Организационные основы бюджетного контроля в РФ

     С учетом вышесказанного Счетную палату РФ некоторые экономисты предлагают превратить в компактный, мобильно реагирующий на изменения социально-экономических  условий развития орган независимого контроля за эффективностью формирования государственных ресурсов, использования  бюджетных средств и распоряжения госсобственностью. Для этого Палата должна, прежде всего, составлять и  выполнять комплексные программы  финансового контроля стратегически  важных государственных мероприятий  и направлений народнохозяйственного  развития.⁴⁸

     Также предлагается включить в Федеральный  закон «О Счетной палате Российской Федерации» норму об обязательной координации  с ней деятельности контрольных  органов всех ветвей власти в сфере  финансов и управления собственностью. Принятие этих решений в первую очередь  позволило бы, думается, в значительной мере ликвидировать разобщенность, несогласованность и дублирование в деятельности Главного контрольного управления Президента России, Контрольного управления Министерства финансов РФ и правоохранительных органов. Согласование при планировании проведения контрольных  мероприятий помогло бы избежать неоправданного множества проверок одних и тех же объектов различными структурами, значительно более  эффективно использовать имеющиеся  возможности и ресурсы. И, что  еще более важно, — повысить эффективность  мер по устранению выявленных нарушений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств и незаконным распоряжением объектами федеральной собственности, а также обеспечить наказание виновных и возмещение ущерба государству в случае выявления фактов и признаков хищения государственных средств и имущества.

          Вышесказанное о проблемах правового регулирования и проведения бюджетного контроля позволяет сделать вывод о необходимости принятия «связующего базового акта о финансовом контроле» - Федерального закона «О финансовом контроле в Российской Федерации», который бы упорядочил в том числе и проведение бюджетного контроля как разновидности финансового, который дал бы определение государственного финансового контроля, принципов его осуществления, установил бы общие положения о видах, формах, методах и органах государственного финансового (бюджетного) контроля, а также определил бы механизм взаимодействия контролирующих органов между собой.

         На данный пробел в системе правового регулирования государственного финансового контроля неоднократно указывалось специалистами.⁴⁹ Причем еще в 1996 г. Президент Российской Федерации дал поручение Правительству Российской Федерации с участием Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации в срок до 25 августа 1996 г. подготовить и представить для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации». В настоящее время закон о государственном финансовом контроле не принят, хотя законопроектные работы ведутся достаточно активно.⁵⁰

         На заседании секции публичного права ученого совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации под председательством первого заместителя директора института профессора Ю.А. Тихомирова было предложено разработать концепцию Федерального закона «О финансовом контроле». Основным отличием этого законопроекта от предыдущего является более широкий предмет регулирования, который включает в себя не только государственный, но и негосударственный финансовый контроль.⁵¹

         Таким образом, законопроектные работы по устранению пробела в регулировании финансового (бюджетного) контроля проводятся, поэтому нужно надеяться, что в скором времени на федеральном уровне появится рамочный закон, определяющий основные положения по регулированию государственного финансового (бюджетного) контроля. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 
 

          Бюджетная система России проходит стадию становления, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральными и территориальными органами публичной власти и органами местного самоуправления. Обязательным условием эффективного финансирования экономики и финансовой системы страны выступает бюджетный контроль.

            Между тем в настоящее время тезис о низком юридическом качестве и неэффективности актов российского бюджетного законодательства, об отсутствии их научной проработанности и последовательной взаимосвязи с другими отраслями законодательства является общепризнанным. При этом, как показывает анализ практики арбитражных судов, данных органов финансового контроля и статистики, низкое юридическое качество положений Бюджетного кодекса РФ и других нормативно-правовых актов в бюджетной сфере прямо ведет к нарушениям на всех стадиях бюджетного процесса, особенно к злоупотреблениям при исполнении бюджетов всех уровней. Все эти проблемы мешают эффективному функционированию бюджетной системы Российской Федерации и могут быть устранены только путем совершенствования бюджетного законодательства.

          Все вышеперечисленное, а также непоследовательность предпринимаемых Правительством РФ мер реформирования бюджетной системы подтверждает острую необходимость и целесообразность проведения правовых исследований в области бюджетных правоотношений на современном этапе развития бюджетной системы Российской Федерации. Перечисленные проблемы обусловлены отсутствием целостного (системного) взгляда на бюджетные правоотношения, многие проблемы функционирования бюджетной системы, ее правовую основу.

         Вопросы правового регулирования бюджетных  отношений  приобретают  все большую  актуальность  в   социально-экономической   сфере   жизни   страны, поскольку в нормах бюджетного права закрепляются  общие  принципы  и   формы финансовой деятельности государства в бюджетной  сфере,  методы  аккумуляции средств в государственные и муниципальные денежные фонды, порядок  получения и использования государственных денежных средств и другие вопросы.

          Бюджетный контроль - это самостоятельный вид финансового контроля, который осуществляется в сфере бюджетной деятельности государства и направлен на установление законности, достоверности и экономической эффективности деятельности участников бюджетного процесса по составлению и утверждению проектов бюджетов (бюджетов государственных внебюджетных фондов), перечислению и использованию бюджетных средств, управлению государственной собственностью.

            Организация и функционирование эффективной системы финансового контроля — обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция социального управления и правового регулирования.

             Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная деятельность в России пока малоэффективна.

             В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование действующего законодательства, призванное способствовать развитию методологической базы, терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования системы финансового контроля. Важным является устранение незавершенности в вопросах формирования правовой базы государственного контроля. Нужно законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого органа финансового контроля.

       При совершенствовании системы финансового контроля, принципиально важно использование зарубежного опыта. Здесь речь может идти о поэтапной частичной или полной апробации отдельных областей данной практики.

       Принципиально значимым представляется достижение в деятельности органов муниципального финансового контроля, региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты Российской Федерации такой меры взаимосогласованности, которая исключала бы обособленность финансового контроля на любом из уровней исполнительной власти. Лишь после решения соответствующих задач можно будет говорить об успешном формировании целостной системы финансового контроля в России.

       Совершенствование бюджетного контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны. Весьма своевременным является предоставление в законодательном порядке широких полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых странах высшим судебным и независимым органом контроля за формированием и использованием государственных средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы 
 

1.Бюджетный  кодекс РФ. Раздел IX "Государственный  и муниципальный финансовый контроль"; Указ Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению  государственного финансового контроля  в Российской Федерации" // Собрание  законодательства РФ. 1996. N 31. Ст. 3696.

2.Федеральный  закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих  принципах организации местного  самоуправления" // Собрание законодательства  РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

3.Федеральный  закон РФ от 11 января 1995г. 4-ФЗ "О  Счетной палате Российской Федерации"// С3 РФ.1995. №3. Ст. 167; 2001. №53. Ст.5030; 2002. №28. Ст.2790; Российская газета. №244. 28.12.2002.

4.Закон  Республики Калмыкия от 20.12.2007 N 394-III-З  "О бюджетном процессе Республики  Калмыкия" // Хальмг Унн. 26.12.2007. N 263.

5.Постановление  Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 "Об  утверждении Положения о Федеральной  службе финансово-бюджетного надзора" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 25. Ст. 2561.

6.Указ  Президента Российской Федерации  от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению  государственного финансового контроля  в Российской Федерации" // Собрание  законодательства Российской Федерации. 1996. N 31. Ст. 3696.

7.Собрание  законодательства РФ. 1995. N 3. Ст. 167.

8.Собрание  законодательства РФ. 2004. N 25. Ст. 2561.

9.Собрание  законодательства РФ. 2006. N 28. Ст. 3080.

10.Бахрах  Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М. 2002.

11.Бельский  К.С. и др. под ред. Запольского  С.В., Финансовое право: учебник.  – М. 2006.

12.Видяпин  В.И., И.В. Барсукова И.В. Основы  теории ревизии: Лекция/ Моск. ин-т  народного хозяйства им Г.В.  Плеханова. - М. 1993.

13.Виницина  В.В. Особенности бюджетной системы  России // ЭКО. 2008. N1.

14.Годме  П. М. Финансовое право. –  M. 1978.

15.Грачева  Е.Ю. Проблемы правового регулирования  государственного финансового контроля. - М. 2000.

16.Дьяконова  М.Л., Ковалева Т.М., Финансы и кредит: учебник. – М. 2007.

17.Ефимова  Д. А. Правовое регулирование  финансово-бюджетного контроля в  Российской Федерации и проблемы  осуществления прокурорского надзора  за соблюдением бюджетного законодательства. - СПб. 2007.

18.Ковалева  А.М., Финансы и кредит: учебное  пособие. – М.: Финансы и статистика, 2009.

19.Конюхова  Т.В. Проблемы совершенствования  законодательства о финансовом  контроле в Российской Федерации  // Журнал российского права. 2008. N 2.

20.Крылов  Г.З. Некоторые вопросы совершенствования  бюджетного кодекса // Финансы.- 2007. N 7.

21.Кучеров  И.И. Бюджетное право России: Курс  лекций. - М.: 2002.

22.Павлова  Л.Н. Бюджетные потоки и проблемы  бюджетного контроля.// Финансы. 2005.№4.

23.Пансков  В.Г. Каким должен быть Бюджетный  кодекс// Финансы. 1997. № 9.

24.Студеникина  М.С. Государственный контроль  в сфере управления. - M.1974.

25.Поляк.  Г. Бюджетная система Российской  Федерации. - М. 

26.Ровинский  Е.А. Основные вопросы теории  советского финансового права. -М.: 1961.

27.Родионова  В.М., Шлейников В.И. Финансовый  контроль: Учебник. М. 2002.

28.Романовский.  В. Бюджетная система Российской  Федерации. - М. 2000.

29.Семиколенных  А.Н. Деятельность министерств  и ведомств взята под контроль// Президентский контроль. – 2009. №5.

30.Тютина  Ю.В. Актуальные вопросы правового  регулирования и проведения бюджетного  контроля в Российской Федерации.  – М. 2010.

31.Шохин  С.О. Проблемы и перспективы  развития финансового контроля  в Российской Федерации. М. 1999.