Финансово-правовые нормы, сущность и их виды

 
 

Оглавление: 

                   Введение……………………………………………………………2-5

Глава 1.   Финансово-правовые нормы, сущность и  их виды……...6-23

            1.1   Понятие и особенности финансово-правовых норм……......6-12

     1.2.  Структура финансово-правовых норм……………………..13-14

     1.3   Формы реализации финансово-правовых норм…………...15-16

     1.4.  Классификация финансово-правовых норм……………….17-23

  Глава 2.   Финансовые правоотношения……………………………..24-47

1.   Понятие финансового правоотношения, 

       отличительные черты и их виды…………………………...24-35

2.   Объекты финансового правоотношения…………………...36-39
3.    Участники финансового правоотношения

         и их компетенция…………………………………………...40-47

Заключение………………………………………………………48-50

3. Библиография……………………………………………………51
4. Приложение…………………………………………………..52-55

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

            Двигателем для успешного развития  любого, тем более, современного  общества является развитие экономики.  В основе, которой лежат отношения  между субъектами рынка,  являющиеся, по сути своей финансовыми отношениями. В процессе исторического развития значительное влияние на экономическую деятельность стало оказывать государство. В настоящее время это влияние выражается в принятии государством определенных законодательных норм, которые, регулирующих процесс образования, распределения и использования денежных фондов государства. Таковыми являются финансово-правовые нормы.

         Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и выражающихся в предоставлении участникам данных отношений таких юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны.

        Финансовые отношения выступают неотъемлемой частью рыночных отношений и одновременно являются важным инструментом в механизме их регулирования государством. Их развитие сопровождается расширением сферы финансовой деятельности государства: формируются новые специализированные государственные органы и государственно-кредитные учреждения с отдельными властными полномочиями (Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральное казначейство РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и др.), обновляются методы финансовой деятельности, появляются новые виды финансовых отношений; растет массив финансового законодательства и потребность в специалистах с высоким уровнем компетентности в этой сфере.

          Предметом данного теоретического исследования является изучение финансово-правовых  норм, их сущности и видов, а так же финансовых правоотношений, возникающих в процессе применения финансово-правовых норм.

         Актуальность темы, представленной в этой работе, обусловлена тем, что вопросы, связанные с изучением финансово-правовых норм имеют не только теоретическое, но и  практическое значение. Наиболее важной, в данном ракурсе, является проблема собираемости налогов.

     Отсутствие  в Конституции ряда основополагающих принципов налогообложения делает законодательство о налогах и  сборах и законодательный процесс в этой сфере излишне политизированными и неоправданно динамичными. Разработка и принятие актов законодательства о налогах и сборах практически всегда связаны с напряженной политической борьбой и противостоянием различных участников таких отношений. Это обусловливает высокую степень зависимости финансово-правовых норм в процессе их формирования от политики.

        Цель настоящего исследования заключается в детальном изучении вопросов, раскрывающих понятие, видовые особенности финансово-правовых норм, и финансовых правоотношений, их классификацию и виды.

     С учетом целевой направленности данной работы необходимо выделить основные задачи предстоящего исследования.

Это, прежде всего:

           -освоение комплекса общетеоретических знаний о финансово-правовых нормах и             финансовых правоотношениях

     -определение  значения этих теоретических  знаний для практической деятельности.

        Исследование финансово-правовых норм и финансовых правоотношений

предполагает  изучение таких вопросов, как их историческая сущность, динамика развития, влияние на состояние государственности и др. Однако в рамках данной работы целесообразно ограничить пределы исследования раскрытием таких вопросов, как понятие, особенности финансово-правовых норм, их классификация и виды. В исследовании финансовых правоотношений следует акцентировать внимание на объектах финансовых правоотношений, участники финансового правоотношения и их компетенции.

        Теоретические исследования, посвященные определению понятия, особенностей финансово-правовых норм, объектов финансовых правоотношений и их участников достаточно широко представлены в научных источниках различных авторов.

           При этом следует отметить, что они не однозначно подходят к трактовке некоторых вопросов, связанных с финансовыми правоотношениями. В частности, по мнению М.В. Карасевой, «материальные финансовые правоотношения являются формой проявления конкретных прав и обязанностей субъектов, а процессуальные - формой проявления порядка реализации этих прав и обязанностей».

       Н.И. Химичева отмечает, что «в процессуальных финансовых отношениях выражается юридическая форма, в которой происходит получение государством в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использовании». ¹

          При изложении тематических вопросов работы будут изучены и проанализированы основные подходы к раскрытию формы реализации финансово-правовых норм,  классификация финансово-правовых норм, понятие финансового правоотношения, отличительные черты  и их виды представленные вышеуказанными учеными, а также такими авторами, как В.В. Лазарев, А.А. Тедеев, В.А. Парыгина , Е.Л. Ровинский. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Финансово-правовые нормы, их сущность и виды. 

1. 1.Понятие и особенности финансово-правовых норм.

      Финансовое право как отрасль права имеет свои первичные, исходные элементы, которыми являются финансово-правовые нормы.

     Финансово-правовая норма — это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения правило поведения в отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований.

     Финансово-правовые нормы содержат как признаки, общие для любых правовых норм, так и, специфические, характерные только для норм финансового права. К общим признакам финансово-правовой нормы относятся следующие:²

• норму устанавливает государство, а поэтому ее исполнение обеспечивается принудительной силой государства;
• норма есть правило поведения общего характера, обращенное ко всем участникам регулируемых ею общественных отношений;
• норма возлагает на участников отношений юридические обязанности и предоставляет им субъективные права;
• норма всегда выражена в каком-либо правовом нормативном акте — законе, указе, постановлении, приказе, инструкции, принятом компетентным государственным органом или органом местного самоуправления.

    Специфические признаки финансово-правовой нормы обусловлены в конечном итоге особенностями предмета и метода финансово-правового регулирования.

    Прежде всего, финансово-правовые нормы отличаются от всех иных норм российского права по своему непосредственно целевому назначению, которое определяется предметом финансово-правового регулирования, т.е. отношениями, возникающими в процессе финансовой деятельности государства.

   С точки зрения происхождения финансово-правовых норм их особенность заключается в том, что они редко возникают как фактические, т.е. в общественной жизни редко складываются правила поведения, являющиеся прототипом финансово-правовой нормы. Действительно, в силу особенностей предмета финансового права, финансовые, т.е. денежные, отношения не существуют и не возникают сами по себе, в чистом виде. Будучи объективно обусловлены общественными потребностями, которые детерминированы уровнем развития товарно-денежных отношений, масштабами государственной деятельности, социальными задачами на данном этапе и т.д., эти отношения проявляются не иначе как в формах, определенных государством. Следовательно, государство придает объективно нарождающимся финансовым отношениям адекватные формы проявления: устанавливает конкретные виды платежей, порядок поступления их в государственные фонды, определяет направления использования финансовых ресурсов, их распределения и т.д. Все это делается с помощью финансово-правовых норм, модель которых создается государством.

В противном  случае финансовые отношения с государством не возникли бы вообще, либо возникли не в той форме, которая требуется государству для обеспечения выполнения его задач. Однако нельзя забывать, что в процессе финансовой деятельности государства возникают и такие отношения, которые не являются с экономической точки зрения финансовыми, ибо в рамках этих отношений не осуществляется движение денежных средств, что является главным признаком финансов, например: отношения по бюджетному процессу, по установлению налогов, сборов, пошлин, по государственному финансовому контролю и т.д. Практика показывает, что в этой группе отношения иногда возникают как организационные, а лишь затем приобретают правовое оформление.

Следовательно, сначала создается фактическая  модель поведения, а затем она оформляется нормой права. Так, на уровне субъектов Федерации порядок предоставления налоговых льгот, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ, долгое время существовал фактически, и лишь в последние годы был закреплен в праве.³ Таким образом, как правило, финансово-правовые нормы не имеют своего прототипа в общественной жизни. Однако в редких случаях такие ситуации встречаются.

    Особенность финансово-правовых норм заключается и в том, что они являются средством реализации общественных, т.е. публичных, а не частных интересов. Это обусловлено принадлежностью финансового права к праву публичному. Финансовая деятельность государства, будучи объективно обусловлена экономическим строем общества, производственными отношениями и т.д., детерминирована насущными потребностями и интересами больших масс людей — классов, социальных групп, общества в целом. Это интерес к оптимальному регулированию экономической жизни, к оказанию помощи социально незащищенным гражданам, к наличию боеспособной армии, сильной милиции и т.д.

При этом интерес к финансовому обеспечению государства, к получению от него финансовой помощи, существующий на уровне больших социальных общностей, сочетается с интересом самого государства к поддержанию своего собственного существования.

Это естественно, так как финансовые ресурсы необходимы государству не только для того, чтобы реализовать социальные интересы, воплощающиеся в его задачах и функциях, но и для того, чтобы содержать свой аппарат, государственные структуры, которые непосредственно обеспечивают реализацию социальных интересов. Таким образом, государство мобилизует денежные средства, чтобы израсходовать их на социально значимые мероприятия. В связи с этим финансово-правовые нормы являются средством реализации интересов всего общества, различных классов, социальных групп и т.д., а также интересов самого государства.