Участники бюджетного процесса

1

СОДЕРЖАНИЕ

стр.

1. Виды участников бюджетного процесса в РФ……………………..2

2. Органы законодательной и исполнительной власти. Полномочия в соответствии с законодательством…………………………………………4

3. Органы денежно-кредитного регулирования………………………8

4. Бюджетные полномочия Федерального Казначейства РФ……...13

5. Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств как участники бюджетного процесса……………….16

Задание……………………………………………………………………19

Задача……………………………………………………………………...20

Список литературы……………………………………………………...22

1. Виды участников бюджетного процесса в РФ.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент страны;

- органы законодательной (представительной) власти;

- органы исполнительной власти;

- органы денежно - кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

- бюджетные учреждения;

- государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

- Президент Российской Федерации;

- Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- Правительство Российской Федерации,

- Министерство финансов Российской Федерации;

- Федеральное казначейство;

- органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

- Банк России;

- Счетная палата Российской Федерации;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы.

Президент Российской Федерации является участником бюджетного процесса. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета принимает Президент РФ за 18 месяцев до начала соответствующего планового периода. Составление проекта бюджета основывается на бюджетном послании Президента РФ. Президент представляет бюджетное послание в Федеральное Собрание и направляет его для опубликования.

Бюджетное послание Президента включает:

-основные показатели социально-экономического развития РФ на соответствующий период;

-сводный финансовый баланс по территории РФ;

-основные направления бюджетной политики РФ;

-сведения о государственных доходах на территории РФ;

-проект бюджета РФ;

-проект консолидированного бюджета РФ;

-оценку исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансовых периодов.

2. Органы законодательной и исполнительной власти. Полномочия в соответствии с законодательством.

Бюджеты и отчеты об их исполнении утверждаются законами (решениями)  о соответствующих бюджетах: федеральный бюджет, бюджеты федеральных ГВБФ и отчеты об их исполнении - федеральными законами; бюджеты субъектов РФ, бюджеты территориальных ГВБФ и отчеты об их исполнении - законами субъектов РФ; местные бюджеты и отчеты об их исполнении -  муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.  Соответственно,  основным бюджетным полномочием законодательных (представительных)  органов является рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении,  т.е.  принятие и утверждение законов (решений) о бюджетах и отчетов об их исполнении.

Полномочия Государственной Думы по принятию федеральных законов и полномочия Совета Федерации по их рассмотрению закреплены соответственно в ч. 1  и ч. 3  ст. 105 Конституции РФ.  Согласно п. "а"  ст. 106  Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.  Полномочия законодательных (представительных)  ОГВ субъектов по утверждению бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных ГВБФ субъектов РФ закреплены в подп. "а" и "е" п. 2 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред.  от 11  декабря 2004  г.),  в соответствии с которыми законами субъекта РФ утверждаются бюджет субъекта РФ и бюджеты территориальных ГВБФ субъекта РФ.  Полномочия представительных ОМСУ по утверждению местных бюджетов и отчетов об их исполнении закреплены в п. 2 ч. 10 ст. 35 Закона о местном самоуправлении.

В статье 153 БК РФ говорится об осуществлении законодательными (представительными) органами только последующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов,  что представляется не вполне согласованным с нормой п. 1  ст. 265  Кодекса,  в соответствии с которой указанные органы осуществляют не только последующий контроль (в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов),  но также и предварительный контроль (в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений)  о бюджете и иных проектов законов (решений)  по бюджетно-финансовым вопросам),  и текущий контроль (в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов,  комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами).

Предусмотрено право соответствующих законодательных (представительных)  органов в рамках осуществления контроля на создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ,  контрольные палаты,  иные органы законодательных (представительных) органов).

Иные бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов, нежели прямо перечисленные в комментируемой статье,  устанавливаются Кодексом,  а также принимаемыми в соответствии с ним актами бюджетного законодательства РФ, а именно: бюджетные полномочия законодательных (представительных)  ОГВ субъектов РФ -  законами субъектов РФ,  а представительных ОМСУ -  муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Следует отметить,  что Законом 2007  г. N 63-ФЗ признан утратившим силу п. 2 статьи 153 БК РФ,  устанавливающий запрет на создание законодательными (представительными) органами своих резервных фондов.

Соответствующий запрет содержится в действующей редакции п. 2 ст. 81 Кодекса.

В пункте 1 статьи 154 БК РФ обозначены основные направления,  по которым осуществляются бюджетные полномочия исполнительными ОГВ (исполнительно- распорядительными органами муниципальных образований). Среди них:

составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана)  и внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов;

разработка и утверждение методик распределения и (или)  порядки предоставления межбюджетных трансфертов;

исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности;

представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов;

управление государственным (муниципальным) долгом.

Наряду с Кодексом особенности бюджетных полномочий ФОИВ устанавливаются принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ,  особенности бюджетных полномочий исполнительных ОГВ субъектов РФ -  принятыми в соответствии с Кодексом законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами высших исполнительных ОГВ субъектов РФ, особенности бюджетных полномочий исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований - принятыми в соответствии с Кодексом муниципальными правовыми актами представительных ОМСУ и муниципальными правовыми актами местных администраций.

Пункт 2  ст.154 устанавливает основные бюджетные полномочия финансовых органов. Данные полномочия являются сущностными признаками, характеризующими исполнительные ОГВ (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований)  в качестве финансовых органов.  Так,  в ст. 6  Кодекса определено,  что финансовые органы -  это Минфин России,  органы исполнительной власти субъектов РФ,  осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ),  органы (должностные лица)  местных администраций муниципальных образований,  осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти (органов местной администрации), являющихся главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, установлены в ст. 158  Кодекса,  главными администраторами (администраторами)  доходов бюджета -  в ст. 160.1  Кодекса,  главными администраторами (администраторами)  источников финансирования дефицита бюджета -  в ст. 160.2 Кодекса,  получателями бюджетных средств -  в ст. 162 Кодекса.

В соответствии с ч. 1  ст. 56  Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Чрезвычайное положение на всей территории России и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.

В п. "а"  ст. 11  Федерального конституционного закона от 30  мая 2001  г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" установлено, что указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться полное или частичное приостановление на территории,  на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов)  РФ,  а также ОМСУ.  В соответствии со ст. 22  названного Закона на территории,  на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией путем создания:  а)  временного специального органа управления территорией,  на которой введено чрезвычайное положение; б) федерального органа управления территорией,  на которой введено чрезвычайное положение.

Согласно ч. 2 ст. 87 Конституции РФ в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Особенности деятельности ОГВ в период действия военного положения установлены в ст. 17 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении", в соответствии с п. 1 которой в период действия военного положения:

указом Президента РФ могут быть определены ФОИВ,  которыми он осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности России,  режима военного положения;

указом Президента РФ функции и полномочия ФОИВ могут быть перераспределены исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности России, режима военного положения.

Согласно п. 2  указанной статьи ФОИВ и ОГВ субъектов РФ,  порядок осуществления полномочий и процедура деятельности которых регулируются принимаемыми ими регламентами, при введении военного положения вносят в указанные регламенты необходимые изменения, учитывающие особенности режима военного положения.

3. Органы денежно-кредитного регулирования

Разработка и проведение во взаимодействии с Правительством РФ единой государственной денежно-кредитной политики закреплено в качестве одной из функций Банка России в п. 1 ст. 4 Закона о Банке России.

В соответствии с п. 7 ст. 192 Бюджетного Кодекса, согласующимся со ст. 45 Закона о Банке России, Банк России до 26  августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.  Там же установлено,  что предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

Банк России обслуживает счета бюджетов.

Осуществление обслуживания счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (если иное не установлено федеральными законами)  посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и ГВБФ,  на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, закреплено в качестве одной из функций Банка России в п. 6 ст. 4 Закона о Банке России.

Как установлено в п. 2  ст. 156  Кодекса,  функции Банка России в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций выполняют кредитные организации.

Предусмотрены особенности обслуживания Банком России и кредитными организациями отдельных счетов участников бюджетного процесса.