Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование

    Содержание

    Введение……………………………………………………………..………3

    Глава 1. Финансово-бюджетное планирование………………..…..…….4

    Глава 2. Бюджетное прогнозирование……………………………..……..7

    Глава 3. Составление проектов бюджетов………………………..……..14

    Глава 4. Организация бюджетных процедур……………………………18

    Заключение…………………………………………………………..…….24

    Список  литературы………………………………………………………..25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    Выполнение  государством возложенных на него функций  связано с наличием у него необходимых  финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в  бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В  ходе мобилизации в бюджет этих средств  и их использования возникают  финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения  строятся в соответствии с финансово-бюджетной  политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная  политика включает действия государственных  и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой  и других областях финансов.

    Финансово-бюджетное  планирование и прогнозирование  является сравнительно молодой отраслью финансовой науки. Существенный вклад  в разработку методов перспективных  финансовых расчетов внесли А. М. Волков, В.А. Галанов, Л.П. Евстигнеева, B.C. Павлов, Г.Б. Поляк, Г.Я. Шахова.

    Важное  место в проведении грамотной  финансовой политики занимает бюджетное  планирование и прогнозирование. Что подтверждает актуальность данной работы.

      Цель работы заключается в изучении понятий финансово-бюджетное планирование, бюджетное прогнозирование, проект бюджета, бюджетные процедуры и другие; исследовать составление проектов бюджетов и организации бюджетных процедур.

       Поставленная  цель определяет структуру работы, которая состоит из четырех глав. Работа написана на основе Конституции РФ, Бюджетного кодекса и книг Романовсого М.В., Врублевской О.В. и других.  
 
 
 

    Глава 1. Финансово-бюджетное планирование

    Финансово-бюджетная  политика - это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими  своих функций и управлению бюджетной  системой.

    Финансово-бюджетная  политика предполагает определение  целей и задач в области  финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор  направлений использования бюджетных  средств, управление финансами и  бюджетной системой, организацию  с помощью финансово-бюджетных  инструментов регулирования экономических  и социальных процессов.

    Финансово-бюджетная  политика осуществляется главным образом  в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, то есть в ходе бюджетного процесса.

    Совокупность  действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению  финансово-бюджетной политики и  управлению бюджетной системой и  есть бюджетный процесс.

    Финансово-бюджетная  политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству  Российской Федерации. На территориальном  уровне она определяется решениями  соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).

    Управление  процессами создания, распределения, перераспределения  и потребления финансовых ресурсов, оптимальное и эффективное проведение в жизнь грамотной налоговой  и бюджетной политики осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому  планированию обеспечивается сбалансированность народнохозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

    Финансовое  планирование на общегосударственном  и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые  увязываются с материальными  и трудовыми балансами в стоимостном  выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене  управления.

    В систему финансовых планов входят:

    · перспективные финансовые планы;

    · сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных  уровнях управления.

    Перспективное финансовое планирование на всех уровнях  власти осуществляется в целях:

    · обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики;

    · прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения  планируемых мероприятий;

    · прогнозирования финансовых последствий  реформ, программ;

    · определения возможности реализации различных мер в области финансов.

    Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического и социального развития государства. В нем содержатся данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов  и финансированию расходных статей бюджета.

    С 2006 года Министерство Финансов РФ намерено внедрить во всех федеральных министерствах  и ведомствах новую методику бюджетного финансирования. Целью новой методики является планирование бюджетных средств, ориентированное на результат. Планируется  перейти к трехлетнему прогнозированию основных показателей бюджета. При разработке системы показателей (индикаторов) планируется руководствоваться принципами:

    минимизации количества планируемых (отчетных) показателей  при сохранении полноты информации и своевременности ее предоставления. Как правило, по каждой задаче должно быть приведено не более трех показателей. В случае использования большего их числа, необходимо разделить показатели на основные и дополнительные;

    использования показателей конечных общественно  значимых результатов, характеризующих  удовлетворение потребностей внешних  потребителей за счет оказания им субъектом  бюджетного планирования и подведомственными  ему распорядителями и получателями бюджетных средств государственных  услуг. Под внешними потребителями  услуг понимаются физические и юридические  лица, их группы, а также органы государственной  власти (местного самоуправления), за исключением  федерального органа исполнительной власти - субъекта бюджетного планирования и  подведомственных ему органов и  учреждений. Использование показателей  непосредственных результатов деятельности, характеризующих объем и качество государственных услуг, оказанных  субъектом бюджетного планирования и подведомственными ему распорядителями  и получателями бюджетных средств  внешним потребителям, допускается  только при обосновании невозможности  применения показателей конечных результатов.

    В число используемых показателей, описывающих  деятельность субъекта бюджетного планирования будут включаться показатели, характеризующие  уровень удовлетворенности потребителей государственных услуг, оказываемых (финансируемых) субъектом бюджетного планирования, объемом и качеством  потребляемых услуг. 
 
 
 

    Глава 2. Бюджетное прогнозирование

    Важнейшее условие успешного ведения хозяйства  — постоянное совершенствование  методов его управления. Управлять  — значит предвидеть. В связи  с этим возрастает роль перспективного планирования, а значит и научного прогнозирования. Прогнозирование  параметров натуральных показателей  должно сопровождаться прогнозом финансовых ресурсов, так как невозможно качественное прогнозирование развития хозяйства  без учета перспективы роста  этих ресурсов.

      В отличие от финансового планирования  осуществляемого, как правило,  на более длительный период, бюджетное  прогнозирование является адресным  и рассчитано на бюджетный период, то есть не более чем на год. Но так как основная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей.

      Под прогнозом развития бюджета  подразумевается комплекс вероятностных  оценок возможных путей развития  его доходной и расходной частей.

      Цель бюджетного прогнозирования  — на основе сложившихся тенденций,  конкретных социально-экономических  условий и перспективных оценок  разработать и обосновать оптимальные  пути развития бюджета и на  этой основе дать предложения  по его укреплению. Своевременный  учет результатов такого прогнозирования  является важным условием для  принятия наиболее эффективных  мер в финансовой политике  государства, региона.

      Расчет прогнозируемых бюджетных  показателей основан на иных  методологических подходах, нежели  расчеты показателей годового  бюджета. Если показатели годовых  и квартальных бюджетов определяются  на базе прямых расчетов экономических  и финансовых параметров, то при  определении прогнозных бюджетных  показателей, как правило, такой  возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных.

      Бюджетное социально-экономическое  прогнозирование является сравнительно  молодой отраслью финансовой  науки. Ее развитие было связано  с необходимостью составления  сводных финансовых балансов  на перспективу, а именно выше  упомянутого перспективного финансового  плана. 

    В Российской Федерации устанавливается  принцип достоверности бюджета, он означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

      При составлении проекта бюджета  опытные экономисты сначала изучают  реальную социально-экономическую  ситуацию на территории Российской  Федерации, затем составляют прогнозы  социально-экономического развития  страны, в том числе вычисляют  уровень планируемой инфляции.

      Исходными макроэкономические показатели  для составления проекта бюджета   являются:

     1) объем валового внутреннего  продукта на очередной финансовый  год и темп роста валового  внутреннего продукта в очередном  финансовом году;

     2) уровень инфляции (темп роста  цен) (декабрь очередного финансового  года к декабрю текущего года).

      Следует отметить, что валовой  внутренний продукт выражает  в рыночных ценах совокупную  стоимость конечного продукта, созданного  внутри страны с использованием  факторов производства, принадлежащих  как данной стране, так и другим  странам. Валовой внутренний продукт  может исчисляться следующим  образом: 

     1)как сумма добавленных стоимостей  во всех отраслях экономики; 

     2)как сумма доходов от использованных  в течение года факторов производства;

     3) как сумма расходов на приобретение  товаров, работ и услуг, созданных  в течение года в стране.

      Понятие инфляции определяется  как обесценивание денег, проявляющееся  в форме роста цен на товары, работы и услуги, не обусловленного  их качеством. Инфляция возникает  в связи с переполнением каналов  денежного обращения избыточной  денежной массой при отсутствии  адекватного увеличения товарной  массы.