Финансовая система РФ и ее развитие

- предприятия  и организации, не входящие  в объединение, но находящиеся  в ведении федерального министерства  или другого федерального органа  исполнительной власти, - во внебюджетный  фонд соответствующего министерства  или ведомства;

- предприятия  и организации, не входящие  в объединение, и не находящиеся  в ведении федерального министерства  или другого федерального органа  исполнительной власти, - во внебюджетный фонд по своему выбору.

Выделение из внебюджетных фондов средств на проведение научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  осуществляется на договорной основе. Контроль за целевым использованием средств внебюджетных фондов осуществляют Министерством науки и технологий РФ и Минфин РФ.

Многие авторы, вместе с финансами государственного бюджета и внебюджетных фондов выделяют такое звено как государственный кредит.

Под государственным  кредитом понимается совокупность экономических  отношений государства с физическими  и юридическими лицами, при которых  государство выступает в качестве:

1) заемщика,

2) кредитора,

3) гаранта. 

В первом случае, органы власти привлекают на добровольной, платной и возвратной основах  временно свободные денежные средства юридических и физических лиц, на внутреннем и внешнем рынках для  финансирования дефицитов бюджетной  системы. Эти операции опосредуются эмиссией государственных и муниципальных ценных бумаги организацией их обращения на фондовом рынке. Данная деятельность реализует фискальную функцию государственного кредита и ведет к образованию государственного внутреннего и внешнего долга и необходимости его обслуживать. Такой государственный кредит называется внутренним.

Во втором случае, ораны власти кредитуют: ниже стоящие  уровни бюджетной системы, предоставляя им бюджетные ссуды ан покрытие временных  кассовых разрывов; юридических лиц, предоставляя им целевые бюджетные  кредиты на реализацию программ социально-экономического развития территории; другие иностранные  государства, предоставляя им внешние  кредиты за счет федерального бюджета  на платной возвратной основе (Страны СНГ, Болгария, Индия, Алжир и др.). Эта деятельность формирует возвратные финансовые потоки и служит регулированию экономического и социального развития страны. Такие отношения называются внешним государственным кредитом.

В третьем случае, органы власти предоставляют государственные  и муниципальные гарантии и поручительства нижестоящим уровням бюджетной  системы и юридическим лицам  под долгосрочные целевые кредиты, внешние займы и др. Необоснованная выдача гарантий и поручительств  может вести к увеличению государственного долга, т.к. это пролонгированные финансовые обязательства. Такие отношения  называются условным государственным кредитом.

Как экономическая  категория государственный кредит обслуживает формирование и использование  государственных централизованных денежных фондов. Его специфическими чертами являются:

- добровольность;

- возвратность  и платность;

- на общегосударственном  уровне не имеет конкретного целевого характера.

В отличие от банковского кредита, государственный предполагает непроизводительное использование - содержание политической надстройки. Еще одно отличие состоит в том, что государство выплачивает доходы кредиторам из будущих бюджетных поступлений и ведет к образованию государственного долга и необходимости его обслуживать, иногда за счет недофинансирования учреждений, предоставляющих социальные услуги населению. Размер и структура государственного долга отражают состояние экономики и финансов страны, эффективность функционирования государственных структур.

Функции государственного кредита:

1) регулирующая: вступая в отношения кредита,  государство воздействует на  денежное обращение, производство, занятость, уровень ставок на  рынке денег и капиталов и  другое. Государство может проводить ту или иную финансовую политику: мобилизуя средства физических лиц, государство снижает их платежеспособный спрос; если за счет государственного кредита финансируются производственные затраты (инвестиции), то наличная денежная масса в обращении сокращается; в случае финансирования затрат на оплату труда работников бюджетной сферы денежная масса сокращается; если привлекаются накопления юридических лиц и средства направляются на выплаты населению, то объем денежной массы в обращении возрастает; увеличение объемов государственных займов ведет к увеличению цены банковского кредита и соответственно, к снижению инвестиций в бизнес и другое;

2) фискальная: государственный кредит является вторым после налогов способом финансирования государственных расходов. В развитых странах за счет государственных займов финансируются затраты капитального характера и это имеет положительное значение. Объекты социально-культурной инфраструктуры (школы, ВУЗы, больницы и др.) служат в течение 30-40 лет, следовательно, разумнее переложить финансирование таких объектов на все поколения, которые будут ими пользоваться. Такое растяжение и обеспечивается путем выпуска займов на соответствующий срок. Поколение, которое строит объект и последующие несут аналогичное финансовое бремя за счет налогов, с которых погашается как основной долг, так и проценты по нему. Налоги, которые взимаются в период финансирования расходов за счет государственных займов, не увеличиваются. При погашении же кредитов, налоги взимаются не только для выплаты займов, но и процентов по задолженности. Таким образом, использование средств в системе государственного кредита может быть производительным (при этом налоги не увеличиваются) и не производительным (при этом источником погашения займов являются возрастающие налоги и новые займы). Такой способ использования называется рефинансированием т. е., старая задолженность погашается путем выпуска новых займов. При этом, мобилизуемые государственным кредитом средства являются антиципированными взятыми вперед налогами (часть бюджетных средств отвлекается от производительного использования и обслуживает государственный долг. При обслуживании долга действует такое правило: чем больше величина долга, тем большая доля средств направляется на его обслуживание.

Внутренний государственный  кредит может выступать в следующих  формах:

- заимствование  средств общегосударственного ссудного  фонда. ЦБ РФ предоставляет  часть своих кредитных ресурсов  на покрытие расходов

правительства, не опосредуя операцию покупкой государственных ценных бумаг;

- обращение части  вкладов населения в государственные  займы. Посредником в этой операции  выступает уполномоченный коммерческий  банк, который передает средства  без ведома реальных владельцев  через покупку особо ценных  бумаг - сберегательных сертификатов, казначейских обязательств и  др. В качестве примера можно  привести Сберегательный банк  РФ.;

- государственные  займы привлекают временно свободные  денежные средства юридических  и физических лиц на финансирование  общественных потребностей путем  выпуска и реализации государственных ценных бумаг.

Целевые бюджетные  кредиты являются источниками финансирования отраслевых программ инвестиционного  характера, конверсии оборонной  промышленности, пополнения оборотных  средств предприятий и др. Бюджетные кредиты предусматриваются в бюджете на текущий год. Но поскольку их выделение связано с финансированием мероприятий долгосрочного характера, то возникает необходимость в преемственности программ кредитования на протяжении нескольких финансовых лет.

Государственная или муниципальная гарантия- способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно РФ, субъект РФ, ОМС- гарант- дает письменное обязательство отвечать полностью ил частично за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательства пред третьими лицами.

Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе.

Гарант по государственной  или муниципальной гарантии несет  субсидиарную ответственность дополнительно  к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное  обязательство гаранта перед  третьим лицом ограничивается уплатой  суммы, на которую выдана гарантия. Гарант, исполнивший обязательства  получателя гарантии, имеет право  потребовать от последнего возмещения в полном объеме сумм, уплаченных третьему лицу по гарантии. Федеральным законом о федеральном бюджете устанавливается верхний предел общей суммы государственных гарантий РФ, предоставляемых в национальной валюте и верхний предел общей суммы государственных гарантий РФ, предоставляемых в иностранной валюте. Общая сумма, предоставленных государственных гарантий РФ для обеспечения обязательств включается в состав государственного долга РФ как вид долгового обязательства. Законом о федеральном бюджете утверждаются гарантии, выдаваемые отдельному субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу.

Таким образом, можно отметить, что, фондовый рынок  является одной из составляющих централизованной части финансовой системы страны, что определяет финансы фондового  рынка в финансы государственного бюджета и не выделяет его в  отдельное звено системы. Как  известно, централизованная часть финансовой системы отвечает за процесс перераспределения  национального дохода и валового внутреннего продукта. Перераспределение  происходит при помощи бюджетных, страховых  отношений и отношений, возникающих  на фондовом рынке. 

Таким образом, на дискуссионный вопрос о составе  сферы «государственные и муниципальные  финансы» можно дать ответ, что она  состоит из: финансов государственного бюджета и финансов внебюджетных фондов.

                                                  
 
 
 

                                   Заключение.

В моей курсовой работе были рассмотрены основные дискуссионные  вопросы состава и структуры  финансовой системы РФ. Проанализированы системы, предложенные разными авторами. В заключении можно сказать, что  все структурные элементы, которые  авторы предлагали включить в состав финансовой системы, действительно  являются её составляющими, вопрос состоял  в том, стоит ли выделять эти элементы в отдельные звенья. 

Таким образом, оказалось, что страхование не является отдельной сферой финансовой системы. Страхование действительно играет большую роль в перераспределительных отношениях по поводу формирования и использования целевых фондов денежных средств. Видимо авторы хотели подчеркнуть высокую значимость страхования, выделяя его в отдельную сферу. В составе сферы финансов субъектов хозяйствования я выделил три звена: финансы коммерческих предприятий, финансы некоммерческих предприятий и финансы предприятий без образования юридического лица. Многие авторы выделяли дополнительно к этим звеньям другие, такие как финансы домохозяйств, финансы общественных объединений, финансы посредников, финансы государственных, муниципальных, частных, акционерных, арендных, общественных субъектов хозяйствования. Но подробно разобрав сущность этих звеньев, стало ясно, что в действительности они существуют, но являются не отдельными звеньями, а лишь входят в состав трёх основных (финансы коммерческих, некоммерческих организаций и ПБОЮЛ).

В структуре  сферы государственных и муниципальных  финансов авторы выделяли такие звенья как: финансы государственного бюджета, финансы внебюджетных фондов, федеральные  финансы, финансы субъектов федерации, местные финансы, государственный  кредит, фонды страхования, фондовый рынок. Проведя подробный анализ всех этих звеньев, я пришел к выводу, что в состав муниципальных финансов входит два звена, финансы государственного бюджета и финансы внебюджетных фондов, а остальные элементами являются лишь составляющими этих основных двух звеньев.

Также были рассмотрены  изменения, которые влияют на финансовую систему. В связи с вступлением в действие большого количества новых законов в налоговой и бюджетной сферах, меняются финансовые отношения между различными экономическими субъектами, меняется сама структура субъектов, а значит, и финансовая система в целом.

                 Список используемой литературы.

1. Конституция  Российской Федерации. - Ст.71-117,130-133.

2. Гражданский  Кодекс Российской Федерации. - Гл.4.

3. Бюджетный  Кодекс Российской Федерации  от 31.07.1998 №145-ФЗ. - Ст.1-17, 24-28, 161.

4. Налоговый  Кодекс Российской Федерации  - Гл.21-26

5. Федеральный  закон от 12.01.1996 №7 - ФЗ «О некоммерческих  организациях».

6. Федеральный  закон от 06.03.2003 №131-ФЗ « Об общих  принципах местного самоуправления».

7. Федеральный закон от 24.08.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

8. Приказ Министерства России от 01.10.1997 г.№118 «Методические рекомендации по реформе предприятий и организаций».

9. М.В. Романовский, Финансы, М.,Юрайт,2001.

10. М.А.Абрамова, Финансы и кредит, М., Юриспруденция, 2003.

11. Л.А. Дробозина, Финансы, денежное обращение, кредит, М., 1997.

12. С.В. Галицкая, Деньги, кредит, финансы, М.,Экзамен, 2004.

13. В.М. Родионова, Финансы, М., Финансы и статистика, 1995.