Ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ

Содержание 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

   Для того чтобы раскрыть тему данной курсовой работы нужно раскрыть следующие  понятия:

1. что такое бюджет?
2. бюджетная система
3. бюджетный процесс
4. что такое ответственность?
5. виды ответственности.

   Бюджет  как правовая категория представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации - далее «БК РФ»). В данном определении выделяются следующие признаки:

   1. Бюджет - это общегосударственный,  централизованный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов.

   2. Бюджет - это финансовый план государства,  в котором указаны его доходы  и расходы в предстоящем году.

   3. Бюджет - это основной финансовый план государства, на основании и во исполнение которого принимаются остальные финансовые планы.

   Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов трех уровней:

   - первый уровень - федеральный  бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

   - второй уровень - бюджеты субъектов  Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

   - третий уровень - местные бюджеты  (ст. 10 БК РФ). Бюджетная система  Российской Федерации основана  на принципах, перечисленных в главе 5 БК РФ (ст. 28-38).

   Доходы  и расходы бюджетов всех уровней  группируются соответствующим образом, что обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов. Группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы называется бюджетной классификацией (ст. 18 БК РФ), которая включает:

   -   классификацию доходов бюджетов  РФ;

   -   функциональную классификацию расходов  бюджетов РФ;

   -   экономическую классификацию расходов  бюджетов РФ;

   - классификацию источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов РФ;

   - классификацию источников внешнего  финансирования дефицита федерального бюджета;

   -  классификацию видов государственных  внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

   - классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

   - ведомственную классификацию расходов  федерального бюджета (ст. 20-25 БК  РФ).

   Вне федерального бюджета образуются государственные  фонды денежных средств, управляемые  органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

   - социальное обеспечение по возрасту;

   - социальное обеспечение по болезни,  инвалидности, рождения и воспитания  детей и в других случаях,  предусмотренных законодательством о социальном обеспечении;

   - социальное обеспечение в случае  безработицы;

   - охрану здоровья и получение  бесплатной медицинской помощи. 

   Средства  государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности  и не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат. Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

   - Пенсионный фонд Российской Федерации;

   - Фонд социального страхования  Российской Федерации;

   - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

   - Государственный фонд занятости  населения Российской Федераций  (глава 17 БК РФ).

   Бюджетный процесс - регламентируемая нормами  права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Финансовый (бюджетный) год устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Все стадии бюджетного процесса охарактеризованы в третьей части БК РФ.

   В бюджетном процессе принимают участие  различные государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, перечисленными в главе 19 БК РФ.

   Существуют  различные определения понятия  «ответственность», но суть большинства из них сводится к тому, что ответственность рассматривается как правовое отношение, возникающее между государством и правонарушителем, в результате которого на нарушителя норм права возлагается обязанность нести неблагоприятные последствия за свое деяние (действие или бездействие). Государство традиционно рассматривается в качестве верховного арбитра. Об ответственности же самого государства перед обществом, физическими и юридическими лицами в качестве одного из видов ответственности в литературе в силу известных традиций не упоминается¹.

   Под юридической ответственностью за нарушение  бюджетного законодательства понимается особый вид государственного принуждения, состоящий в претерпевании субъектом бюджетных правоотношений невыгодных последствий, предусмотренных санкцией нарушенной нормы бюджетного права и осуществляемой в форме охранительного правоотношения.

   Бюджетно-правовая ответственность (ответственность за нарушение бюджетного законодательства), естественно, возникает в процессе бюджетных правоотношений не беспричинно и внезапно, а как результат нарушения установленного законом правила поведения. Реализуемой ответственности ранее предшествует обязанность лица воздержаться от совершения деяния, за которое предусмотрена ответственность². 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Виды нарушений  бюджетного законодательства.

§ 1.1. Краткий  обзор

   Согласно  Бюджетного Кодекса Российской Федерации  выделяют следующие виды нарушений бюджетного законодательства:

- нецелевое использование бюджетных средств; 
- невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе; 
- неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; 
- непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением; 
- неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; 
- несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств; 
- несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом; 
- несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи; 
- финансирование расходов сверх утвержденных лимитов; 
- предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка; 
- предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка; 
- предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка; 
- осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка; 
- нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление; 
- несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов; 
- несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов; 
- несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств; 
- несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам. 

   § 1.2. Нецелевое использование бюджетных  средств

   Нецелевое использование бюджетных средств - это использование бюджетных  средств получателем бюджетных  средств на цели, не соответствующие  условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.²

     Выделяют следующие виды нецелевого  использования:

• размещение бюджетных средств на банковских депозитных счетах, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью получения дополнительных доходов;
• осуществление взносов в уставной капитал другого юридического лица,
• осуществление взносов в уставной капитал другого юридического лица,  
• оказание финансовой поддержки коммерческим структурам;
• расходование средств при отсутствии оправдательных документов  
• (первичных документов на приобретение ТМЦ, документов на расходование
• средств, отсутствие авансовых отчетов и т.д.);
• недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств федерального бюджета;
• расходование средств сверх норм, установленных Министерством финансов Российской Федерации (норм возмещения командировочных расходов, нормы списания материалов и т.д.).

        В учреждениях, на предприятиях, в организациях, финансируемых за  счет средств федерального бюджета,  нецелевым использованием является:

   а) использование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов;

   б) расходование средств не по коду экономической  классификации, по которому было произведено  финансирование.

      Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.