Фирма

Для частных учреждений, осуществляющих деятельность, приносящую доходы, установлено, что эти доходы  и  приобретенное за счет этих доходов имущество учитываются на отдельном балансе - все это поступает в самостоятельное распоряжение юридического лица. В данном случае ясно, что правомочие учреждения самостоятельно распоряжаться имуществом, учитываемом на отдельном балансе, не предоставлено юридическому лицу по воле  и  в интересах учредителя, по закону являющегося собственником.  И  здесь для негосударственных учреждений мы можем выделить не два, а три  вида  имущества: деньги, имущество на праве оперативного  управления , а также имущество, учитываемое на отдельном балансе. 
В литературе высказывалось мнение о наличии самостоятельного вещного права на имущество учреждения, учитываемое на отдельном балансе.11 Мы считаем, что целесообразным было бы признать право собственности учреждения на имущество, учитываемое на отдельном балансе  и  находящееся в самостоятельном распоряжении юридического лица. Эта мера неизбежно повлечет за собой  и  самостоятельную имущественную ответственность учреждения  и  деньгами,  и  имуществом, полученным за счет деятельности, приносящей доход.

Итак, на основе тезиса о наличии  для рассматриваемых юридических  лиц разных режимов имущества   и , соответственно, разных вещных прав на это имущество мы можем моделировать следующее: право хозяйственного ведения прекращает свое существование, отличие организаций определяет не вещное право, а  организационно-правовая   форма . Все рассматриваемые  организационно-правовые   формы  юридических лиц отличаются от других наличием права оперативного  управления  на имущество. Само право оперативного  управления  так или иначе связано с деятельностью юридического лица, ведь оно может возникать не только при предоставлении этого права собственником имущества вместе с передачей этого имущества, но  и  при покупке организацией вещи одновременно 1) в оперативное  управление  юридическому лицу  и  2) в собственность его учредителю (участнику). Право оперативного  управления  нужно  и  характерно только для юридических лиц, где отношения оперативного управляющего  и  собственника складываются между юридическим лицом  и  его участником.

Право оперативного  управления  является вещным правом юридического лица. Мы выделим две возможные модели  организационно-правовых   форм  юридических лиц с правом оперативного  управления : хозяйственные  предприятия   и  учреждения. Юридические лица обеих этих  форм  могут быть как государственными, так  и  негосударственными, в противном случае мы вновь столкнемся с ограничениями, необоснованно сковывающими деятельность хозяйствующих субъектов.12 
О хозяйственных  предприятиях .

Признаками, определяющими  организационно-правовую   форму  хозяйственного  предприятия  (кроме наличия права оперативного  управления ), является разделение имущества на:

1) относящееся к основным фондам, находящееся в оперативном  управлении   и 

2) прочее имущество, находящееся  в собственности юридического  лица.

Кроме того,  организационно-правовая   форма  хозяйственного  предприятия  (в этом случае государственного хозяйственного  предприятия ) ограничивает возможности выделения имущества его собственником из оперативного  управления  юридического лица. Изъять такое имущество возможно лишь в случаях, предусмотренных законом (подобно п.3 ст.22 указа). Возможно, что в случаях, предусмотренных законом,  и  имущество, находящееся в собственности юридического лица, вправе выделить участник юридического лица (об этом см. выше).

Хозяйственное  предприятие  несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, а также деньгами (сюда не входят основные средства, принадлежащие на праве собственности учредителю). Учредитель (участник) несет субсидиарную ответственность по обязательствам юридического лица в пределах имущества, составляющего основные фонды  и  находящегося в оперативном  управлении   предприятия .

Следует отметить также, что хозяйственное   предприятие  для предоставления предпринимателям ссуды с начислением вознаграждения по  ним  ниже официальной ставки рефинансирования, а также при создании дочерних  предприятий , учреждении  предприятий  совместно с другими учредителями  и  совместных производств, вложении в  них  своего производственного  и  денежного капитала должно получить согласие учредителя (так, как в пп. 2, 3 п. 1 ст.25 указа). Это требование для данной  организационно-правовой   формы  типично, так же как  и  для акционерного общества типично требование о крупных сделках, в совершении которых имеется заинтересованность (ст.ст.76-84 закона РК «Об акционерных обществах»).

Об учреждениях. Для  организационно-правовой   формы  учреждения характеризующими признаками (помимо права оперативного  управления ) являются:

• полная субсидиарная ответственность  участника по обязательствам учреждения, а при ликвидации учреждения - субсидиарная ответственность сначала имуществом, находящимся в оперативном  управлении  учреждения, а потом другим имуществом собственника (такая последовательность, на наш взгляд, желательна не только для госпредприятий, но для всех учреждений);

• возможность закрепления в  учредительных документах (а для  казенных предприятий  -законодательством) права учреждения самостоятельно реализовать производимую продукцию; возможность определить учредительными документами учреждения полномочие вести отдельный баланс, учитывающий возможные доходы от деятельности учреждения  и  имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступающих в собственность учреждения (этот вопрос должен решаться учредителями самостоятельно независимо от  формы  собственности).

По признаку возможности либо невозможности  ведения учреждением отдельного баланса, а соответственно, возможности (или невозможности) приобретать  имущество в собственность учреждения делятся на два типа  организационно-правовой   формы .

Для типа  организационно-правовой   формы  учреждения, где юридическое лицо обладает правом собственности на имущество, учитываемое на отдельном балансе, учреждение несет самостоятельную ответственность деньгами  и  собственным имуществом. Это имущество может быть выделено из собственности юридического лица участником только после его ликвидации. Учреждение признается некоммерческой организацией,13 потому возможно, что  организационно-правовая   форма  учреждения свяжет возможность осуществления учреждением деятельности, приносящей доход, с необходимостью поступления дохода от своей деятельности в собственность учреждения, а не учредителя. Таким образом, характерным именно для этого типа учреждения станет то, что учредительными документами предоставляется возможность осуществления деятельности, приносящей доход. Вопрос наименования этого типа учреждения остается открытым.

О государственных, унитарных  предприятиях . Мы выделяем две  организационно-правовые   формы  юридического лица с правом оперативного  управления : хозяйственное  предприятие   и  учреждение. Вообще  организационно-правовая   форма  хозяйственного  предприятия  может быть интересной не только для государства, но  и  для частных предпринимателей, инвесторов. Потому и учреждение, и хозяйственное предприятие могут быть как государственными, так и негосударственными. В то же время унитарные государственные хозяйственные предприятия и казенные предприятия имеют свою специфику и отличаются от негосударственных. В частности, законом при необходимости может быть определено назначение государственных предприятий (подобно ст.ст.2, 18,32 указа).  Управление  государственными предприятиями может быть особо урегулировано законодательством. Подобно п.2 и 3 ст.8 указа, законом может быть определено, что осуществление государственным унитарным предприятием деятельности, а также совершение  им  сделок, не отвечающих предмету и целям его деятельности, закрепленным в уставе, допускается лишь с разрешения его учредителя. И сделка, совершенная предприятием в противоречии с уставными целями деятельности, может быть признана недействительной по иску учредителя государственного предприятия. 
Подобно ст. 14 указа, может быть предусмотрено право изъятия у предприятия незаконно полученных доходов. Для государственного унитарного предприятия выполнение государственного заказа должно быть обязательным (подобно ст. 13 указа). Кроме этого, цены на продукцию госпредприятия должны устанавливаться для государственного хозяйственного предприятия подобно ст. 26 указа, а для казенного предприятия - подобно ст.40 указа. Для государственного хозяйственного предприятия законодательством могут быть установлены случаи ответственности государства по обязательствам юридического лица (подобно ст. 30 указа).

При этом государственное предприятие, отличаясь от негосударственных, признается унитарным государственным предприятием и условия и порядок его передачи или передачи доли в юридическом лице определяются законодательством о приватизации. Сделки в отношении государственного предприятия как единого имущественного комплекса производятся по решению учредителя (подобно ст. 12 указа). Хозяйственное предприятие или учреждение, имеющее наряду с государством иного участника, не является унитарным государственным предприятием,  и , соответственно, нормы о государственном унитарном предприятии к нему не должны относиться.

О праве оперативного  управления . Юридическое лицо, обладающее правом оперативного  управления  на имущество, находящееся в собственности учредителя, приобретая у третьих лиц какое-либо имущество, получает на него право оперативного  управления , а участник юридического лица получает право собственности на это имущество. Таким образом, при приобретении юридическим лицом имущества юридическое лицо представляет своего участника (приобретая имущество в собственность участнику юридического лица). В отдельных случаях приобретаемое юридическим лицом имущество может дифференцироваться по признаку принадлежности имущества к основным фондам либо непринадлежности к  ним . В случае, когда хозяйственное  предприятие  приобретает имущество, относящееся к основным средствам, право собственности возникает у учредителя, а у  предприятия  - право оперативного  управления . Если же хозяйственное  предприятие  приобретает имущество, не относящееся к основным средствам, то у него возникает право собственности на имущество.

В других случаях дифференциация приобретаемого имущества может осуществляться по признаку: является ли имущество  самостоятельным доходом учреждения, приобретено ли оно за счет этих доходов, либо нет. Если имущество приобретено  за счет доходов от деятельности учреждения, то оно учитывается на отдельном  балансе  и  поступает в собственность юридического лица, другое имущество поступает в собственность учредителя  и  в оперативное  управление  учреждения данного типа.

Возможность дифференциации приобретаемого имущества на поступающее в собственность юридического лица  и  на поступающее в собственность учредителя, а также признаки дифференциации этого имущества являются в числе прочих признаками, характеризующими  организационно-правовую   форму   и  тип юридического лица. Здесь видно, что понятие права оперативного  управления  как вещного права тесно связано с природой юридического лица (уже потому, что по своей природе затрагивает отношения юридического лица  и  его участника). Отсюда мы понимаем право оперативного  управления  как вещное право юридического лица на имущество, находящееся в собственности учредителя (участника).

Характерным для права оперативного  управления , кроме прочего, является невозможность самостоятельного распоряжения имуществом собственника (по общему правилу): использование имущества осуществляется в соответствии с задачами, определенными собственником, а также правом собственника имущества изъять его из оперативного  управления  (по общему правилу). В принципе, несмотря на связь права оперативного  управления  с природой юридического лица, вопросы, относящиеся к вещному праву  и  относящиеся к  организационно-правовой   форме  юридического лица, необходимо разделять (например, вопросы создания  предприятия , определения предмета  и  целей его деятельности  и  т.п.).

Проявление связи вещного правоотношения с природой юридического лица. Вообще, правоотношения вещные  и  правоотношения  организационно-правовой   формы  принципиально отличны друг от друга. К примеру, полномочия участника юридического лица участвовать в  управлении  юридическим лицом (иметь право голоса на собрании участников), получать дивиденды от прибыльной деятельности юридического лица, получить оставшееся имущество, находящееся в собственности юридического лица, после его ликвидации - эти полномочия зависят от доли в юридическом лице (от доли представляемости юридическим лицом участника), а не от права собственности участника на имущество, находящееся в оперативном  управлении  юридического лица.

При этом, если меняется участник юридического лица, но право собственности на имущество не передается или, наоборот, участником передается третьему лицу право собственности на имущество, находящееся в оперативном  управлении  без передачи доли в юридическом лице, а равно  и  в случае принятия нового участника юридического лица, не являющегося правопреемником старого (прежнего), то может возникать несоответствие доли в юридическом лице  и  доли в имуществе, находящемся в оперативном  управлении  юридического лица.  И  при наличии нескольких участников юридического лица возможность изъятия своего имущества из оперативного  управления  одним из участников также может привести к несоответствию доли в юридическом лице  и  доли в имуществе, находящемся в оперативном  управлении   предприятия .

Мы помним, что при приобретении имущества юридическим лицом  у третьих лиц право оперативного  управления  появляется у  предприятия , а право собственности - у его участников.  И  в силу того, что это связано с природой юридического лица  и  с отношениями юридического лица  и  его участников,14 то  и  право собственности на приобретаемое имущество у участников появляется в пропорции с  их  участием в юридическом лице, т.е. в пропорции с  их  долей в юридическом лице. Поэтому имущество, находящееся в оперативном  управлении   предприятия , при наличии нескольких собственников должно находиться в общей долевой собственности участников  и  распоряжение  им  должно осуществляться по соглашению всех сособственников имущества (п.1 ст.212 ГК РК).  И , во-вторых, доля в общей собственности должна быть прямо связана с долей в юридическом лице.