Понятие права, его система и социальное назначение экономике здравоохранения

Трудно согласиться с  высказанным в литературе мнением, что следует различать понятие  нормы права, которое распространяется только на нормы-правила поведения, и более объемное по сравнению  с ним понятие общего правового  предписания, охватывающего, наряду с  нормами права, также Юридически закрепленные так называемые нестандартные  предписания: принципы, дефиниции, декларации, наиболее часто получающие выражение  в преамбулах конституций и других нормативных актов. В действительности норма права и есть общее правовое предписание.

Как свидетельствует практика, правовое регулирование немыслимо  без органического сочетания  и взаимодополнения в системе  права, во всех его отраслях отправных (исходных, учредительных) норм и норм – правил поведения.

5. Будучи, как все социальные  нормы, с одной стороны, результатом  отражения объективного мира, обобщения  информации о нем, с другой  – средством обратного воздействия,  социальным регулятором отношений  между людьми в общечеловеческих  и классовых интересах,

нормы права и в этом качестве отличаются существенными  особенностями, Суть их в том, что  юридическая норма, как и право  в целом, не просто социальный, агосударственный регулятор общественных отношений.

Данное свойство правовой нормы проявляется, с одной стороны, в рассмотренных выше аспектах ее органической связи с государством, с другой – она необходимая  юридическая предпосылка правоотношения, единственная среди социальных норм, чье воздействие на общественные отношения влечет для его участников юридические последствия, гарантом которых выступает государство.

Юридическая норма – предписание  общего характера. Она рассчитана не на отдельное, разовое отношение, не на каких-либо конкретных лиц, а на множество  отношений определенного вида и  индивидуально неперсонифицированных  лиц, подпадающих под условия  ее действия.

Правовая норма отражает и регулирует наиболее типичные, многократно  повторяемые отношения между  людьми, в упорядочении которых непосредственно  заинтересовано и участвует государство. Например, отношения по поводу собственности, политической власти, управления, правосудия, охраны прав и свобод граждан, организации  труда, взимания налогов и сборов, борьбы с преступностью.

Устанавливая для участников регулируемых отношений охраняемые и гарантируемые государством взаимные субъективные права и юридические  обязанности, норма нрава придает  данным отношениям характер правоотношений. При этом юридическая норма сама выступает как абстрактно-типическая модель правоотношения, которое при  наступлении предусмотренных в  данной норме условий и обстоятельств  может возникнуть и действительно  возникает в реальной жизни, в  процессе правового регулирования того или иного вида общественных отношений.

6. Тем самым норма права  – и в этом также ее существенная  отличительная особенность –  выступает одновременно и как модель, мера, эталон, масштабсоответствующего выраженной в ней государственной воле общества должного или возможного, разрешаемого или запрещаемого поведения людей, и как мерило оценки, критерий правомерного и неправомерного, законного и противозаконного поведения.

Обобщая рассмотренные признаки, характеризующие юридическую норму, можно сформулировать ее определение. Норма права – это исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, выраженное в виде правила поведения или отправного установления и являющееся государственным регулятором общественных отношений.

7. Структура норм права

Особенности, содержание и назначение большей  части правовых норм – правил поведения  – тесно связаны с их структурой. Любая такая норма устанавливает  для участников регулируемых ею общественных отношений взаимные права и обязанности; предусматривает фактические обстоятельства, при наличии которых носителями этих прав и обязанностей становятся-определенные, конкретные лица – субъекты правоотношений; предупреждает о последствиях нарушения  данной нормы. Этому содержанию нормы  права – правила поведения  – соответствует свойственная только ей структура – внутреннее строение, характеризуемое единством и  взаимосвязью составляющих ее трех элементов: диспозиции, гипотезы и санкции.

Гипотеза – это структурный элемент нормы права, указывающий на жизненные условия, фактические обстоятельства вступления нормы в действие, реализации се диспозиции.

Диспозиция – структурный элемент юридической нормы, в котором определяются права и обязанности субъектов права, устанавливаются возможные и должные варианты их поведения.

Санкция – структурный элемент, предусматривающий последствия нарушения правовой нормы, определяющий вид и меру юридической ответственности для нарушителя ее предписаний.

Главным элементом, сердцевиной юридической  нормы, заключенного в ней правила  поведения является диспозиция. Исходя из этой посылки, некоторые авторы трактуют диспозицию как само правило поведения, т.е. отождествляют диспозицию с  нормой права. Такое суждение, однако, трудно признать правильным. Диспозицию нельзя ни противопоставлять другим составным элементам правовой нормы, ни отрывать от них. Несмотря на свою приоритетность в структуре правовой нормы, диспозиция сама по себе еще не есть норма права. Только в результате системного объединения, целостного единства трех частей –  диспозиции, гипотезы и санкции, –  обладающих относительной самостоятельностью и своими особенностями, образуется целостное, качественно новое правило  поведения.

Каждый  из названных элементов имеет  в структуре правовой нормы свое особое место и назначение, вследствие чего, по справедливому суждению, сложившемуся в юридической науке, без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции немыслима, без санкции бессильна. Таким образом, структура юридической  нормы как логическая взаимосвязь  гипотезы, диспозиции и санкции в  наиболее общем и кратком

виде  может быть выражена формулой: «если  – то – иначе (в противном случае)».

8. Источники медицинского права

Медицинское право — комплексная отрасль права, включающая совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере медицинской деятельности.

Прежде сфера организации  и осуществления практической медицинской деятельности была изолированной, самодостаточной и саморегулирующейся системой. С изменением социально-экономических условий и правовой доктрины в России перестали существовать ниши, недоступные правовому воздействию. Не исключение — и сфера охраны здоровья. Значительное отставание фактической действительности в здравоохранении от правовой вызвало бурный рост обращений в суд. С этого началось практическое формирование современного отечественного медицинского права.

Выяснилось, что действующее  общее и специальное законодательство не способно учитывать особенности  отношений в сфере охраны здоровья, не сложился необходимый категориальный (понятийный) аппарат, консолидирующий  фактические и юридические представления  участников отношений в сфере  охраны здоровья. Неосведомленность  юристов общей практики в медицине обычно сводит на нет значение их опыта  и познаний в области юриспруденции  в «медицинских» делах.

Возникла необходимость  осмысления накапливающегося опыта. Обнажились насущные проблемы, выявились направления  приложения сил, обозначились концептуальные подходы – это потребовало  начального, пилотного анализа . Так  стала формироваться теория современного отечественного медицинского права.

Сформировалось два основных подхода к проблеме. Первый основан  на ведомственно-отраслевой модели, здравоохраненческой, медицинской версии медицинского права, согласно которой правотворчество отправляется от практики организации и осуществления медицинской деятельности в подведомственности отраслевого ведомства, Министерства здравоохранения РФ — источник правотворчества в этом случае находится в области охраны здоровья, а медицинское право обслуживает те потребности, для которых прежде создавался регламент актами отраслевого ведомства. При таком подходе закон и иные правовые акты рассматриваются как средство придания общеобязательной силы и легальной формы ведомственным нормативам, как способ распространения ведомственных нормативов в неподведомственной среде.

Второй подход отправляется от существующей правовой доктрины, в  соответствии с которой расстановка  приоритетов правового регулирования  осуществляется актами объективного права  в их иерархическом соотношении  в единой системе, а источник правотворчества, в том числе в области охраны здоровья, находится в юридической  сфере. Тем самым медицинское  право не состоит на службе ведомства, а имеет вневедомственный и –  более того – надведомственный характер. Задачей медицинского права является создание механизма регулирования, одинаково обязательного как  для ведомства, так и для вневедомственной сферы, как для представителей медицины, так и для пациентов, а правоприменение  осуществляется не в ведомственных  рамках и не по ведомственным правилам, а судом по правилам юридическим.

Теория и практика медицинского права находят воплощение в деятельности заинтересованных специалистов разного профиля: врачей, юристов, организаторов здравоохранения. К медицинскому праву проявляют интерес как должностные лица, так и негосударственные организации.

Составляется институт специалистов в области медицинского права. Таковыми являются не все заинтересованные, но лишь сведущие в вопросах правового  обеспечения сферы охраны здоровья. В числе последних состоят  те, для которых юридическая деятельность является профессией, и те, которые  ориентированы в проблематике медицинского права, не будучи профессиональными  юристами. Среди юристов выделяются обладатели сопутствующей медицинской  профессии – с опытом предшествующей практической деятельности по ней или  без такового. Предметом деятельности юристов в этой сфере является анализ разнородной информации по юридическим  критериям. Отдельно отстоит корпус медицинских (в том числе судебных) экспертов, предметом деятельности которых является анализ однородной информации по медицинским критериям. Экспертная деятельность примыкает  к юридической деятельности в  сфере охраны здоровья, но не подменяет  ее и не тождественна ей. В любом  случае круг заинтересованных специалистов обозначился, и по мере того, как  он будет шириться, произойдет их корпоративное  объединение на основе консолидации не формальных, но вполне объективированных  интересов.

Медико-юридическая деятельность имеет богатый потенциал и  серьезную перспективу.

9. Понятие и виды нормативного правового акта

Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В  нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Другие источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью  не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений.

В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые  учитывают интересы большинства  и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных  отношений в данный исторический период.