Государственный долг: понятие и сущность

    сохранение  устойчивости национальной финансовой и денежно-кредитной систем;

    обеспечение недискриминационного доступа на мировые  рынки товаров и услуг, сырьевых и энергетических ресурсов;

    достижение  уровня энергетической безопасности, достаточного для нейтрализации  внешней зависимости от поступления  энергоносителей;

    поддержание гарантированного уровня продовольственной  безопасности;

    трансфер  современных технологий в экономику страны преимущественно за счет прямых иностранных инвестиций, доступность зарубежных кредитных ресурсов.

    Республика  Беларусь реализует модель социально  ориентированной рыночной экономики, которая доказала свою жизнеспособность. На ее основе достигнуты высокие темпы роста валового внутреннего продукта (далее - ВВП) и уровня жизни белорусского народа, в целом обеспечена экономическая безопасность.

    Вместе  с тем белорусская экономика  остается одной из наиболее затратных  в Европе и в силу своего открытого характера подвержена сильному негативному влиянию внешних факторов. Высокая степень зависимости от поставок энергоресурсов, значительный износ основных фондов, высокая себестоимость, импортоемкость производимой продукции ослабляют конкурентоспособность субъектов хозяйствования и белорусских товаров на внутреннем и внешних рынках. В кредитно-финансовой сфере проблемы связаны с ухудшением финансового состояния реального сектора экономики, ускоренным ростом внешнего государственного долга, недостаточным объемом золотовалютных резервов и увеличением доли проблемных банковских кредитов.

    Остаются  низкими наукоемкость ВВП и доля инновационной продукции в общем  объеме промышленного производства. Эффективная национальная инновационная  система в целом не создана. Не развита инновационная инфраструктура, высок износ технологического оборудования.

    Беларусь  достигла высокого уровня развития человеческого  потенциала. Безработица является одной  из самых низких на постсоветском  пространстве. Выстроена эффективная система адресной социальной поддержки граждан. Сокращается доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Расслоение общества по имущественному признаку и социальная напряженность минимальны. Забота о здоровье населения, внедрение здорового образа жизни, доступность и качество образования, сохранение культурного наследия характеризуют высокую социальную ответственность государства.

    Однако  качество жизни белорусских граждан  по ряду показателей уступает ведущим  государствам мира.

      Основными потенциальными либо реально существующими угрозами национальной безопасности являются:

    недостаточная конкурентоспособность экономики  Республики Беларусь;

    снижение  уровня благосостояния и качества жизни  населения;

    дестабилизация  национальной финансовой и денежно-кредитной систем, потеря стабильности национальной денежной единицы;

    неспособность возвращать и обслуживать внешний  и внутренний долг;

    невозможность гарантированного обеспечения сырьевыми  и энергетическими ресурсами  в объемах, обеспечивающих намеченный рост ВВП;

    потеря  внешних рынков, в том числе  в результате дискриминации белорусских  производителей;

    отставание  в темпах перехода экономики к  передовым технологическим укладам  от других государств, деградация технологической  структуры реального сектора  экономики;

      Внутренними источниками угроз  национальной безопасности являются  в экономической сфере являются:

    устаревшие  технологии и основные средства, обусловливающие  высокую энергоемкость и материалоемкость производства, низкое качество выпускаемой  продукции;

    отставание  от других стран, прежде всего сопредельных, по темпам и качеству экономического роста;

    структурная деформированность экономики, преобладание материало- и энергоемких производств, недостаточное развитие сферы услуг, невысокий удельный вес высокотехнологичной наукоемкой продукции и медленное обновление продукции;

    низкий  уровень самообеспечения сырьевыми  и энергетическими ресурсами;

    высокие административные барьеры для развития бизнеса, предпринимательской активности;

    несбалансированность  экономического развития, выражающаяся в росте совокупного потребления сверх реальных возможностей экономики;

    неблагоприятные условия для привлечения иностранных  инвестиций и кредитов;

    низкая  диверсификация экспорта и импорта  Республики Беларусь;

    рост  неплатежей в экономике вследствие дефицита собственных оборотных средств и высокого удельного веса убыточных субъектов хозяйствования.

        В экономической сфере основными  внешними источниками угроз национальной  безопасности являются:

    ухудшение условий внешней торговли, привлечения кредитных и инвестиционных ресурсов вследствие неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков;

    принятие  зарубежными государствами протекционистских  мер, установление барьеров и дискриминационных  условий осуществления экспортно-импортных  операций;

    развитие  транзитных коридоров, систем транспортировки  энергоресурсов, альтернативных имеющимся  в Республике Беларусь, целенаправленное ограничение транзитных возможностей Республики Беларусь;

    дискриминация Республики Беларусь в рамках международных  союзов и образований.

    45. Обеспечение национальной безопасности  представляет собой деятельность  субъектов обеспечения национальной  безопасности по защите личности, общества и государства от  внутренних и внешних угроз,  реализации национальных интересов,  созданию необходимых условий для устойчивого развития Республики Беларусь.

    Субъектами  обеспечения национальной безопасности являются: государство, осуществляющее свои полномочия в данной сфере через  органы законодательной, исполнительной и судебной власти; общественные и иные организации; граждане.

    Объектами национальной безопасности являются:

    личность - ее конституционные права, свободы  и законные интересы;

    общество - его материальные и духовные ценности, система общественных отношений, охраняемых нормами права;

    государство - его независимость, территориальная целостность, суверенитет, конституционный строй.

    Необходимым условием нейтрализации внутренних источников угроз национальной безопасности в экономической сфере является поддержание долгосрочной макроэкономической стабильности посредством структурной перестройки экономики Республики Беларусь на основе прямых иностранных инвестиций, роста производительности труда и инновационной активности всех субъектов хозяйствования, сокращения отрицательного сальдо внешней торговли, снижения импортоемкости, материалоемкости, себестоимости и повышения качества производимой продукции.

    Структурная перестройка экономики страны обеспечивается путем ускоренного развития высокотехнологичных  конкурентоспособных секторов с  высокой добавленной стоимостью, производств на местных ресурсах, опережающего развития сферы услуг, в первую очередь информационно-коммуникационных и деловых, реализации транзитного потенциала Республики Беларусь. Предприятия с традиционными и низкими технологиями, высокой импортоемкостью и материалоемкостью подлежат реструктуризации, в том числе путем продажи активов частным инвесторам, перераспределения и перетока трудовых, финансовых и материальных ресурсов в новые и перспективные сектора экономики. Формирование показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь должно исходить из перспективной структуры экономики. В качестве основных оценочных критериев работы на всех уровнях управления следует применять показатели эффективности и созданной добавленной стоимости.

    Важное  значение будет иметь последовательное стимулирование деловой активности, нацеленное на преодоление монополизма  и развитие конкуренции в экономических  отношениях, поощрение предпринимательской  инициативы, а также формирование государственно-частного партнерства.

    Привлечение внешних ресурсов в экономику  Республики Беларусь целесообразно  осуществлять в виде прямых иностранных  инвестиций в валютоокупаемые проекты, не влекущие за собой накопление внешних  обязательств государства и обеспечивающие трансфер зарубежных знаний и технологий, выход на новые экспортные рынки с конкурентоспособной продукцией. Для этого будут формироваться благоприятный инвестиционный климат, максимально упрощаться нормативная правовая база ведения бизнеса, внедряться международные стандарты бухгалтерского учета и финансовой отчетности. В целом предстоит сформировать внутренне непротиворечивую, полную, гармонизированную с развитыми странами институциональную социально ориентированную рыночную среду с целью вхождения в число первых 30 стран мира по условиям ведения бизнеса.

    Основными факторами роста производительности труда станет повышение его капиталовооруженности  и качества рабочей силы, наращивание  инновационной активности субъектов  хозяйствования. Это достигается улучшением качественных характеристик инвестиционного процесса, формированием фондового рынка, повышением эффективности секторов, обеспечивающих воспроизводство человеческого капитала (образование, наука, здравоохранение, культура), реализацией крупномасштабных инфраструктурных проектов (энергетика, транспорт, дороги, связь) за счет частно-государственного финансирования, развитием конкуренции и внедрением эффективного антимонопольного регулирования.

    Сбалансированность  развития экономики обеспечивается по следующим основным направлениям:

    соответствие  темпов экономического роста возможности  расширения внешнего и внутреннего  спроса;

    переход к бездефицитному балансу внешней  торговли, а в течение переходного  периода - покрытие дефицита внешней  торговли без увеличения внешнего государственного долга;

    наращивание денежного предложения (эмиссии) с  учетом соблюдения целевых параметров уровня инфляции и заданного валютного  коридора;

    поддержание жестких бюджетных ограничений  в деятельности субъектов хозяйствования, обеспечение своевременного исполнения финансовых обязательств (платежная дисциплина);

    формирование  и поддержание на достаточном  уровне золотовалютных резервов.

    В условиях глобализации международных  отношений важным фактором обеспечения  устойчивого развития государства становится обеспечение успешной интеграции Республики Беларусь в глобальное экономическое пространство. Защита от внешних угроз национальной безопасности в экономической сфере также обеспечивается многовекторной внешнеэкономической политикой, расширением товарной номенклатуры и географии экспорта, диверсификацией импорта сырьевых и энергетических ресурсов.

    Совершенствование условий создания и функционирования совместных и иностранных коммерческих организаций, транснациональных корпораций (далее - ТНК), финансово-промышленных групп позволит обеспечить развитие товаропроводящих сетей, включение отечественных предприятий в цепочки ТНК, создание отечественных ТНК с размещением сервисных центров и сборочных производств за рубежом, а также минимизировать возможности дискриминации белорусских субъектов хозяйствования.

    Важным  направлением выступает повышение  эффективности управления внешним  долгом Республики Беларусь, снижение стоимости и рисков его обслуживания.

    Формированию  позитивного имиджа страны за рубежом будет способствовать развитие сотрудничества с международными финансово-экономическими и торговыми организациями, интеграционными объединениями, участие в международных договорах, направленных на устранение дискриминации и развитие внешней торговли, стабилизацию позиции отечественных товаропроизводителей на внешних рынках.