Ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ

   Глава 2. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства

§ 2.1. Общие положения

   Нарушение бюджетного законодательства — это  неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля над исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы России, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения (ст. 281 БК).

   Общие вопросы ответственности за нарушения  регламентируются нормами части четвертой (гл. 28) БК. Однако основной проблемой как теоретического, так и практического свойства выступает то обстоятельство, что большинство норм о юридической ответственности, содержащихся в БК, имеют отсылочный характер. При этом в силу нескоординированности различных отраслей законодательства (в данном случае финансового и административного) целый ряд из этих норм, по сути, отсылает в «никуда».

   Положения о конкретных видах административных правонарушений в сфере бюджетной деятельности и размеры санкций (ответственности за их совершение) установлены только тремя статьями КоАП — ст. 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств», ст. 15.15 «Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе», ст. 15.16 «Нарушение сроков перечисления платы за пользования бюджетными средствами». Кроме того, уголовная ответственность за отдельные нарушения бюджетного законодательства установлена нормами УК.

         Меры, применяемые к нарушителям  включают:

1. Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
2. Блокировку расходов.
3. Изъятие бюджетных средств.
4. Приостановление операций по счетам в кредитных организациях.
5. Наложение штрафов.
6. Начисление пени.

         На федеральном уровне полномочиями  по применению мер принуждения  являются органы федерального казначейства.

         Органы федерального казначейства  обладают правом по применению  мер принуждения и на уровне  субъектов РФ, если они  осуществляют  кассовое исполнение   бюджетов  субъектов РФ.

        Если органы федерального казначейства не осуществляют исполнение региональных и местных бюджетов, то правом  применения мер принуждения обладают соответствующие региональные или местные финансовые органы.

        Непосредственно правом применения  мер принуждения наделены руководители  финансовых органов  и их заместители. Эти руководители в соответствии с законодательством могут   применять как меры принуждения,  связанные с бюджетным процессом, так и меры, связанные с  вынесением предупреждений должностным лицам о нарушении бюджетного законодательства. Кроме того, руководители финансовых органов и их заместители, имеют право  составлять протоколы   об административных правонарушениях.

       Протоколы об административных  правонарушениях являются основанием  для наложения штрафов на  должностных  и юридических лиц.

        Основаниями  применения мер   принуждения за нарушение бюджетного  законодательства являются:

• неисполнение закона (решения) о бюджете;
• нецелевое использование бюджетных средств;
• неперечисление, неполное или несвоевременное перечисление   бюджетных средств бюджетополучателям;
• несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей;
• несвоевременное предоставление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
• несвоевременное доведение до бюджетополучателей уведомлений  о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
• несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;
• несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих  зачислению на счета бюджета;
• несвоевременное представление  проектов бюджетов и отчетов об их исполнении;
• отказ  или несвоевременное подтверждение о принятых бюджетных обязательствах;
• финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись или в размерах, превышающих суммы, предусмотренные в бюджетной росписи;
• несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга;
• открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Центрального Банка России.  

     Необходимо обратить внимание, что определение Бюджетного кодекса предусматривает нарушения на всех этапах бюджетного процесса, однако основания для применения мер принуждения и ответственности  предусмотрены только к  стадии исполнения бюджета.

   Полномочия  органов Федерального казначейства в области применения мер принуждения:

1. Правом применения  мер принуждения обладают руководители  органов Федерального казначейства и их заместители (в соответствии с их полномочиями).  
2. Руководители органов Федерального казначейства и их заместители (в соответствии с их полномочиями) в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, имеют право:  
- списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, предусмотренных в настоящей части Кодекса;  
- списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;  
- списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;  
- взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;  
- выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;  
- составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;  
- взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки 
3. Действия органов и должностных лиц органов Федерального казначейства могут быть обжалованы в установленном порядке.  
4. Должностные лица органов Федерального казначейства несут установленную законом уголовную, административную, дисциплинарную ответственность, а также ответственность, предусмотренную законодательством о государственной и муниципальной службе

   Полномочия  органов, исполняющих бюджеты субъектов  Российской Федерации и местные  бюджеты, в области применения мер  принуждения.

   1. В  случае если бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты исполняются не органами Федерального казначейства, руководители органов, исполняющих соответствующие бюджеты, имеют право применять меры принуждения в соответствии с настоящим Кодексом.  
2. Руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, и их заместители (в соответствии с их полномочиями) в порядке, установленном настоящим Кодексом, имеют право:  
списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, предусмотренных настоящей частью Кодекса;  
списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;  
списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;  
взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;  
выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;  
составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;  
взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.  
3. Действия органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, и должностных лиц указанных органов могут быть обжалованы в установленном порядке. 

§ 2.2. Бесспорное списание бюджетных средств

   Порядок бесспорного списания бюджетных  средств с лицевых счетов получателей  бюджетных средств:

   1. Бесспорное списание бюджетных средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств осуществляется на основе постановления, подписанного руководителем (заместителем руководителя) соответствующего органа Федерального казначейства.  
2. Постановление о бесспорном списании бюджетных средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств принимается на основе акта проверки получателя бюджетных средств, подписанного должностным лицом органа Федерального казначейства, уполномоченного проводить проверки, либо на основании заключения должностного лица органа Федерального казначейства об истечении срока возврата бюджетных средств или процентов (платы) за пользование бюджетными средствами.  
3. Списание бюджетных средств с лицевого счета получателя бюджетных средств производится кредитной организацией либо Федеральным казначейством с лицевого счета бюджетного учреждения в Федеральном казначействе, указанного в постановлении о бесспорном списании бюджетных средств, в первоочередном порядке.  
4. При недостаточности средств на лицевом счете получателя бюджетных средств (лицевом счете бюджетного учреждения) постановление о бесспорном списании бюджетных средств исполняется в соответствии с частью 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом указанное постановление относится к очереди, предусматривающей расчеты с бюджетом.  
5. Постановление о бесспорном списании бюджетных средств принимается в течение 10 дней после составления акта проверки (представления заключения), удостоверяющего наличие нарушения бюджетного законодательства.

 
§ 2.3. Списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждений

   Списание  бюджетных средств со счетов Федерального казначейства и его территориальных  органов без их распоряжения

   1. Списание  средств с единого счета бюджета  без распоряжения Федерального казначейства и его территориальных органов осуществляется по решению арбитражного суда в случаях, установленных настоящим Кодексом. Очередность списания средств со счетов федерального бюджета определяется статьей 255 настоящего Кодекса.  
2. Размер средств, списываемых со счета территориального органа Федерального казначейства, не может превышать разницу между суммой средств, находящихся на счете указанного территориального органа, и суммой средств, которые в момент списания отражены на лицевых счетах бюджетных учреждений либо считаются зачисленными на их счет.  
3. При недостаточности на счете территориального органа Федерального казначейства средств для осуществления указанного списания в полном объеме денежные средства в размере несписанного остатка списываются со счета Федерального казначейства в размере, не превышающем разницу между суммой средств, находящихся на счете Федерального казначейства, и совокупной суммой средств, указанных в своде лимитов бюджетных обязательств по всем получателям бюджетных средств.  
4. При недостаточности на счете Федерального казначейства средств для осуществления указанного списания списание денежных средств производится по мере их поступления на счет бюджета. Если указанное списание не удается осуществить в пределах срока действия лимитов бюджетных обязательств, доведенных на период, в котором состоялось решение арбитражного суда, остаток средств, не списанных со счета бюджета, включается в лимиты бюджетных обязательств следующего периода.  
5. Если по каким-либо обстоятельствам списание средств со счета бюджета не может быть осуществлено в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, исполнительный лист возвращается предъявившему его лицу для предъявления его в Федеральное казначейство в следующем финансовом году либо для обращения взыскания на иное имущество.

   Списание  средств со счетов бюджетов субъектов  Российской Федерации и со счетов местных бюджетов без распоряжения их финансовых органов:

   1. Списание  средств со счетов бюджетов  субъектов Российской Федерации и со счетов местных бюджетов без распоряжения органов, исполняющих соответствующие бюджеты, осуществляется по решению арбитражного суда в случаях, установленных настоящим Кодексом. Порядок осуществления операций по списанию указанных денежных средств определяется в соответствии со статьей 286 настоящего Кодекса.  
2. Списание средств со счета соответствующего бюджета осуществляется в размере, не превышающем разницу между суммой средств, находящихся на счете соответствующего бюджета, и совокупной суммой средств, указанных в своде лимитов финансирования на месяц по всем получателям бюджетных средств.  
3. При недостаточности на счете бюджета средств для осуществления указанного списания в полном объеме списание денежных средств производится в порядке, определенном для списания средств с единого счета федерального бюджета.