Финансовое право

• передать его в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик  федерального бюджета, состоящую из представителей ГД, СФ и Правительства  РФ, для разработки согласованного варианта;

• вернуть  проект Правительству на доработку  или поставить вопрос о доверии  Правительству РФ (в последнем  случае новый проект бюджета готовит  и вносит в ГД новый состав Правительства  РФ).

          При передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в ГД. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление ГД о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

         Во втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. В комитет по бюджету направляются поправки по расходам по разделам функциональной классификации в соответствии с которыми комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение в ГД проект постановления о принятия во втором чтении закона и распределении расходов федерального бюджета на очередной финансовый год. Если ГД отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

В третьем  чтении ГД рассматривает и утверждает:

• расходы  федерального бюджета по подразделам  функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ;

• распределение  средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам  РФ, основные показатели государственного оборонного заказа;

• расходы  федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной  адресной инвестиционной программы  на очередной финансовый год, государственной  программы вооружения на очередной  финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства РФ на очередной  финансовый год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;

• программу  государственных внешних заимствований  РФ на очередной финансовый год, программу  государственных внутренних заимствований  РФ, программу предоставления РФ государственных  кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год, перечень законодательных актов (статей, отдельных  пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или  приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

     Субъекты  права законодательной инициативы направляют свои поправки по предмету третьего чтения в Комитет по бюджету.

        При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается.

Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта:

•  в первом чтении – 30 дней со дня внесения в ГД;

•  во втором – 15 дней со дня принятия в первом чтении;

•  в третьем – 25 дней со дня принятия во втором;

•  в четвертом – 15 дней со дня принятия в третьем чтении.

   Принятый    Государственной    Думой    Федеральный    закон    о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосует в целом. В случае одобрения в течение 5 дней закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае не подписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года то орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов РФ.  

  23. Порядок исполнения федерального бюджета.

       Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета – подписания Президентом РФ). В РФ устанавливает казначейское исполнение бюджетов (в настоящее время на эту систему перешли федеральный бюджет и более половины бюджетов субъектов федерации (61), затем в случае заключения бюджетного соглашения) перейдут местные бюджеты. При ней регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

     На  органы исполнительной власти возлагается  организация исполнения бюджетов, управления счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами  всех распорядителей и получателей  бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств  от имени и по поручению бюджетных  учреждений.

     Особая  роль отведена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ. Именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

     В СССР с 1928 г. функционировала банковская система кассового исполнения бюджета, заключающаяся в том, что право осуществления всех расчетно-кассовых операций по исполнению бюджета принадлежало Государственному банку СССР. С распадом СССР и реформой в РФ бюджетные средства оказались в негосударственных коммерческих банках, для которых исполнение бюджета не являлось приоритетным направлением деятельности. Государственные средства превратились в дешевый кредитный ресурс для банков, по которым они практически не начисляли процентов. Как результат, стали возникать постоянные задержки в зачислении налогов и сборов на бюджетные счета, в проведении бюджетных расчетов. Время прохождения денег до конечных получателей резко возросло. Министерство финансов в известной степени лишилось возможности контролировать движение бюджетных средств и, соответственно, резко увеличились объемы их нецелевого использования. Решением Правительства О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета  была установлена плата в размере ½ средневзвешенной доходности по государственным краткосрочным облигациям со сроком погашения от 30 до 60 дней за использование коммерческими банками ресурсов на счетах по учету доходов и средств федерального бюджета. Указанные обстоятельства привели к отказу от банковской системы исполнения бюджетов и возврату к прежней, казначейской.

     Исполнение  бюджета по доходам предусматривает:

•  перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

•  распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

•  возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

•  учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

     Исполнение  бюджетов по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета и подразделяется на этапы:

•  составление и утверждение бюджетной росписи;

•  утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств и утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

•  утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

•  принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

• подтверждение  и выверка исполнения денежных обязательств. Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета  в системе балансовых счетов Федерального казначейства.

     В процессе исполнения федерального бюджета  запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке  России.

       Исполнение бюджета осуществляется на основании сводной бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемого в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

     Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств, представляет собой последовательно совершаемые действия и включает:

•  разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;

•  осуществление платежа.

     Финансирование  расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством.

     Федеральное казначейство совершает расходование средств федерального бюджета после  проверки соответствия составленных платежных  и иных документов, необходимых для  совершения расхода установленным  требованиям, утвержденным сметам доходов  и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных  обязательств.

     На  основании представленных получателем  средств федерального бюджета платежных  документов, оформленных надлежащим образом, Федеральное казначейство в день совершения разрешительной надписи  осуществляет платеж, списав средства с единого счета федерального бюджета и отразив выполненную  операцию на лицевом счете. В процессе осуществления платежа соответствующая  сумма денежных сре дств сп исывается  на основании распоряжения Федерального казначейства с единого счета  федерального бюджета в пользу физических и юридических лиц. Сумма платежа  из федерального бюджета не может  превышать сумму, указанную в  подтвержденных денежных обязательствах.

     Исполнение  федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств (далее - лицевые  счета), открываемых в едином учетном  регистре Федерального казначейства для  каждого главного распорядителя, распорядителя  и получателя средств федерального бюджета. На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель  либо получатель этих сре дств в  пр оцессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета. Очередность списания денежных средств со счета бюджета и  лицевых счетов получателей бюджетных  средств регламентируется ст. 255 БК РФ. Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов  и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также  с санкционированием и финансированием  расходов федерального бюджета, в Главной  книге Федерального казначейства. Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение объема поступлений доходов федерального бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, что приводит к неполному  по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем  на 10 процентов годовых назначений, Правительство РФ вправе принять  решение о введении режима сокращения расходов федерального бюджета и  ввести указанный режим. Министр  финансов своим распоряжением может  разрешить перераспределение средств  федерального бюджета по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю или получателю средств федерального бюджета, в  размере не более 10 процентов ассигнований, выделенных главному распорядителю  средств федерального бюджета и  осуществить блокировку расходов при  выявлении фактов нецелевого использования  бюджетных средств. Все операции по доходам и расходам федерального бюджета, а также по привлечению  и погашению источников финансирования дефицита федерального бюджета и  иные операции со средствами федерального бюджета отражаются Федеральным  казначейством в соответствующих  регистрах учета. За исполнение доходной части бюджета отвечают Государственная  налоговая служба и Государственный  таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов  и других платежей в бюджет обязаны  представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также  органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.