Финансовое право: предмет, источники, методы и система

Финансовое  право — самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств. Однако финансовое право достаточно широко взаимодействует с другими отраслями права, в том числе с гражданским. Связь финансового права с гражданским правом определена тем, что часть отношений в области кредита, расчетов, страхования регулируется нормами гражданского права. Отличие заключается в том, что гражданско-правовые отношения предусматривают равенство сторон, в то время как финансово-правовые отношения подразумевают наличие властных полномочий, присущих государственным и финансово-кредитным органам. 

При отграничении финансового  права от смежных отраслей права  необходимо учитывать природу его  предмета, особенности метода правового  регулирования и наличие системы  финансового права. 

Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т.е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Особенностью данных общественных отношений является то, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства и представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов. Это финансовые отношения, одной из сторон в которых всегда выступает государство или его орган. 

Метод финансового права — способ воздействия на общественные отношения с целью выполнения норм права. В действующей системе права закреплены два способа: 

1) административно-правовой способ исходит из неравного положения сторон — отношения власти и подчинения (например, властные предписания финансово-кредитных органов); 

2) гражданско-правовой способ основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования. 

Государство осуществляет финансовую деятельность при помощи различных методов (способов), зависящих  от многих факторов, в частности, от субъекта правоотношений, условий аккумуляции  и использования денежных средств. Методы осуществления финансовой деятельности делят на две группы.

Методы собирания  денежных средств, которые, в свою очередь, подразделяют на: 

• налоги, с помощью  которых государство изымает  в той или иной форме в обязательном порядке, в установленные сроки  и в установленном размере  денежные средства для зачисления их в бюджеты определенного уровня;

 

• добровольные  взносы (вклады граждан в банки, покупка  ценных бумаг, пожертвования и пр.);

 

• страхование, что позволяет привлеченные таким  образом средства использовать в  денежном обороте;

 

• иные.

 

Методы распределения  и использования: 

• финансирование  — заключается в безвозмездном  и безвозвратном предоставлении денежных средств различным субъектам;

 

• кредитование  — целевая, возвратная и возмездная передача денежных средств.

 

Формы финансовой деятельности государства — это действия государственных органов по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне. По своему характеру эти формы могут быть правовыми, которые выражаются в установлении или применении норм права, и неправовыми, опосредующими организационные отношения (например, проведение совещаний в аппарате налоговых органов, разъяснение финансового законодательства населению и др.). 
 
 

Система финансового  права обусловлена системой финансовых правоотношений и подразделяется на две составляющие. 

Общая часть. Нормы этой части имеют значение для всех финансовых отношений и закрепляют основные начала финансовой деятельности государства, ее задачи, формы и методы осуществления, устанавливают правовые основы финансового контроля, круг и компетенцию органов, участвующих в финансовой деятельности. 

Особенная часть объединяет нормы, регулирующие отдельные виды финансовых отношений в рамках соответствующих финансово-правовых институтов. Так, в особенную часть входят группы норм, регулирующих правоотношения в области бюджетной системы, внебюджетных государственных фондов, государственных доходов и расходов, государственного и банковского кредита, денежного обращения и валютного регулирования. 
 

Источниками финансового  права являются различные нормативно-правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права. 

Главный источник финансового  права — Конституция Российской Федерации. В ней закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по отдельным  ее направлениям, соответственно используемым звеньям финансовой системы. Наибольшее внимание конституционное законодательство уделило бюджетной деятельности, что объясняется ролью государственного бюджета как центрального звена  финансовой системы. 

Какого-либо источника  по данной отрасли права в целом  не имеется. Однако среди источников финансового права немало таких, которые содержат нормы других отраслей права — государственного, административного, гражданского и т.д. К ним относятся  законы о местном самоуправлении, о банках, о предприятиях и предпринимательской  деятельности и др. 

Нормы финансового  права содержатся также в  указах Президента РФ, постановлениях Правительства  РФ, в актах органов исполнительной власти субъектов Федерации и  актах местной администрации. 

Большую группу источников финансового права составляют акты финансово-кредитных органов —  Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, Министерства РФ по налогам  и сборам (приказы, инструкции и др.). 

Финансово-правовые нормы могут содержаться в  актах органов государственного управления (министерств, ведомств и  др.), регулирующих вопросы финансов в пределах соответствующей отрасли  или сферы управления, и, наконец, в локальных актах, принимаемых  трудовыми коллективами, администрацией предприятий, организаций. 

Совокупность нормативных  актов, содержащих нормы финансового  права, принято определять как финансовое законодательство. 
 

Финансовые правоотношения — урегулированные нормами финансового права общественные отношения, субъекты которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных фондов и доходов. 

Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица (граждане, в том числе иностранные, и лица без гражданства), юридические  лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные  образования (Российская Федерация, субъекты РФ) и муниципальные (местные) образования. 

Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими  лицами (гражданами), между физическими  лицами (гражданами) и юридическими лицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частной собственности, а также между данными юридическими лицами. 

Особенности финансовых правоотношений:

они возникают в  процессе планового образования, распределения  и использования государственных (а также муниципальных) денежных фондов и доходов, т.е. в процессе финансовой деятельности государства  и органов местного самоуправления; 

они являются разновидностью имущественных отношений, имеющих  публичный характер, так как возникают  по поводу денежных средств; 

одной из сторон в  них всегда выступает государство  и его уполномоченный орган, муниципальное  образование и соответствующий  орган местного самоуправления. 

Возникновение, изменение  и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко  определенных в правовых нормах условий, или юридических фактов. К юридическим  фактам в финансовом праве относятся: 

1) действия — юридические  факты, которые являются результатом  волеизъявления лиц, они могут  быть правомерными, т.е. отвечать  требованиям закона, и неправомерными  — не соответствующими им; 

2) события — это  обстоятельства, не зависящие от  воли людей (смерть и рождение  человека, стихийное бедствие). 

В зависимости от структуры финансовой системы Российской Федерации, можно применить следующую  классификацию финансовых правоотношений: 

• бюджетные;

 

• налоговые;

 

• организация финансов государственного предприятия;

 

• организация государственного страхования;

 

• иные.

 
 

Финансовая деятельность государства представляет собой осуществление им функций по образованию, распределению, аккумуляции и использованию денежных средств в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны. 

Финансовая деятельность государства основана на основополагающих правилах и требованиях — принципах, присущих всей деятельности Российского  государства и закрепленных Конституцией Российской Федерации. 

• Принцип законности является основополагающим общеправовым принципом российского права и необходимым условием нормального функционирования любой правовой системы. Он заключается в том, что вся финансовая деятельность детально урегулирована нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

 

• Принцип федерализма заключается в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансового, валютного, кредитного регулирования (ст. 71 Конституции РФ).

 

• Принцип единства финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в стране и свободного перемещения финансовых средств и единства денежной системы (ст. 8 Конституции РФ).

 

• Принцип гласности гарантируется ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей, что любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

 

• Принцип участия граждан  РФ в финансовой деятельности государства и  органов местного самоуправления обеспечивается ст. 32 Конституции РФ, утверждающей право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

 

• Принцип плановости означает, что деятельность государства по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений.