Разработка прогнозов социально-экономического
развития РФ осуществляется в
двух денный срок вне зависимости
от их временного горизонта
должна основываться на следующих
методических принципах:
- научная обоснованность прогнозирования,
означающая, что прогнозирование
осуществляется на основе проведения
комплексных научных исследований,
базой для которых являются
соответствующие работы, проводимые
научными организациями, министерствами
и ведомствами;
- единство политики и экономики
в государственном прогнозировании,
состоящее в том, что целевые
прогнозы и программы социально-экономического
развития должны отражать и
реализовать экономическую политику
Правительства Российской Федерации
на соответствующем этапе;
- участие в государственном прогнозировании
основных экономических субъектов
- федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации, объединений предпринимателей,
профсоюзов и других;
- взаимодействие всех участников
государственного прогнозирования
с целью достижения согласованного
представления о перспективах
развития (интерактивный принцип);
- последовательное уточнение государственных
прогнозов в ходе взаимодействия
участников прогнозного процесса
(итеративный принцип);
- единство методических подходов
и информационного обеспечения
всей системы прогнозов, что
предполагает возможность перехода
от показателей прогнозов с
одним временным горизонтом к
показателям прогноза с другим
горизонтом. Реализация этого принципа
должна обеспечивать также и
воспроизводимость результатов прогнозов
при использовании единообразной исходной
информации и методов прогнозирования;
- системность государственного
прогнозирования, предполагающего
охват отраслей, секторов, сфер и
субъектов хозяйственно-экономической
деятельности и территорий, а
также различных форм собственности,
достаточный для целостного представления
о социально-экономической ситуации
в перспективе и для принятия
решений в области экономической,
социальной и инновационной политики.
Для различного временного горизонта
целостное представление достигается
согласованными, но различными наборами
показателей. С этим принципом
неразрывно связан следующий
принцип:
- сбалансированность номенклатуры
и состава прогнозных показателей
и временного горизонта прогноза.
Состав показателей также отличается.
Если для краткосрочного прогноза
большое значение имеет финансовый
аспект развития экономики, то
для долгосрочного прогноза основной
упор необходимо делать на
вещественно-ресурсный аспект;
- непрерывность прогнозирования
и скользящий характер прогнозов,
обеспечивающий в каждом временном
периоде достаточный горизонт
для принятия обоснованных решений
в области экономической политики;
- сочетание поискового (на основе
исследования существующих тенденций
и факторов) и целевого подходов
к прогнозированию, что создает
условия для обоснованного и
реалистичного выбора целей и
путей их достижения, определения
направлений реализации задач,
стоящих перед государством и
обществом, в том числе с
использованием программ различного
уровня (федеральных, региональных, отраслевых);
- вариантность прогнозов, что
является необходимым условием
для обеспечения реализации предыдущего
принципа.
Правительство РФ выбирает из
предложенных вариантов план-прогноз
функционирования экономики Российской
Федерации на очередной финансовый
год, содержащий основные макроэкономические
показатели, характеризующие состояние
экономики.
Все эти принципы в той или
иной форме должны находить
отражение при разработке всех
видов прогнозов.
Методология прогнозирования бюджета
впервые в нашей стране была
разработана и апробирована в 1976 году
Г. Б. Поляком в ходе подготовки и реализации
комплексных планов экономического и
социального развития административно-территориальных
единиц. При разработке прогноза развития
бюджета могут быть использованы различные
методы.
1) Метод экстраполяции, то есть
составление перспективы исходя из практики
предшествующих периодов. Однако этот
метод пригоден для прогнозирования лишь
некоторых статей расходов и доходов бюджета,
имеющих более или менее стабильный характер.
2) Метод экспертных оценок, то есть прогноз,
строящийся на базе оценок, сделанных
и обоснованных компетентными специалистами
в отдельных отраслях науки и народного
хозяйства, также не лишен недостатков,
поскольку имеет элемент субъективизма.
3) Применение этих двух методов
одновременно; при этом используются
как объективные тенденции развития,
так и мнения экспертов.
Одним из способов экстраполяции
основных финансовых закономерностей
могут быть линии регрессии,
надежность которых повышается
при построении многошаговых
корреляционных моделей, ставящих
прогнозируемые бюджетные показатели
в зависимость от нескольких
переменных. Поэтому работу над
бюджетным прогнозом следует
начать с выявления и изучения
факторов (переменных величин), влияющих
на формирование бюджета. К
таким факторам следует отнести
развитие производительных сил
страны и наличие общегосударственных
финансовых ресурсов, демографические
изменения, развитие отраслей хозяйства
и другое.
Для расчетов основных показателей
федерального бюджета на перспективу
могут быть использованы корреляционные
связи между объемом доходов федерального
бюджета и двумя переменными: произведенным
национальным доходом и валовой продукцией
промышленности и сельского хозяйства,
а также связь между этими показателями
и налогом на прибыль. Коэффициенты корреляции
показывают большую тесноту в изучаемых
связях, и это понятно: доходы бюджета
формируются прежде всего за счет национального
дохода, а связь между налогом на прибыль
и самой прибылью очевидна.
При прогнозировании объема ресурсов
бюджета на перспективу следует
использовать глубокий экономический
и статистический анализ сложившихся
тенденций, позволяющий в среднем
с определенной степенью вероятности
нивелировать влияние множества
факторов, выявить наиболее общее
в совокупности тенденций. Качественный
анализ показал, что статистические
модели, с помощью которых определяются
ресурсы федерального бюджета,
дали хорошо согласовывающиеся
данные, касающиеся его объема
на ближайшую перспективу.
Уравнения регрессии с указанными
выше двумя переменными величинами
имеют линейный вид:
у = а0 + а1х, где
у — объем ресурсов федерального
бюджета;
х— 1) произведенная в отраслях
народного хозяйства продукция,
2) произведенный национальный доход; ,
а0 + а1х, — коэффициенты линии
регрессии, определяющие ее конкретный
вид на основе исходных данных.
При разработке этих моделей
самостоятельную проблему представляет
нахождение значений независимых
переменных (национальный доход
и произведенная продукция) в
прогнозируемом периоде. Для их
определения используются прогнозные
расчеты указанных общих экономических
показателей. Экономический анализ
дополняется изучением темпов
развития исследуемых показателей,
их взаимными соотношениями, расчетами
среднегодовых темпов исследуемых
явлений по годам, сопоставлением
их развития с темпами других экономических
величин (производственными основными
фондами, численностью населения). Такой
анализ необходим потому, что федеральный
бюджет связан с реальными экономическими
ситуациями и поэтому быстро реагирует
на изменения в любой отрасли народного
хозяйства, связан с политикой в области
социальной защиты населения, изменениями
в порядке финансирования основных затрат
государства.
В результате прогноза определяются
объемы и динамика внутреннего
валового продукта; прогноз инфляции;
объемы производства и реализации
товаров, работ и услуг; объемы
инвестиций в основной капитал
по всем источникам финансирования
(в том числе за счет средств
федерального бюджета); расчеты фонда
оплаты труда; объемы прибыли
(доходов);показатели экспорта и
импорта; прогноз валютного курса
рубля и ставок рефинансирования
Центрального банка Российской
Федерации; проектировки основных
характеристик сводного финансового
баланса по территории Российской
Федерации.
В соответствии с полученными
показателями составляется бюджетная
роспись, т.е. вычисление конкретных
видов доходов и расходов, средств
для покрытия бюджетного дефицита.
Только в таком случае бюджет,
составленный на предстоящий
год, будет считаться достоверным,
экономически обоснованным, реальным
и выполнимым на практике.
Это и есть в общем виде
прогноз социально-экономического
развития который в последствии
после рассмотрения Правительством
Российской Федерации передается
в Министерство финансов для
составления перспективного финансового
плана.
Глава
3. Составление проектов
бюджетов
Проект
бюджета составляется на основе прогноза
социально-экономического развития в
целях финансового обеспечения
расходных обязательств.
Проект
федерального бюджета и проекты
бюджетов государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации составляются
в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации, в соответствии
с положениями настоящего Кодекса.
Проект
федерального бюджета и проекты
бюджетов государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации составляются
и утверждаются сроком на три года
- очередной финансовый год и плановый
период.
Проект бюджета субъекта Российской
Федерации и проекты территориальных
государственных внебюджетных фондов
(проекты местных бюджетов) составляются
и утверждаются сроком на один
год (на очередной финансовый
год) или сроком на три года
(очередной финансовый год и
плановый период) в соответствии
с законом субъекта Российской
Федерации (муниципальным правовым
актом представительного органа
муниципального образования), за
исключением закона (решения) о
бюджете.
Бюджетное послание Президента
Российской Федерации направляется
Федеральному Собранию Российской
Федерации не позднее марта
года, предшествующего очередному
финансовому году.
В Бюджетном послании Президента
Российской Федерации определяется
бюджетная политика Российской
Федерации на очередной финансовый
год и плановый период.
Составление
проекта бюджета основывается на:
бюджетном послании Президента Российской
Федерации; прогнозе социально-экономического
развития соответствующей территории;
основных направлениях бюджетной и налоговой
политики.
Среднесрочный финансовый план субъекта
Российской Федерации (муниципального
образования) ежегодно разрабатывается
по форме и в порядке, установленным высшим
исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации
(местной администрацией муниципального
образования) с соблюдением положений
настоящего Кодекса.
Проект
среднесрочного финансового плана
субъекта Российской Федерации (муниципального
образования) утверждается высшим исполнительным
органом государственной власти
субъекта Российской Федерации (местной
администрацией муниципального образования)
и представляется в законодательный
(представительный) орган одновременно
с проектом бюджета.