсионеров, получавших пенсии по государственному пенсионному обеспечению, учтены с увеличением.

Объемы  средств на оплату стоимости проезда  пенсионерам -"северянам" к месту отдыха и обратно на 2009 - 2010 годы сохранены на уровне утвержденных федеральными законами от 24 июля 2007 г. "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" и от 21 июля 2007 г. "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", на 2011 год - учтены в объеме 1,0 млрд. рублей.

Межбюджетные  трансферты из федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным  законом от 29 декабря 2006 г. "О дополнительных мерах государственной  поддержки семей, имеющих детей" определены с учетом индексации размера материнского (семейного) капитала на индекс роста потребительских цен и количества родившихся вторых и последующих детей в 2007-2008 годах.