Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе развития

Создание  условий для будущего развития —  важнейшая миссия социально ответственного государства. Развитие природного и  научного потенциала, конкурентоспособной  системы образования, формирование инновационной среды, поддержка  передовых технологий, обеспечение  прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная  организация самого государства, борьба с коррупцией – необходимые предпосылки  для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической  проблемы.

Основа  для решения перечисленных проблем  — высокие темпы устойчивого  экономического роста, обеспечивающего  создание новых рабочих мест, увеличение доходов граждан и расширение финансовых возможностей государства. Это требует, прежде всего, поддержания  макроэкономической стабильности, которая  играет решающую роль в формировании инвестиционной привлекательности страны. Должно быть также обеспечено безусловное выполнение государством своих обязательств независимо от колебаний внешней конъюнктуры, поддержание стабильного уровня цен и стоимости национальной валюты и устранение других макроэкономических рисков.

Обеспечение обороноспособности и безопасности — необходимое условие для  развития страны. Обеспечение суверенитета страны и поддержание одной из самых сильных армий в мире, включающей ядерную составляющую, является особенностью российского бюджета. Обеспечение высокой боеготовности  вооруженных сил, их техническое  переоснащение, создание мобильной  армии, борьба с терроризмом, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов  бюджетных расходов.

Эффективность правового регулирования, способность  государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения наряду с финансовым обеспечением являются столь же необходимым условием для  достижения целей бюджетной политики. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.

Государственной бюджетной политикой Р.Ф. является система использования бюджетных  отношений, принципов и функций  для достижения поставленных социально-экономических  целей.  

Она включает стратегию и тактику формирования и регулирования бюджетных отношений.

Бюджетная стратегия - это набор методов, с помощью которых бюджетные отношения, принципы и функции бюджетов можно реализовать в ходе осуществления бюджетного процесса на практике.

Стратегия, как правило, рассчитана на обоснование  перспективных, длительных (от нескольких до 10-15 и более лет) направлений  бюджетной политики, исходя из долговременных задач развития экономики. Она предполагает разработку системы долгосрочных мер  мобилизации бюджетных ресурсов в целях успешного достижения перспективных целей.  

Бюджетная тактика - это система конкретных практических мер по управлению доходами и расходами бюджета в целом или его отдельных частей.

Она используется для решения поставленных задач  в достаточно короткие сроки.

Тактика развития и совершенствования бюджетных  отношений предполагает разработку мер по повышению эффективности  бюджетов, их устройства с учетом особенностей существующих условий развития экономики  и сложившегося бюджетного федерализма.

Большое значение в реализации тактических мер  имеет создание эффективного бюджетного устройства и механизма его  функционирования.

Последний призван обеспечивать практическую реализацию намеченных путей экономического развития. 

В основе бюджетной  политики лежит ряд  принципов:

• бюджетная политика является органической частью общей;
• экономической политики государства;
• предполагает сбалансированность экономики;
• обеспечивает стимулирующую роль бюджетных средств, их активное воздействие на развитие производства;
• носит плановый и социальный характер.

Основными целями бюджетной  политики в 2010-2012 годах  являются: 

• Использование бюджета в качестве одного из важнейших  инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса.
• Обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости. В ближайшие годы потребуется адаптация бюджетных расходов к  более низкому уровню доходов.
• Повышение эффективности расходов бюджета. В условиях вынужденного снижения объемов расходов бюджета необходимо обеспечить высокое качество государственных услуг и эффективное использование бюджетных средств.
• Повышение эффективности налоговой системы.
• Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионерам.
• Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы.

Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, Центробанка Р.Ф., контрольно-счетной  палаты Р.Ф. и субъектов Р.Ф.

Концепция бюджетной политики разрабатывается  одновременно с проектом прогноза социально-экономической  политики государства, содержит основные задачи бюджета на очередной финансовый год. Объявляется ежегодно в Бюджетном  послании Президента РФ Правительству  РФ.

В условиях рынка бюджетной политики - главный рычаг определения основных направлений экономии, воздействия государства на общественное производство.

Для обеспечения  эффективности бюджетной политики при ее разработке должно соблюдаться требование - научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны. 

Обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия. Результативность бюджетной политики во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы. 

В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти. 

Специфика конституционного строя современной  России обусловила то, что приоритет  в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который определяет основные ее направления, цели и задачи на текущий год и на перспективу в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.

Бюджетное послание Президента РФ задает стратегические и краткосрочные  ориентиры бюджетной политики, которые должны соответствовать общим целям и задачам экономической и социальной политики государства. 

Функционирование  государственного бюджета происходит благодаря таким экономическим  категориям, как доходы и расходы, которые имеют специфическое  общественное назначение. Доходы служат финансовой базой деятельности государства. Расходы – удовлетворению общественных потребностей. 

Составными  частями бюджетной  политики выступают:

     1. Фискальная, или налоговая,  политика, которая сталкивает интересы госаппарата, собственников, предпринимателей и наемных работников. Это предполагает выбор фискального курса, принципов налоговой политики. Среди последних наибольшую известность получили: максимальное обложение получаемых и имеющихся жизненных ценностей субъектов; обложение экономических субъектов согласно их платежеспособности; обложение согласно взаимной выгоды плательщиков и государства; принцип пожертвования со стороны экономических субъектов.

     2. Инвестиционная политика. Она охватывает комплекс про_леем, среди которых соотношение: реализации запросов потребителей и производителей, отражающееся в пропорции текущих инвестиций и инвестиций развития; интересов различных субъектов-потребителей, т. Е. определение пропорций ассигнований на финансовое обеспечение содержания госаппарата, неимущего населения, экономически состоятельных слоев и т.д.; обеспечение прожиточного минимума гражданам страны. 

Бюджетная политика охватывает политику в области  доходов и расходов бюджета.

2.2. Основные результаты бюджетной политики в 2010  - 2011 годах.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах отмечалось, что бюджетная политика, как составная часть экономической политики, должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, на создание условий для повышения её эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата.

Бюджетная система достаточно эффективно способствовала послекризисному восстановлению экономики, стабильному выполнению социальных обязательств государства. В 2010–2011 годах экономический рост стабилизировался на уровне около 4 процентов. Существенно сократился дефицит федерального бюджета.

Были  внесены изменения в налоговое законодательство Российской Федерации, направленные на осуществление инноваций, расширена поддержка исследований и разработок, ведётся плановая работа по созданию инновационного центра «Сколково», а также по реализации других проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России.

Средний размер пенсий за 2010 год (то есть в декабре 2010 г. по сравнению с декабрём 2009 г.) вырос на 23 процента, а в течении 2011 года он увеличился более чем на 9 процентов.

В период с 2009 по 2011 год были обеспечены жильём более 160 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны, которые встали на учёт до 1 января 2011 г.

В 2010 году была принята и начала реализовываться  Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности  бюджетных расходов на период до 2012 года.

Совершен переход на программный принцип формирования федерального бюджета. Правительством Российской Федерации утверждены перечень государственных программ, порядок их разработки, реализации и оценки эффективности, организована работа по подготовке этих программ.

Также сформирована нормативно-правовая база для повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг, внедрения государственных и муниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение. В 2010 году впервые отчёт об исполнении федерального бюджета был утверждён Федеральным Собранием Российской Федерации до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, что повысило качество его подготовки и рассмотрения. 

2.3.  Основные проблемы бюджетной политики на современном этапе.

Многие  элементы государственной политики, в том числе в бюджетной  и налоговой сферах, пока не в  полной мере настроены на стимулирование инновационного развития страны. Не завершено  формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Для бюджетной  системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных  доходов от внешнеэкономической  конъюнктуры.

Система государственного управления во многом функционирует в ручном режиме, требует  постоянной подстройки. Зачастую принимаемые  меры недостаточно эффективны, поскольку  в силу оперативных изменений  не до конца прорабатываются механизмы  их применения. Это касается, к примеру, сложностей с применением новых  механизмов поддержки инноваций, предусмотренных  налоговым законодательством Российской Федерации (повышенная амортизационная  премия, дополнительный коэффициент  к затратам на НИОКР).