Финансовое право

      Наконец, существует ряд других видов классификации  расходов, в основу которых положены различные признаки. Например, классификация по финансовым признакам,

где расходы  подразделяются на безвозвратные, временные  и условные; по

политическим  признакам, где они делятся на нейтральные и активные.

      Наиболее  популярна и чаще всего используется в развитых зарубежных странах целевая бюджетная классификация. Согласно этой классификации все расходы бюджета могут быть разделены на следующие основные группы: 1) экономические;

2) финансирование  социально-культурных мероприятий; 

3) содержание правоохранительных органов, органов государственной власти и управления;

4) финансирование науки;

5) финансирование  обороны; 

6) расходы  по внешне-экономической деятельности;

7) расходы  по обслуживанию государственного долга;

8) создание  резервных фондов.

        19.Фонды финансового поддержки, порядок их образования и    

             расходования.

            Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР) формируется за счет средств федерального бюджета. Средства этого фонда распределяются (в виде трансфертов) между регионами, нуждающимися в поддержке, т. е. регионами, в которых среднедушевой уровень доходов по их бюджетам ниже среднедушевого дохода по бюджетам всех субъектов РФ. Распределение средств Фонда осуществляется на объективной основе по единой методике и формуле, учитывающей бюджетные доходы соответствующего бюджета и численность населения, проживающего на соответствующей территории.

       В дальнейшем этот способ перераспределения бюджетных ресурсов был распространен и на местные бюджеты. За счет средств региональных бюджетов были созданы региональные фонды финансовой поддержки.       Объем Фонда финансовой поддержки субъектов РФ. формируется за счет 14% общего размера налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением доходов от налога на добавленную стоимость и акцизов по товарам, ввозимым на территорию РФ, таможенных пошлин, таможенных сборов и иных таможенных платежей.

     Средства  ФФПР (трансферты) распределены таким  образом, чтобы довести приведенные  к сопоставимым условиям средне-душевые  бюджетные доходы субъектов РФ, имеющих  право на получение трансфертов, до одного и того же, максимально  возможного при планируемом объеме ФФПР уровня. Для приведения бюджетных доходов субъектов РФ к сопоставимым условиям собственные среднедушевые бюджетные доходы субъектов РФ делятся на величину индекса бюджетных расходов. 

       20. Дефицит бюджета.

         Дефицит бюджета (лат. deficit — недостает), превышение расходов государственного бюджета над его доходами, которое указывает на неправильное ведение государством экономической политики. Расходы государства составляют затраты на экономику, социальную сферу, оборону, национальную безопасность, правоохранительную деятельность, культурные мероприятия. При бюджетном дефиците правительство стремится сократить государственные расходы либо повысить налогообложение. 

          21. Порядок составления проекта федерального бюджета.

         Порядок разработки проекта федерального бюджета регламентирован положениями главы IV Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. N 118.      

  Как установлено в подпункте "к" пункта 3 названного Положения, при формировании перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета Правительство РФ образует, определяет полномочия и утверждает состав Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу (Бюджетная комиссия).      

        В пункте 40 Положения установлено, что проект федерального бюджета разрабатывается в три этапа.      

 На  первом этапе формирования проекта  федерального бюджета разрабатываются  основные характеристики федерального  бюджета в составе показателей  перспективного финансового плана  на очередной год и основные  параметры прогноза социально-экономического  развития Российской Федерации  на среднесрочную перспективу.      

  Порядок разработки основных параметров прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и на очередной год определяет Правительство РФ.       

        В соответствии с пунктом 41 Положения Минфин России доводит  до субъектов бюджетного планирования  одобренные Правительством РФ в составе перспективного финансового плана предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования на очередной год и плановый период (включая распределенные Минэкономразвития России предельные объемы расходов инвестиционного характера). Одновременно Минфин России направляет субъектам бюджетного планирования методические указания по формированию бюджетных проектировок на очередной год.      

  Как предусмотрено в пункте 42 Положения, если необходимо внести изменения в ранее утвержденные основные показатели перспективного финансового плана в результате уточнения основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и (или) изменить законодательство Российской Федерации, Минфин России вправе на следующих этапах формирования проекта федерального бюджета скорректировать предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования (в части, касающейся расходов инвестиционного характера, - по согласованию с Минэкономразвития России) путем включения в указанные бюджеты или исключения из них ассигнований в соответствии с ранее принятыми решениями Бюджетной комиссии.      

  Согласно пункту 43 Положения, на втором этапе субъекты бюджетного планирования в соответствии с методическими указаниями Минфина России распределяют предельные объемы своих бюджетов на очередной год по главным распорядителям средств федерального бюджета, статьям функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, бюджетным целевым программам и представляют указанное распределение, а также иные документы и материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, в Минфин России.      

        В части, касающейся расходов  инвестиционного характера и  государственного оборонного заказа, указанное распределение подлежит  согласованию с Минэкономразвития  России.      

        В соответствии с пунктом 44 Положения в установленные сроки  Минэкономразвития России разрабатывает  проект федеральной адресной  инвестиционной программы и предложения  о распределении объемов государственных  капитальных вложений по ведомственной  структуре расходов бюджетов  Российской Федерации.      

        Согласно пункту 45 Положения, Бюджетная  комиссия завершает рассмотрение  вопросов, не согласованных по  бюджетным проектировкам на очередной  год и плановый период.      

        В пункте 46 Положения установлено, что на третьем этапе Минфин России на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект федерального бюджета и прилагаемые к нему материалы и после рассмотрения Бюджетной комиссией вносит их в Правительство РФ.      

  Как предусмотрено в пункте 47 Положения, Минэкономразвития России уточняет основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и разрабатывает прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год. Вносимые в Правительство РФ Минэкономразвития уточненные основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год должны соответствовать представленным в Минфин России основным параметрам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год, которые были учтены при разработке проекта федерального бюджета, рассмотренного Бюджетной комиссией.      

 Согласно  пункту 48 Положения, параметры проекта  федерального бюджета, вносимого  в Правительство Российской Федерации,  должны соответствовать основным  показателям перспективного финансового  плана. При необходимости корректировки  ранее одобренных Правительством РФ основных показателей перспективного финансового плана Минфин России вносит предложения в Бюджетную комиссию и в Правительство Российской Федерации.      

        В соответствии с пунктом 49 Положения Правительство РФ не позднее 20 августа одобряет проект федерального бюджета для внесения в Государственную Думу.      

        Одновременно с проектом федерального  бюджета в Государственную Думу  вносится проект федерального  закона о внесении изменений  в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

        Проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (вместе с вышеназванными документами и материалами) вносится органом исполнительной власти, органом местного самоуправления на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета БК РФ, бюджета субъекта РФ – законом субъекта РФ, местного бюджета – правовыми актами местного самоуправления. Этими актами определяется порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения. Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондах. В процессе рассмотрения в проект закона (решения) могут быть внесены изменения.

         Банк России до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.

  22.Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

          Рассмотрение     и     утверждение     федерального     бюджета начинается с того, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы РФ не позднее 26 августа текущего года (до 1 октября Правительство и Банк России представляют в ГД дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ). Совет ГД (в период парламентских каникул – её Председатель) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях. При этом федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год должны быть приняты Государственной Думой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении. Федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о минимальном размере пенсии, о размере тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о минимальном размере оплаты труда должны быть приняты Государственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете. В первом чтении ГД обсуждает концепцию и прогноз социально- экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой    политики,    основные    принципы и    расчеты    по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. Комитеты ГД направляют в комитет по бюджету заключения по законопроекту, предложения и рекомендац ии о е го принятии или отклонении. На основании заключений комитетов ГД бюджетный комитет готовит свое заключение по законопроекту и проект постановления ГД о принятии в первом чтении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и об его характеристиках. Далее ГД заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении законопроекта. В первом чтении ГД не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета без положительного заключения Правительства РФ. В случае отклонения проекта федерального закона о бюджете ГД может: