Сущность и проблемы оценки эффективности государственного финансового контроля

     В этой связи можно выделить следующие принципы.

     Принцип плановости – он предопределяется природой организации управления и необходимостью целеполагания. В этой связи субъекты контроля проводят свою работу на основе годовых, квартальных и месячных планов проведения контрольных мероприятий.

     Принцип системности  означает, что при проведении контрольных мероприятий должны рассматриваться все стороны объекта контроля и вся система его взаимосвязей по вертикали и горизонтали структуры управления.

     Принцип непрерывности означает, что все объекты контроля (управляемая система) подлежат постоянно осуществляемому субъектами контроля (управляющей системой) предварительному оперативному и периодическому последующему контролю в сроки, установленные исходя из условий, характера и свойств их деятельности. Это обеспечивает постоянное наблюдение за ходом выполнения планов и заданий, принятие мер по корректировке деятельности по мере выявления отклонений от регламентированных значений (условий).

     Принцип законности обусловлен Конституцией Российской Федерации, предусматривающей, что государство, все его органы (в том числе и контрольные) действуют на основе законности, обеспечивают охрану интересов общества и граждан. Органы финансового контроля, их должностные лица при исполнении своих обязанностей должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и российские законы.

    Принцип объективности предопределяет правильное, полное и объективное объяснение результатов контроля на основе сопоставления содержания проверенных фактов с законами, основными положениями, инструкциями и распоряжениями руководящих органов, регулирующими проверяемую деятельность и действия должностных лиц при ее выполнении.

    Принцип независимости устанавливает недопустимость какого-либо силового, материального или морального воздействия на субъект контроля.

     Принцип гласности вытекает из сущности контроля, осуществляемого в интересах государства. Результаты контроля доводят до сведения коллектива, чья деятельность проверялась, вышестоящих органов управления, а также в необходимых случаях - до средств массовой информации. Гласность результатов контроля и принятых по ним решений мобилизует на устранение выявленных отрицательных факторов и обеспечение успешного выполнения возложенных на них обязанностей, воспитывает их в духе соблюдения действующих законов и положений.

     Принцип эффективности (действенности) контроля проявляется в своевременности и полноте выявления отклонений от заданного, их причин и виновников, а также оперативности в исправлении допущенных отрицательных результатов и обеспечении возмещения нанесенного материального ущерба. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Глава 2. Проблемы оценки эффективности государственного финансового контроля.

  2.1 Критерии эффективности государственного финансового контроля.

   В логическом смысле совокупность  указанных выше принципов и  требований и является основанием  функционирования системы государственного  финансового контроля.

   Весьма важный вопрос в теории  и практике государственного  финансового контроля - критерии  его эффективности. Оценка эффективности  дает возможность рассматривать  качественную определенность отдельных  органов в общей системе государственного  финансового контроля, позволяет  установить их качественное различие. Причем, эффективность государственного  финансового контроля можно оценивать  лишь относительно деятельности  его специально созданных органов  (в том числе структурных единиц  этих органов или, наоборот, групп  органов), а не в целом (проблематично  оценить деятельность всех субъектов  государственного финансового контроля, в число которых, по определению,  входят также и руководители  всех государственных организаций,  в силу своего положения обязанные  осуществлять контроль).

     В принципе оценка эффективности  государственного финансового контроля - вопрос достаточно сложный, и  любое предложение вызовет неоднозначную  реакцию. По крайней мере два  показателя (и именно в совокупности, т.е. в системе) четко могут  свидетельствовать об эффективности  государственного финансового контроля:

     - прямой эффект, т.е. сумма возмещенных  государству средств минус затраты  на контроль (но это, как отмечалось  выше, достаточно условная оценка);

     - упреждение (в результате аналитических  исследований, проверок, ревизий, экспертных  оценок и т.п.) ненужных расходов  и других недостатков (в стоимостном  измерении) в управлении (использовании  и распоряжении) государственными  финансовыми и иными материальными,  а также нематериальными ресурсами.

     Кроме того, об эффективности  государственного финансового контроля  можно судить и на основании  принятых по его результатам  решений, например: принятие нормативно-правовых  актов, проведение оргмероприятий  по совершенствованию тех или  иных элементов системы государственного  управления и т.д.

     Предложенную выше систему критериев  эффективности государственного  финансового контроля считаем  целесообразным дополнить косвенными  показателями: а) уровень качества  исполнения функций органами  государственного финансового контроля, б) соблюдение профессиональных  стандартов и кодекса этики,  а также важными качественными  показателями, характеризующими, насколько  деятельность органов государственного  финансового контроля способствовала:

     - достижению финансово-экономических  целей государства (в том числе,  в социальном аспекте);

     - оптимизации функционирования конкретных  организаций - объектов государственного  финансового контроля;

     - переменам в сторону улучшения  в динамике социально-экономического  развития регионов и отраслей, в стиле работы органов исполнительной  власти, в государственных управленческих  механизмах;

     - достижению понимания руководством  страны всей важности государственного  финансового контроля (особенно  на современном этапе) и принятию  соответствующих мер по повышению  статуса его органов.

     В заключение следует отметить, что эффективность государственного  финансового контроля обеспечивается  соблюдением принципов государственного  финансового контроля и требований  к его организации.   

     Так, эффективность системы органов государственного финансового контроля в целом достижима, если верно определены их функции, четко разграничены полномочия, функционирует система координации их деятельности, установлены процедуры взаимодействия, а также основания и виды ответственности.

2.2 Актуальные проблемы повышения эффективности государственного финансового контроля.

   Одним из важнейших условий повышения эффективности работы органов государственного финансового контроля является своевременное обеспечение необходимой законодательно - нормативной базой, а также конструктивная поддержка высших органов государственной власти не на словах, а на деле.

     Ведь до сих пор законодательно не определено, какие именно организации относятся к органам государственного финансового контроля. Необходимо, также, законодательно уточнить периодичность проведения ревизий и проверок, а также ревизуемый период.

     На практике большие споры вызывают и порядок подписания актов ревизий и проверок. С одной стороны, руководители проверенных организаций иногда совершенно необоснованно отказываются их подписать. С другой стороны, в некоторых организациях отдельные руководители обязывают подписать акт комплексной ревизии не только руководителя ревизионной группы, но и всех членов бригады, независимо от их количества.

     А для защиты интересов проверяемой стороны необходимо законодательно установить сроки и порядок предварительного уведомления о предстоящей ревизии (проверке), а также минимальный срок, который должен проходить после предыдущей проверки или ревизии.

     И категорически необходимо запретить проведение каких-либо ревизий или проверок в одной и той же организации одновременно (но врозь!) несколькими органами государственного контроля, чтобы они как можно быстрей научились координировать свои действия и проводить комплексные ревизии и проверки совместно.

     Длительное время на рассмотрении в Государственной Думе находятся проекты федеральных законов «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» и «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации», в которых значительное внимание уделено вопросам государственного финансового контроля. Будем надеяться, что они будут доработаны с учетом общегосударственных интересов и приняты как можно быстрее.

     Во-вторых, необходимо упорядочить систему органов государственного финансового контроля исполнительной власти, разграничить функции между ними и даже отдельными их подразделениями. Сегодня этот вопрос особенно актуален во взаимоотношениях между подразделениями Министерства финансов России, налоговых и других органов, которые непосредственно осуществляют государственный финансовый контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

     Для выполнения своих задач органы федерального казначейства наделены широкими правами преимущественно контрольного характера. Осуществляя исполнение федерального бюджета, органы федерального казначейства являются своеобразным каналом, по которому денежные средства должны поступать в государственную "казну" и после их распределения на основе федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, доводиться до соответствующих получателей бюджетных средств.

     Придание органам федерального казначейства функций оперативного контроля по своевременному зачислению платежей в бюджет направлено не только на более рациональное использование потенциала контролирующих (в т.ч. налоговых) органов, но и позволяет закрыть лазейку для злоупотреблений. Однако такой вид контроля (в т.ч. и по поступлению средств в государственные внебюджетные фонды) органам федерального казначейства целесообразно осуществлять только в виде текущего контроля (т.е. без выезда в организации) исключительно по платежным документам.

     А последующий контроль за полнотой и своевременностью перечисления платежей в бюджет и обязательных отчислений в государственные внебюджетные фонды должны осуществлять налоговые органы при проведении комплексных проверок непосредственно в организациях. В связи с чем необходимо значительно сократить штаты в аппаратах государственных внебюджетных фондов, чтобы они не дублировали функции работников налоговых органов.

     В настоящее время последующий контроль за целевым и рациональным использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов осуществляет, в основном, Департамент государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление), а также ГУФК. То есть, эти два подразделения Министерства финансов России иногда дублируют работу друг друга.

     А вот говорить о том, что Счетная палата Российской Федерации дублирует работу Департамента государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление) и ГУФК Министерства финансов России совершенно неуместно, поскольку финансовую деятельность высших органов исполнительной власти может проверить только такой независимый от них орган - как Счетная палата Российской Федерации.

     В то же время, финансовую деятельность Государственной Думы и Совета Федерации для большей объективности Счетной палате Российской Федерации желательно проверять совместно с ГКУ Президента России и Департаментом государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление) Министерства финансов России.

     Необходимо отметить, что традиционно наиболее опытные и высококвалифицированные кадры сосредоточены в системе Департамента государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление) Министерства финансов России. Поэтому в настоящее время даже неуместно ставить вопрос о переподчинении региональных контролеров-ревизоров Департамента государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление) руководителям территориальных органов федерального казначейства. А вот вопрос о повышении зарплаты высококвалифицированным работникам контрольно-ревизионных подразделений, имеющим разъездной характер работы (где нужно еще иметь и "железные" нервы), давно назрел.