Правовое регулирование финансового контроля

Министерство  образования И  НАУКИ Российской Федерации

Уральский государственный  финансово-юридический  институт

  
 
 
 
 
 

Контрольная работа

По  дисциплине: «Финансовое право»

На  тему: «Правовое регулирование финансового контроля» 
 
 
 
 
 
 

      Выполнил: Вороненко Вадим Сергеевич,

Студент группы ФК ВВЗ-2609

                                                                     Заочная форма  обучения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Екатеринбург

2011

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие, назначение, задачи и виды финансового контроля……………….4

2. Субъекты финансового контроля……………………………………………..9

3. Правовая база финансового контроля……………………………………….10

Заключение……………………………………………………………………….13

Список литературы………………………………………………………………16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Экономическая  политика   государства   осуществляется с   помощью финансово-кредитных рычагов. Один  из  наиболее  важных  рычагов  управления финансовой  системы  является  финансовый  контроль.  На  современном  этапе организации  финансовый  контроль  претерпевает  серьезные  изменения.   Это связано  с  принципиально  новым  характером  товарно-денежных  отношений  в современной России, появлением разнообразных  форм  собственности  и  нового для страны финансового рынка.

   Необходимость  финансового контроля,  его   сущность   и   значение определяются Конституцией Российской Федерации.  В  настоящее  время,  когда Россия переживает период становления рыночных отношений и связанных  с  этим преобразований   всех   государственных   институтов,   происходит   процесс разграничения полномочий между федеральной властью и  субъектами  Федерации. Очень остро  стоит  вопрос  о  необходимости  определения  задач  и  функций различных контрольных органов исполнительной и представительной власти. 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие, назначение, задачи и виды финансового контроля

   Финансовый контроль - составная часть, или специальная отрасль, осуществляемого в стране контроля.

   Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

   Финансовому контролю присущи принципы, основное содержание которых определяется Конституцией РФ, ее общими положениями об основах организации и функционирования Российского государства и нормами, специально относящимися к его финансовой деятельности.

    Цель финансового контроля заключается в своевременном получении всей информации о ходе процесса управления финансами на микро - и макроуровне, выявленных нарушениях для принятия адекватных управленческих решений. Цель финансового контроля реализуется в выполняемых им задачах.

   Основные задачи финансового контроля, заключаются в:

а) проверке выполнения финансовых обязательств перед  государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

б) проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями  денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;

в) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;

г) выявление  внутренних резервов производства;

д) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

    В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности.

Финансовая  дисциплина - это четкое соблюдение установленных предписаний и  порядка образования, распределения  и использования денежных фондов государства, субъектов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений.

    Роль финансового контроля в социально-экономических преобразованиях выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и , во-вторых , экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.  

   Виды финансового контроля и органы, его осуществляющие.  

Государственный, внутрифирменный и независимый (аудит) контроль.

    Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов.

    Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины.

    Текущий финансовый контроль - это контроль в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных расходов и т.д.)

    Последующий финансовый контроль - это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета и т.п.) В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

    Можно выделить обязательный и инициативный финансовый контроль. Обязательный проводится:

а) в  силу требований законодательства и 

б) по решению  компетентных государственных органов.

Возможны  и другие основания классификации  финансового контроля, в частности в зависимости от органов (субъектов), осуществляющих его. В этом случае выделяется финансовый контроль:

а) представительных органов государственной власти и местного самоуправления;

б) президента;

в) исполнительных органов власти общей компетенции;

д) ведомственный  и внутрихозяйственный;

е) общественный;

ж) аудиторский.

    Ведомственный контроль, осуществляемый министерством, ведомством за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций, имеет много общего с контролем, который осуществляется в системе общественных организаций или религиозных организаций. Близок к ним и контроль, осуществляемый хозяйствующим субъектом, не входящим в какую-либо систему. Указанный контроль целесообразно обозначить как внутренний или внутрисистемный контроль.

    Государственный контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти.

    Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ" от 25 июля 1996 г.

    Данным Указом установлено, что в РФ государственный контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Одновременно в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Центральный Банк РФ, Минфин РФ (Главное управление федерального Казначейства, Департамент страхового надзора, Контрольно-ревизионное управление), Министерство налогов и сборов, Государственный таможенный комитет РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Было признано необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными и финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств не только в федеральных органах исполнительной власти, но и на предприятиях и в организациях, использующих средства федерального бюджета.

Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ.

    Местный финансовый контроль осуществляют органы местного самоуправления, которые в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Большое значение для развития местного самоуправления имеет Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

     Выборные и другие органы местного самоуправления осуществляют местный финансовый контроль при утверждении отчета о его исполнении; устанавливает местные налоги и сборы на основе принципов, определенных законодательством России. Главы местной администрации, являющиеся высшими должностными лицами местного самоуправления, осуществляют местный финансовый контроль при исполнении местного бюджета, управлении объектами муниципальной собственности, реализации государственных программ приватизации муниципальных предприятий, объектов социально-культурного и бытового назначения, торговых и иных объектов (имущества), являющихся муниципальной собственностью, и при решении иных вопросов местного значения.

    В соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. 126-ФЗ "О финансовых вопросах местного самоуправления в РФ" при осуществлении представительными органами местного самоуправления контроля за исполнением местных бюджетов им предоставлено право привлекать для этой цели аудиторов. Существенным нововведением вышеназванного Федерального закона являются нормы, согласно которым представительный орган местного самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов и муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета.

    Муниципальная налоговая служба координирует свою контрольную деятельность за соблюдением налогового законодательства РФ с территориальными органами Государственной налоговой службы РФ и обязана представить им всю необходимую информацию.

       Внутренний (внутрисистемный) финансовый контроль

Данный  вид финансового контроля осуществляется в министерствах, комитетах, в других органах исполнительной власти, общественных и религиозных организациях руководителями соответствующих образований и  специально созданными в данных системах контрольно-ревизионными подразделениями, которые подчиняются, как правило, непосредственно руководителю министерства, комитета, иного органа исполнительной власти или соответствующему органу общественной или религиозной организации. В МВД РФ, например, финансовый контроль, осуществляется руководителями МВД России, МВД республик в составе РФ, ГУВД и других подразделений непосредственно и через соответствующую финансовую службу. В системе МВД России создана контрольно-ревизионная служба. Общее руководство контрольно-ревизионной службой в системе Министерства внутренних дел России осуществляет Контрольно-ревизионное управление МВД России (КРУ МВД России).

    Контрольно-ревизионный аппарат создан в качестве самостоятельного подразделения МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД, УВД краев, областей, Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области и подчинен соответствующему руководителю МВД, ГУВД, УВД,

     2. Субъекты финансового контроля

      Субъекты контроля могут быть различными. В их число входят органы государственной власти и управления (президент, правительство, парламент, налоговые, финансовые и специализированные контрольные органы), контрольно-ревизионные управления министерств и ведомств, финансово-экономические службы предприятий и организаций, аудиторские фирмы, неправительственные организации, а также граждане страны как налогоплательщики.