Правовое регулирование финансового контроля

     Необходимым условием эффективности финансового контроля является система бухгалтерского учета, обеспечивающая достоверность и полноту отражения движения стоимостных показателей деятельности подотчетного юридического и физического лица. Только при таком условии результаты финансового контроля дают возможность для анализа и объективной оценки динамики финансовой политики показателей и корректировки хода реализации финансов на определенный период развития, как хозяйствующего субъекта, так и всего государства.

    Контроль за исполнением бюджетов всех уровней предстает как важная и органичная составляющая компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в части регулирования этих отношений. Органы государственного и муниципального финансового контроля признаются полноправными участниками бюджетного процесса. Органы финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами власти, обеспечивают контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизу проектов указанных бюджетов, различных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства. Компетенция органов финансового контроля, создаваемых соответствующими органами исполнительной власти и осуществляющих ведомственный контроль за исполнением бюджетов, несколько иная – в ней больше текущей и оперативной работы, в нее не входит экспертиза. Органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны предоставлять контролирующим органам всю информацию, необходимую в целях бюджетного контроля.

     3. Правовая база государственного финансового контроля 

     Рассмотрим  вопрос основополагающего правового  акта, являющегося своего рода системообразующим  звеном общей системы нормативно-правовых актов ГФК. В качестве такого системообразующего звена мы предлагаем Закон о системе государственного финансового контроля (далее Закон).

     Принятие  Закона по сути ознаменует собой начало формирования комплексной системы  законодательных и нормативных  актов ГФК в современных условиях построения развитого демократического правового государства. Принятие Закона как минимум обеспечит «уравнивание в правах» норм ГФК с нормами других отраслей права (например, финансового права), повысит статус норм ГФК, поставит правовые акты ГФК на одну ступень с иным законодательством (т.е. правовыми актами иных сфер государственного управления, которые изначально формировались на основе федеральных законов). Это обстоятельство имеет очень важное значение и при разрешении правовых коллизий, противоречий действующего законодательства, споров с участием органов ГФК (например, в отношении вынесенных ими решений по проверкам). Но следует особо подчеркнуть, что данный Закон, очерчивая в достаточной степени концептуально правовое пространство ГФК, должен в полной мере учитывать все экономические и социально-политические условия, сложившиеся в стране в настоящий момент, он должен полностью отвечать требованиям нынешнего этапа государственного строительства и проводимой политике в области финансово-экономической стабилизации в обществе. [13, 59]

     Итак, представляется необходимой скорейшая  разработка Закона, который положит  правовое начало развитию отечественного ГФК, переходу его на качественно  иной уровень, отвечающий потребностям современного государственного управления, установкам государственной политики. При этом основная цель Закона — установление нормативно-правовой основы (фундамента) функционирования, развития и совершенствования системы ГФК в Российской Федерации и ее субъектах, обеспечивающей сохранение и эффективное использование национальной собственности, и рост благосостояния граждан. Какие же вопросы ждут своего решения и соответственно должны быть отражены в Законе? В табл. 1 представлена структура предполагаемого Закона. В Законе должны учитываться особенности финансового контроля как за федеральной собственностью (в том числе передаваемой субъектам РФ и муниципальным образованиям), так за собственностью субъектов РФ. В приложениях к данному Закону целесообразно привести «Перечень терминов и определений», где будут интерпретированы основные понятия ГФК (например, определение понятия «целевое использование государственных финансовых средств и материальной собственности» и т.д.). Кроме того, нормативно-правовая база ГФК (существующие акты, предлагаемый Закон и обеспечивающие его нормативные акты ГФК) должна будет своевременно корректироваться в соответствии с изменяющимися условиями и современным законодательством. 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Сегодня  органы  государственной  власти  уделяют  серьезное  внимание вопросам   совершенствования   системы   финансового   контроля.   Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования  экономики и финансовой системы страны  является  наличие  развитой  системы  контроля. Предпринят уже ряд шагов, направленных на ее реформирование.  Заметную  роль в  совершенствовании  финансового   контроля   призвано   сыграть   принятию бюджетного кодекса.

      В  целях  наиболее  полного   выполнения  Указа  Президента  Российской Федерации от 03.03.98  г.  «Об  обеспечении  взаимодействия  государственных органов  в  борьбе  с  правонарушениями  в  сфере  экономики»   был   создан Департамент государственного финансового контроля и аудита. Создание  такого органа  вызвано  необходимостью  организации  аудиторской   деятельности   и соединением  в  единый  блок  всех  подразделений  МФ  России,   выполняющих контрольные функции.

     В  настоящее  время  в   Минфине  активизирована  работа  по  подготовке проектов  федеральных  законов  о  государственном  контроле  в   Российской Федерации. Однако, на  сегодня  остается  еще  целый  ряд  проблем,  требующий  их скорейшего разрешения.

     Для эффективного осуществления  государственного  финансового  контроля требуется не только назвать органы  государственного  контроля,  что теперь сделано в Бюджетном  Кодексе,  но  и  законодательно  закрепить  их  задачи, права, сферу действия.

     Усилия органов власти, которым  поручено выполнять функции контроля,  не координируются и осуществляют они его в основном в рамках своего ведомства, что вызывает раздробленность финансовой системы. Еще одним важным вопросом, на мой взгляд  является  отсутствие закона, определяющего возможности государственного финансового контроля в  отношении нарушителей финансового законодательства. Ведь   без   административных, материально-финансовых   мер   воздействия   на   нарушителей финансового законодательства,  невозможно  достичь  высоких  результатов  в   выполнении поставленных перед органами контроля задач. Таким образом, считаю, что сегодня, когда вся бюджетная система России находится в стадии становления, вопрос  реформирования  системы  финансового контроля, является одним из наиболее важных. Для разрешения всех перечисленных вопросов  в  целях  совершенствования системы финансового контроля предлагаю:

1.  Устранить   незавершенность  в  вопросах  формирования   правовой   базы   государственного контроля.

2. Обеспечить  скоорденированность действий  органов   финансового  контроля. Устранить возможность дублирования и  параллелизма  в  практике  органов контроля.

3. Законодательно  закрепить задачи, права, сферу   действия  каждого  органа   финансового контроля.

4. Решить  вопрос о создании органа  финансового   контроля,  обеспечивающего исполнительную  власть,  ее  высший  орган  –  Правительство  Российской Федерации .

5. Обеспечить  полноценную   законодательную   и  правовую  базу  финансового  контроля.  В  частности,  предоставить  органам  КРУ  МФРФ   возможность  принятия  принудительных  мер   и  санкций,  по   устранению   выявленных нарушений.

6.  Очевидна  настоятельность  усиления  научных   исследований  в   области   финансового контроля, прежде всего  по вопросам  связанным  с   дальнейшим реформированием экономики и совершенствованием финансовой политики.

7.  Считаю,  что  при  совершенствовании  системы   финансового   контроля,   принципиально важно использование зарубежного опыта.  Здесь  речь  может   идти о поэтапной  частичной  или  полной  апробации  отдельных  областей   данной практики.  В  стране  есть  для  этого  достаточные  предпосылки:

   завершается построение национальных  счетов  по  методологии  Европейской системы интегрированных  счетов;  накоплен  опыт  применения  балансовых методов управления экономикой.

   Весьма своевременным могло бы  быть создание специализированных  судебных органов для проверки балансовой отчетности административных  учреждений, а  также предоставление  в законодательном порядке широких судебных полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых   странах высшим судебным   и   независимым   органом   контроля   за   формированием   и  использованием государственных средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Барулин С.В. Финансы: учебник/С.В.Барулин. - М.: КНОРУС, 2010, - 640с.

2. Белов А.В. Финансы и кредит. Структура финансов рыночной экономики: курс лекций/А.В.Белов. - М.: ФОРУМ, 2010. - 224с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ (ред. от 17.07.2009)// Собрание законодательства РФ.- 2005.- №32. - Ст.3301.

4. Дементьев Д.В.Бюджетная система РФ: учебное пособие/Д.В. Дементьев,        В.А.Щербаков. - М.: КНОРУС, 2009. -256с.

5. Елисеев А.С. Современная экономика: учеб. пособие/А.С.Елисеев. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. - 504с.

6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ)// Российская газета. - 2010. - 21 января.- №7.

7. Кулешов В. Валютный контроль: борьба продолжается // ЭЖ-ЮРИСТ. 2011. № 48.

8. Концепции  развития российского законодательства / Институт законодательства и  сравнительного правоведения при  Правительстве Российской Федерации. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 22 – 40.

9.О Центральном  банке Российской Федерации (Банке России). Федеральный закон от 10 июля 2002г. №86-ФЗ (ред. от 19.07.2009)// Собрание законодательства РФ. - 2007.- №28. - Ст.2790.

10.Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг. Федеральный закон от 29 июля 1998г. №136-ФЗ (ред.от 26.04.2007)//Собрание законодательства РФ. - 1998. - №31. - Ст.3814.

11. Об организации  страхового дела в Российской  Федерации: Закон РФ от 27.11.92 г.  № 4015-I (с изм. и доп. от 20.07.04 г.). 

12.О банках и банковской деятельности. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1(ред. от 28.04.2009)//Собрание законодательства РФ.-1996.-№ 6.- ст. 492.

13.Об утверждении «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации (вместе с «Порядком…утв. ЦБ РФ 22.09.1993 №40). Письмо ЦБ РФ от 04 октября 1993г. №18// Экономика и жизнь. - 1993. -№№42-43.

14.Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2009 год и на период 2010 и 2011 годов. //Вестник Банка России.- 2008. - 14 ноября. - №66.

15. О валютном регулировании и валютном контроле: Федеральный закон от 10.12.03 г. № 173-ФЗ (с изм. от 29.06.04 г.).

 
16. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25.07.96 г. № 1095.

17. О признании утратившим силу пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.96 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля»: Указ Президента РФ от 18.07.01 г. № 872. 

18.Товмасян Р.Э. К вопросу о праве денежного обращения как под отрасли финансового права/ Р.Э.Товмасян //Финансовое право.- 2009.- № 2.

16.Финансовое право: учебник/отв. ред. М.В. Карасева. - М.: Юристъ, 2007. - 592с.

19.Финансовое право: учебник /отв. ред. Е.Ю.Грачева, Г.П. Толстопятенко. - М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2007. - 528с.

20.Финансы и кредит: учебник/под ред. проф.М.В. Романовского, проф. Г.Н.Белоглазовой. - М.: Высшее образование, 2006. - 575с.

21. Шавшина В.П. Новый Таможенный кодекс Российской Федерации // Налоговый вестник. 2003. № 10 – 12.

22.Экономика: учеб/под ред. А.И.Архипова, А.К.Большакова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 840с.