Ревизия основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей, результаты ревизии оформляются актом, имеющим юридическую силу источника доказательств в следственной и судебной практике.

Выделяют  три основных этапа  счетной проверки:

●   проверка согласованности показателей  различных форм отчетности;

●   сличение отдельных отчетных показателей  с записями в регистрах

      бухгалтерского учета;

●   проверка обоснованности учетных записей  по данным первичных 

      документов.

        Результаты счетно-аналитических  проверок оформляются соответствующим  актом. Акт проверки имеет целью  указать прежде всего на неэффективное,  нерациональное использование государственного имущества.

     1.3. Органы, осуществляющие  финансовый контроль.

   В предыдущем  пункте я уже отметил, что  финансовый контроль подразделяется  на несколько видов по разным  основаниям. В зависимости от времени проведения, сферы финансовой деятельности, формы проведения и т.д. Существует также классификация  финансового контроля в зависимости от органов осуществляющих его. 

а) президентский;

б) представительных органов государственной власти и местного

    самоуправления;

в) исполнительных органов власти;

г) финансово-кредитных органов;

е) ведомственный и внутрихозяйственный;

д) общественный;

ж) аудиторский. 

 

Структура органов  финансового контроля:

      

 
 

           

 

         

        Принцип разделения властей придает  важную роль финансовому  контролю  за  деятельностью  органов   исполнительной власти  со    стороны    органов представительной  власти и определяет его новое  содержание. Основы контроля закреплены в Конституции российской Федерации, в Конституциях республик в составе Федерации, а также в основных законах и правовых актах представительных органов местного самоуправления и органов исполнительной власти.

        Так, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета  Совет Федерации и Государственная Дума образует Счетную палату ( ст. 101 ч.5 Конституции РФ).  Состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется Федеральным Законом Российской Федерации. Сфера полномочий Счетной палаты – контроль за федеральной собственностью и федеральными денежными средствами. Контролю подлежат все юридические лица в части, связанной с получением, перечислением и использованием ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот, предоставленных федеральными органами.

        Счетная палата обязана контролировать  состояние государственного внутреннего  и внешнего долга Российской Федерации, деятельность Центрального Банка России по обслуживанию государственного долга, эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации, а также предоставление Россией средств в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

        В ведение государственной Думы и Совета Федераций передан контрольно-бюджетный комитет. В его компетенцию входят помимо экспертно-аналитической работы по финансовым вопросам, связанным с доходами и расходованием бюджетных средств, проведение также финансового контроля за: исполнением федерального бюджета; соблюдением законности и повышением эффективности государственных средств, выдаваемых на финансирование бюджетных организаций, сферы материального производства, обороны; формированием доходов и расходов от внешнеэкономической деятельности; использованием внебюджетных фондов.

        Контрольные функции в области  финансов осуществляют также  представительные органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации, что закреплено в  их законодательстве в соответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления.

        В целях эффективности президентского  контроля в ведении Президента  Российской Федерации создан  специальный контрольный орган  – Контрольное управление Президента  Российской Федерации (преобразованное из Контрольного управления Администрации  Президента Российской Федерации).

        Контрольное управление имеет  территориальные подразделения.  Все эти органы действуют как  система обеспечения конституционных  контрольных полномочий Президента Российской Федерации. Они осуществляют от имени и по поручению президента Российской Федерации контроль за исполнением федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации Конституции Российской Федерации, указов и распоряжений Президента. Управление подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации в качестве структурного подразделения его Администрации. Основными функциями Контрольного управления являются:

● анализ деятельности специальных органов контроля и надзора

   федеральных органов исполнительной  власти, подразделений 

   Администрации Президента, органов  исполнительной власти субъектов 

   Федерации;

● рассмотрение жалоб и обращений граждан, предприятий, учреждений.

Все они  предполагают возможность проведения контроля, являющегося по своему содержанию финансовым.

        Важнейшее место в системе  финансового контроля занимает  Министерство финансов Российской  Федерации, которое не только  разрабатывает финансовую политику  страны, но и контролирует ее осуществление.

        Прежде всего Минфин осуществляет  финансовый контроль в процессе  разработки федерального бюджета;  контролирует поступление и расходование  бюджетных средств и средств  федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций.

        Следует при этом отметить, что  контрольные полномочия Минфина  Российской Федерации распространяются  на финансовые средства только  федерального уровня. В тех случаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектов Федерации, его контрольные функции не должны выходить за эти рамки. Такой подход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации.

       Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения МФРФ соответственно их компетенции. Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств. В связи с повышением роли налогов в доходах государства стало необходимо выделение органов налоговой службы в особую систему. Деятельность налоговой службы направлена на обеспечение единой системы контроля за соблюдением российского налогового законодательства, правомерности исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Органы ГНС  наделены  широким кругом контрольных полномочий и прав по применению мер принудительного воздействия к нарушителям налогового законодательства. Одновременно, для обеспечения безопасности  РФ  и укрепления государственной дисциплины в области налогообложения были созданы федеральные органы налоговой полиции, которые включают в Федеральную службу налоговой полиции, территориальные и местные органы.

       

        Впервые в законодательном плане  решен вопрос об обязательности  ведомственного или внутреннего  контроля. Главным распорядителем  и распорядителем бюджетных средств вменено в обязанность осуществлять контроль за использованием этих средств.

        Также со всеми перечисленными  структурными подразделениями МФРФ  существует специальное контрольное  подразделение, предназначенное  именно для проведения финансового контроля – это Контрольно-ревизионное управление. С его территориальными органами на местах.

     Глава 2. Организация контрольной  работы органов                                       

     2.1. Правовая и законодательная  основа.

        Оперативный финансовый контроль  в рамках Министерства финансов  Российской Федерации осуществляет  Контрольно-ревизионное Управление.

        В своей деятельности территориальные контрольно-ревизионные органы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, приказами и инструкциями Министерства финансов Российской Федерации, нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного управления.

        Документом, регламентирующим деятельность непосредственно органов КРУ является «Положение о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Российской Федерации в субъекте Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.98г. №888. Согласно данного постановления органы КРУ подверглись реорганизации. На базе ранее действующих аппаратов главных контролеров-ревизоров МФРФ образованы территориальные контрольно-ревизионные органы МФРФ.

        Основной задачей деятельности  территориальных управлений КРУ является осуществление последующего контроля за своевременным ,целевым и рациональным использованием и сохранностью федеральных средств  , что включает в себя:

●   усиление контроля за целевым использованием средств федерального

     бюджета;

●  осуществление  контроля за целевым и рациональным использованием

     государственных внебюджетных фондов  и других федеральных средств;

●  проведение ревизий и проверок поступления  и расходования средств