Участники бюджетного процесса

В частности,  установлено,  что учреждения Банка России и кредитные организации обслуживают без взимания платы:

1) счета, открытые Федеральному казначейству и его территориальным органам;

2)  счета,  открытые финансовым органам субъектов РФ и муниципальных образований для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности.

Установлено, что учреждения Банка России и кредитные организации проводят операции по обеспечению получателей бюджетных средств наличными денежными средствами без взимания платы.

Установлено,  что Банк России ежеквартально представляет в Федеральное казначейство информацию:

1) о счетах в валюте РФ, открытых федеральным бюджетным учреждениям, в учреждениях Банка России и кредитных организациях для учета операций со средствами федерального бюджета и средствами, полученными от приносящей доход деятельности, а также со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений;

2)  о счетах в валюте РФ по учету средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), открытых финансовым органам субъектов РФ (муниципальных образований),  бюджетным учреждениям субъектов РФ (муниципальным бюджетным учреждениям).

При установлении факта незакрытия в учреждениях Банка России и кредитных организациях счетов в валюте РФ по учету средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) финансовыми органами субъектов РФ (муниципальных образований)  Федеральному казначейству и его территориальным органам предоставлено право направлять в учреждения Банка России и кредитные организации представления о приостановлении операций на указанных счетах в порядке, установленном Минфином России.

В статье 155 БК РФ закреплено бюджетное полномочие Банка России по осуществлению функций генерального агента по государственным ценным бумагам России.

Кредитная организация -  это юридическое лицо,  которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право проводить банковские операции,  предусмотренные названным Федеральным законом.  Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Кредитные организации в соответствии со ст. 152  Кодекса не являются участниками бюджетного процесса (в отличие от ранее действовавшей редакции указанной статьи,  т.е.  до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ), в связи с чем в статье 156 БК РФ говорится о кредитных организациях, осуществляющих отдельные операции со средствами бюджета.

Кредитная организация на основе государственного или муниципального контракта об оказании услуг для государственных или муниципальных нужд может выполнять отдельные поручения Правительства РФ,  органов исполнительной власти субъектов РФ и ОМСУ, проводить операции со средствами федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и расчеты с ними, обеспечивать целевое использование бюджетных средств,  выделяемых для выполнения федеральных и региональных программ.  Там же установлено,  что такой контракт должен содержать взаимные обязательства сторон и предусматривать их ответственность,  условия и формы контроля над использованием бюджетных средств.

Для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов кредитные организации привлекаются на основании агентского соглашения.  О кредитных организациях -  агентах Правительства РФ,  обеспечивающих по поручению Правительства РФ возврат задолженности юридических лиц,  субъектов РФ и муниципальных образований по бюджетным кредитам, предоставленным за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств.

Сбербанк России является агентом Правительства РФ по осуществлению следующих выплат (в случае если данные выплаты не осуществляются через организации федеральной почтовой связи):

1)  компенсационных и иных выплат гражданам,  подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (за исключением выплат, осуществляемых ПФР и ФСС РФ);

2)  компенсаций членам семей погибших (умерших)  военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти в связи с оплатой ими жилых помещений, коммунальных и других видов услуг;

3)  выплат на проведение ремонта индивидуальных жилых домов,  принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявших кормильца;

4) ежемесячных пособий детям военнослужащих, принимавших непосредственное участие в борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона и погибших (пропавших без вести) при выполнении обязанностей военной службы по призыву;

5) компенсационных выплат женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организаций.

Функции агента Правительства РФ осуществляются Сбербанком России в соответствии с соглашениями,  заключенными между Сбербанком России и ФОИВ, являющимися в соответствии с названным Законом главными распорядителями указанных средств федерального бюджета.  За выполнение функций агента Правительства РФ по осуществлению указанных выплат Сбербанку России выплачивается вознаграждение,  не превышающее 0,5% суммы произведенных выплат.

Сбербанк России является агентом Правительства РФ по осуществлению на территории России выплаты пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел РФ,  учреждениях и органах ФСИН России,  органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,  таможенных органах и органах прокуратуры,  и членам их семей.

ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" является банком-агентом в соответствии с Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей". В субъектах РФ,  в которых отсутствует региональная сеть филиалов ОАО "Российский сельскохозяйственный банк", ему предоставлено право привлекать на основании отдельных соглашений другие кредитные организации для выполнения функций банка-агента в соответствии с Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".

Согласно п. 2  ст. 155  Кодекса счета бюджетов обслуживает Банк России.  В случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций функции Банка России выполняют кредитные организации.

Пункт 3 статьи 156 БК РФ предусматривает право субъектов РФ,  муниципальных образований в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам,  совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами. 

4. Бюджетные полномочия Федерального Казначейства РФ

Федеральное казначейство (Казначейство России) согласно п. 1 Положения о Федеральном казначействе является ФОИВ (федеральной службой),  осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета,  кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю над ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями,  распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство находится в ведении Минфина России.

В соответствии с п. 5 названного Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006  г. N 669)  Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи,  лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

ведет сводный реестр главных распорядителей,  распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета,  лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

составляет и представляет в Минфин России оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов РФ, ГВБФ и ОМСУ материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

распределяет доходы от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с законодательством России;

осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

управляет операциями на едином счете федерального бюджета;

осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы РФ от имени и по поручению органов,  ведущих сбор доходов бюджетов,  или получателей средств указанных бюджетов,  лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

осуществляет предварительный и текущий контроль над ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями,  распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

подтверждает денежные обязательства федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

обобщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности и вносит в Минфин России предложения о его совершенствовании; выполняет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;

в пределах своей компетенции обеспечивает защиту сведений,  составляющих государственную тайну;

обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок;

обеспечивает мобилизационную подготовку Федерального казначейства;

организует профессиональную подготовку работников Федерального казначейства,  их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

в соответствии с законодательством РФ ведет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов,  образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты о размещении заказов на поставку товаров,  выполнение работ,  оказание услуг для нужд Федерального казначейства,  а также о проведении научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

ведет реестр государственных контрактов,  заключенных от имени России по итогам размещения заказов;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены федеральными законами,  нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Предусматривается возможность осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РФ (финансовых органов муниципальных образований) по исполнению соответствующих бюджетов. Такие функции органами Федерального казначейства осуществляются на основании соглашений между ними и высшими исполнительными ОГВ субъектов РФ (местными администрациями муниципальных образований) в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Возложение на органы Федерального казначейства функций по исполнению бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов регламентировано положениями ст. 168 Кодекса.

5. Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств как участники бюджетного процесса.

Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и полу­чателям бюджетных средств, определенный ведомственной классифи­кацией расходов федерального бюджета. Он наделен широким кругом полномочий, например, выступает в суде от имени казны РФ: