Финансово-правовые нормы, сущность и их виды

2.3. Участники финансовых правоотношений и их компетенция. В действующем российском финансовом законодательстве отсутствует полный перечень участников (субъектов) финансовых правоотношений. Однако анализ положений БК РФ, НК РФ и других актов финансового законодательства позволяет сделать вывод о том, что таковыми могут выступать:

1) государство и его территориальные подразделения:

а) Российская Федерация;

б) субъекты Российской Федерации

в) муниципальные образования

2)  Президент Российской Федерации;

3) органы государственной власти (исполнительные и законодательные органы) Российской Федерации.

При этом компетенции указанных субъектов финансового права в бюджетно-финансовой сфере относится:

- установление общих принципов организации и функционирования финансовой системы Российской Федерации; 

- разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением; определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

- установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами Российской   Федерации   и   органами   местного   самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

-   осуществление государственных заимствовании Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;

- установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд ил федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

- установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;

- установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

- утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;

- установление единых форм финансовой документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

- определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

- установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение финансового законодательства Российской Федерации;

4) федеральные органы специальной компетенции, созданные для осуществления финансовой деятельности государства:

а) Министерство финансов Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и координирующий деятельность иных федеральных  органов  исполнительной  власти   в финансовой сфере.

    Основными задачами деятельности Минфина России являются:

- совершенствование финансовой системы Российской Федерации, развитие финансового федерализма;

- разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

- разработка проекта федерального бюджета; обеспечение исполнения федерального бюджета;

- составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации;

- участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

- разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

- осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

б) Федеральное казначейство Российской Федерации единая централизованная система органов, которая со стоит из Главною управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов Федеральною казначейства по субъектам Российской Федерации, городам, районам и районам в городах. Возглавляет систему органов Федерального казначейства руководитель Федерального казначейства - начальник Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ.

   Основными задачами деятельности органов казначейства являются:

- организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, кон троль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление этими ресурсами;

- сбор, обработка и анализ информации  о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях Правительств РФ по федеральному бюджету, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии финансовой системы Российской Федерации;

- управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

- разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся и компетенции казначейства, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации;

в) Министерство Российской Федерации по налогам и сборам главный орган налогового администрирования и налогового контроля;

г) Государственный таможенный комитет Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий таможенное регулирование и контроль;

д) Центральный банк Российской Федерации (Банк России) федеральный орган власти, осуществляющий регулирование банковской системы Российской Федерации, банковский надзор за деятельностью кредитных организаций и денежную эмиссию. Кроме того, совместно с Правительством Центральный банк РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику.

    ^{Основными целями деятельности ЦБ РФ являются:}

- защита и обеспечение устойчивости рубля;

- развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

- обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

  Получение прибыли не является целью деятельности ЦБ РФ

5) органы государственной власти (исполнительные и законодательные органы) субъектов Российской Федерации. К компетенции указанных участников финансовых правоотношений в бюджетно-финансовой сфере относится:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

- составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов  Российской  Федерации  между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

- определение порядка направления  в бюджет субъекта Российской Федерации доходов от использования собственности субъекта Российской Федерации, доходов от налогов и сборов субъекта Российской Федерации, иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

- разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- установление совместно с органами государственной власти Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Распиской Федерации;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

- установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

- определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Российской Федерации;

- осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации;

6) органы местного самоуправления. К компетенции указанных участников финансовых правоотношений в бюджетно-правовой сфере относится:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов,  утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

- составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;