Необходимыми  условиями для реализации задач, поставленных перед системой внутреннего  контроля и аудита являются:

• разработка и внедрение административных регламентов и иных документов, регламентирующих деятельность;
• внедрение принципов и механизмов управления по результатам;
• совершенствование информационно-технического обеспечения системы внутреннего контроля и аудита;
• формирование необходимого ресурсного, в том числе и кадрового обеспечения системы внутреннего контроля и аудита, совершенствование механизмов распространения успешного опыта и положительных тенденций осуществления внутреннего контроля и аудита.

    В настоящее время органы исполнительной власти Российской Федерации активно  осуществляют внедрение новейших технологий в области информационных и технологических процессов, управления качеством и общего управления. Эффективное функционирование этих технологий невозможно без осуществления внутреннего контроля.

    Под внутренним контролем понимается процесс, осуществляемый руководством и работниками Федерального казначейства, и направленный на соблюдение законодательных, нормативных правовых актов и регламентов, повышение эффективности и результативности осуществляемых операций, качество составляемой отчетности.

    Целью этого направления является обеспечение  оперативного контроля за осуществлением функциональных и административно-управленческих процессов в Федеральном казначействе и его территориальных органах.⁴

    Финансирование  мероприятий по развитию системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание Федерального казначейства и иных средств, поступающих в установленном порядке.

    В настоящее время казначейство находится  на той стадии развития, когда в  основном завершено формирование организационной  структуры исходя из положений нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми оно было создано и которыми для  него были определены основные цели и  задачи. В то же время существующие казначейские технологии не отвечают в полной мере современным требованиям  ни по функциональному наполнению, ни по методической и информационной реализации.

    Существуют  несогласованность положений нормативно-правовых актов, проблемы в организационно-методической, а также информационно-технологической  областях. Это касается всех направлений  казначейства.

    С банковской системой:

• отсутствует централизация средств на счетах органов казначейства.
• органы казначейства не включены в систему электронных расчетов Центрального банка Российской Федерации.

    В платежных банковских документах отсутствует  ряд реквизитов, которые обеспечили бы возможность их автоматизированной обработки.

    С налоговыми и таможенными органами:

• Существует дублирование функций по учету доходов федерального бюджета органами казначейства и налоговыми органами.
• Не зачисляются таможенные платежи в доход федерального бюджета на соответствующем территориальном уровне.

    Требуют улучшения методология и технология обмена информацией между органами казначейства и другими финансовыми  органами.

    С распорядителями и получателями бюджетных средств:

• Отсутствует единый реестр распорядителей и получателей бюджетных средств.
• Отсутствует правовая основа единства осуществления расходов через лицевые счета по всем распорядителям и получателям средств федерального бюджета.
• На счета казначейства не переведены внебюджетные средства бюджетных организаций и государственных целевых бюджетных фондов. Не разграничена сфера ответственности за принятие, подтверждение и оплату бюджетных обязательств.

    В этой связи требует решения на качественно более высоком уровне вопрос организации информационного  и правового взаимодействия органов  казначейства, налоговых, таможенных органов, банков, распорядителей и получателей  бюджетных средств, т.е. всех субъектов  бюджетного и налогового процессов.

ГЛАВА III. ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

    В 2008 году шла реализация проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации», направленного на повышение качества управления государственными финансами, а также создание современных систем управления бюджетными ресурсами и осуществляемого в соответствии с «Соглашением о займе» № 4662-RU между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития, по следующим основным направлениям:

• разработка и тестирование прикладного программного обеспечения  единой автоматизированной системы органов Федерального казначейства;
• создание систем инженерного обеспечения объектов информатизации органов Федерального казначейства;
• создание ведомственной транспортной сети органов Федерального казначейства;
• открытие официального сайта Федерального казначейства Российской Федерации⁵

    В рамках Проекта за счет софинансирования Российской Федерации предусмотрено  построение современной распределенной ведомственной транспортной сети передачи данных, обеспечивающей высоконадежную устойчивую связь между объектами  органов Федерального казначейства всех уровней, включая реализацию комплекса  мероприятий по обеспечению защиты передаваемой информации (в том числе  от несанкционированного доступа).

    Для повышения эффективности работы органов Федерального казначейства в целом реализуется ряд мероприятий  по совершенствованию бюджетного учета  и функциональной деятельности органов  Федерального казначейства, а также  предусматривается внесение существенных изменений в нормативную базу, регулирующую деятельность органов Федерального казначейства. В этих условиях для того, чтобы обеспечить эффективное функционирование органов Федерального казначейства, необходимо, чтобы специалисты Федерального казначейства обладали квалификацией, достаточной для выполнения своих функциональных обязанностей.

    В рамках различных учебных программ предполагается обучить как руководящий  состав органов Федерального казначейства, включая специалистов центрального аппарата Федерального казначейства, так и функциональных специалистов, специалистов в области финансово-хозяйственной  деятельности, а также внутреннего  контроля и аудита. Кроме того, среди  функциональных специалистов и руководителей  функциональных направлений в качестве отдельной категории должны обучаться  специалисты по направлению совершенствования  функциональной деятельности Федерального казначейства. Для эффективного и  своевременного обучения функциональных специалистов предполагается выделить и обучить преподавателей из числа  наиболее квалифицированных сотрудников  Федерального казначейства, которые  будут проводить дальнейшее обучение специалистов территориальных органов  Федерального казначейства на местах.

    Сергей  Михайловский, руководитель сектора по работе с органами государственной власти Департамента сетевой интеграции компании ЛАНИТ: «Наша компания имеет более чем двадцатилетний опыт создания ИТ-инфраструктуры в организациях совершенно различных отраслей. Однако проект по модернизации ИТ-инфраструктуры Федерального казначейства выделяется из общего ряда, прежде всего своим масштабом и значением в рамках нашего государства. Совместная работа специалистов ЛАНИТ с представителями организации заказчика, самоотдача и профессионализм сотрудников обеих организаций позволили сделать работу над проектом очень интересной и продуктивной. Благодаря плодотворному сотрудничеству все работы завершены в срок на самом высоком уровне. Благодарим за оказанную помощь и содействие».⁶

    В 2009 г. органами Федерального казначейства было принято более 300 млн. входящих документов, совершено около 670 млн. платежных операций. Без использования информационных технологий справиться с такими объемами невозможно. Использование и развитие информационных технологий в Федеральном казначействе является не перспективной задачей, а существующей практикой, без которой Федеральное казначейство не имеет возможности исполнять возложенные на него государственные функции. В части целей, поставленных федеральной целевой программой "Электронная Россия", а также стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, в настоящее время усилия Федерального казначейства  направлены на обеспечение информационного взаимодействия с органами государственной власти, в первую очередь - предоставления Минфину России, Правительству России и другим государственным органам фактической и аналитической информации об исполнении бюджетов. Еще одним из важнейших направлений является расширение состава и повышение качества информации, используемой в бюджетных процессах, в частности учет сведений по государственным и муниципальным закупкам.⁷

    Так же в связи с вступлением в силу Федерального закона "О совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений" от 08.05.2010 №83-ФЗ c 1 января 2012 года учреждения должны будут обеспечить открытость и доступность информации о себе, своей деятельности, планах и закрепленном за ними имуществе, о тех бюджетных услугах и их стоимости, которые этими учреждениями оказываются на Официальном сайте Российской Федерации в сети интернет⁸. Размещение информации об учреждениях на Официальном сайте и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство.

    Официальный сайт призван обеспечить осуществление  общественного контроля за деятельностью  государственных и муниципальных  учреждений, информировать общество об их финансовой деятельности в течение  бюджетного года, разумеется, за исключением  ограниченного объема сведений, составляющих государственную тайну РФ.

    В связи с ускоренным развитием  инновационных технологий, использованием глобальной сети интернет органами Федерального казначейства имеет место защиты информации от несанкционированного использования  гражданами.

3.2. Информационные технологии и защита информации

    Главной целью создания информационного  комплекса органов федерального казначейства является существенное повышение  эффективности исполнения федерального бюджета. Это позволяет органам  Федерального казначейства оперативно, точно и эффективно решать ограниченным персоналом весь объем задач, поставленных перед системой:

• оперативный и точный учет доходов федерального бюджета;
• взаимодействие между федеральным бюджетом, бюджетом субъектов Федерации и местными бюджетами всех уровней;
• быстрое и точное доведение средств федерального бюджета до конечных получателей;
• текущий полный оперативный и строгий контроль за рациональным и целевым использованием бюджетных средств;
• оперативный и объективный анализ исполнения федерального бюджета и прогнозирование поступления доходов в бюджет и предстоящих расходов на любой заданный период;
• управление и обслуживание государственного внутреннего долга и т.д.

    Существуют  две схемы организации информационной технологии в казначействе:

• с ведением лицевых счетов получателей средств федерального бюджета и расчетами с единых текущих счетов расходов Банка России или его уполномоченных агентов;
• организация регионального единого эффективного рынка ценных бумаг и центральных органов такого рынка - центральных регистратора, депозитария и расчетно-клирингового центра и выполнение по поручению Министерства финансов РФ функций эмитента государственных ценных бумаг на единый региональный рынок ценных бумаг.

    Обе схемы организации информационной технологии в казначействе имеют  положительные и отрицательные  стороны.