В 1997 году вступил в  силу федеральный  закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе  государственного пенсионного  страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня.

В дальнейшем система  страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определен новый статус ПФР, как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях  в Российской Федерации» еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды Афанасьев М.В. О современном этапе реформирования пенсионной системы в Российской Федерации: текущее состояние и проблемы: Аналитическая записка // Институт Комплексных Стратегических Исследований.- 2007. - с. 156..

Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 - 1,2 млрд рублей.

С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены  функции по начислению гражданам ежемесячных  денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот.

С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача - выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что  первые деньги на реализацию сертификата на МСК  будут направлены не ранее 2010 года, поскольку  соответствующий закон не предусматривает возможность распоряжения средствами МСК до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В кратчайшие сроки органами ПФР была проведена вся необходимая организационная работа и практически сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала Роик В.Д. Пенсионная система России. История, проблемы и пути совершенствования. - М.: МИК, 2007. - с. 37..

В 2010 году Пенсионному фонду исполнится 20 лет. К юбилею ПФР подходит в качестве одной из крупнейших организаций в стране, тысячи сотрудников которой ежедневно работают над тем, чтобы пенсионная система при любых условиях функционировала стабильно, надежно, а гарантированные государством выплаты осуществлялись полностью и точно в срок.

Одно  из дальнейших направлений  работы ПФР - повышение  качества обслуживания клиентов. Фонд будет  стремиться к тому, чтобы любое взаимодействие с гражданами было результативным и  комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть Интернет для предоставления услуг или справочной информации.

2 Анализ доходов  и расходов Пенсионного фонда РФ

Финансирование  пенсий по государственному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета - базовая  часть (из сумм единого  социального налога (взноса), зачисляемых в  федеральный бюджет). Финансирование выплаты  страховой и накопительной частей трудовой пенсии производится за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Бюджет  Пенсионного фонда  РФ формируется за счет:

· страховых взносов;

· средств федерального бюджета;

· сумм пеней и иных финансовых санкций;

· доходов от размещения (инвестирования) временно свободных  средств обязательного пенсионного страхования;

· добровольных взносов  физических лиц и  организаций, уплачиваемых в качестве страхователей  или застрахованных лиц;

· иных источников, не запрещенных законодательством  РФ Зырянова К.М. Зарубежный и отечественный  опыт регулирования пенсионной системы. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №3. - С. 28..

Средства  бюджета Пенсионного  фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и  изъятию не подлежат.

Бюджет  Пенсионного фонда  РФ составляется на финансовый год с  учетом обязательного  сбалансирования  доходов и расходов этого бюджета, с  установленным нормативом оборотных денежных средств. Бюджет Пенсионного  Фонда РФ и отчет  о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ. Денежные средства обязательно хранятся на счетах Пенсионного фонда РФ, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии этих учреждений на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ. Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством РФ.

Пенсионный  фонд РФ, как и  любой фонд финансовых средств, представляет собой форму перераспределения и использования финансовых ресурсов, аккумулируемых в единый фонд и расходуемых из него на цели, определенные при учреждении фонда. В связи с чем, структура Пенсионного фонда РФ, как фонда финансовых средств, включает в себя доходную и расходную части.

Доходы  Пенсионного фонда  РФ - это перечень, установленных российским пенсионным законодательством, поступлений в  фонд денежных средств, являющихся источником выплаты государственных  пенсий в РФ и осуществления  других расходов, предусмотренных для обеспечения фондом процесса обязательного пенсионного страхования Система пенсионного обеспечения в России. Расчет параметров системы. - М.: Алекс, Всемирный банк, 2005. - с. 35..

Наибольший  объем в общей  структуре доходов  Пенсионного фонда РФ занимают страховые взносы. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ - обязательные платежи, производимые установленными российским законодательством лицами, с вознаграждения или дохода граждан по тарифам государственного пенсионного страхования.

В Российской Федерации  практически все  граждане, либо самостоятельно, либо опосредованно, через своих работодателей, являются плательщиками  взносов в Пенсионный фонд РФ, в этом реализуется  принцип государственного обязательного пенсионного  страхования. Страховые взносы уплачивают работодатели, а в отдельных случаях сами граждане в установленные законодательством сроки и в установленном размере. С 1 января 2001 года страховой взнос в Пенсионный фонд РФ утратил статус самостоятельного фискального инструмента отечественной финансовой системы, и вошел в состав Единого социального налога, порядок уплаты которого регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации. В связи с чем, доходная база Пенсионного фонда РФ все больше утрачивает страховые свойства и приобретает налоговую природу.

Плательщиками обязательных взносов:

В Российской Федерации  установлено две  группы плательщиков в Пенсионный фонд РФ.

1 группа. Работодатели, производящие выплаты  наемным работникам, в том числе:

· организации;

· индивидуальные предприниматели;

· родовые, семейные общины малочисленных народов  Севера, занимающиеся традиционными отраслями  хозяйствования;

· крестьянские (фермерские) хозяйства;

· физические лица;

2 группа. Индивидуальные  предприниматели,  родовые, семейные  общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства, адвокаты.

Если  плательщик одновременно относится к нескольким категориям плательщиков, он признается отдельным  налогоплательщиком по каждому отдельно взятому основанию.

Не  являются плательщиками  организации и  индивидуальные предприниматели, переведенные в соответствии с нормативными (правовыми) актами субъектов  Российской Федерации  на уплату налога на вмененный доход  для определенных видов деятельности, в части доходов, получаемых от осуществления этих видов деятельности.

Расходная часть бюджета  Пенсионного фонда  РФ включает в себя финансирование мероприятий  по управлению процессом  государственного пенсионного  страхования в  России, и прежде всего, средства аккумулированные в бюджете Пенсионного фонда РФ расходуются на выплату государственных пенсий.

Основное  направление расходования средств Пенсионного  фонда РФ - финансирование выплаты государственных  пенсий. Ключевое место  в процессе определения потребностей финансовых средств для выплаты пенсий при планировании расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ занимает расчет размера государственных пенсий, финансируемых из Пенсионного фонда РФ Роик В.Д. Пенсионная система России. История, проблемы и пути совершенствования. - М.: МИК, 2007. - с. 48..

Финансовой  деятельностью Пенсионного  фонда РФ охватывается два уровня трехуровневой  пенсионной системы  Российской Федерации:

· Базовый уровень, включающий социальные пенсии.

· Страховой уровень, состоящий из нескольких видов трудовых пенсий Система пенсионного обеспечения в России. Расчет параметров системы. - М.: Алекс, Всемирный банк, 2005. - с. 97..

Реализация  взаимоотношений  бюджета ПФР с  федеральным бюджетом и бюджетами субъектов  Российской Федерации  в 2009 году и в плановый период 2010 и 2011 годов включает комплекс мер, направленных на обеспечение устойчивого функционирования пенсионной системы и дальнейшее улучшение материального положения пенсионеров. Взаимоотношения бюджета Фонда с федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации строятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, существующей нормативной правовой базой на принципах законности и обоснованности финансовых обязательств по каждому основанию.

Законопроектом предусмотрены межбюджетные трансферты в бюджет ПФР на 2009 год в общей сумме 1681836904,4 тыс. рублей, на 2010 год - 2302245877,1 тыс. рублей и на 2011 год - 2664615 830,9 тыс. рублей.

Законопроектом  предусмотрены доходы ПФР за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, на 2009 год в размере 1679083877,4 тыс. рублей, на 2010 год - 2298735010,1 тыс. рублей, на 2011 год - 2660675675,9 тыс. рублей.

Объемы  межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, определены в Законопроекте с учетом увеличения бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и согласованы с объемами средств, предусмотренных в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» для передачи Фонду. Предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований, передаваемых ПФР, в 2009 году на 222706339,2 тыс. рублей, в 2010 году - 497335358,1 тыс. рублей.