Финансовое право как отрасль права

2) коллективные субъекты - государственные и общественные организации, органы государственной власти и управления, предприятия, коммерческие организации;

3) индивидуальные субъекты - граждане.

Субъекты  финансового права исполняют  финансовые обязанности и осуществляют финансовые права, вступая в конкретные финансовые правоотношения.

 

 

ГЛАВА №2. ФИННСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

 

2.1 СТРУКТУРА И СОДИРЖАНИЕ ФНАНСОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

 

Финансовое  правоотношения является разновидностью правового отношения, поэтому ему  присущи все те существенные признаки, которые характерны для правоотношения вообще. Во-первых, финансовое правовоотношение возникает на основе финансово-правовой нормы, а значит, есть результат действия правовой нормы" или "форма ее реализации". Во-вторых, финансовое правоотношение имеет волевой характер. Этот признак подчеркивает, что правоотношение в своей сущности обусловлено государственной волей, интересами государства.

Чтобы рассмотреть  содержание финансовых правоотношений, рассмотрим понятие "финансовой" нормы, ее содержание и структуру.

Финансово-правовые нормы - это исходные первичные элементы, из которых состоит финансовое право  как отрасль права.

Содержание - это правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства.

Содержание  обусловило их в основном императивный (повелительный) характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие  их произвольного изменения, точно  определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений (вносить  установленные налоги в государственный  или местный бюджет).

Финансово-правовая норма - это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило  поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе планового образования, распределения  и использования государственных (муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников.

Обязывающие нормы - обязывают совершить определенные действия, например - уплатить платежи.

Устанавливающие нормы - устанавливают права участников финансовых отношений на совершение определенных действий в предусмотренных  рамках.

В зависимости  от своего содержания могут быть материальными  или процессуальными.

Материальные - закрепляют виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан  перед государством, источники образования  кредитных ресурсов банков.

Процессуальные - устанавливают порядок деятельности в области сбора, распределения  и использования государственных  денежных фондов (доходов).

Права и  обязанности сторон, составляющие содержание правоотношений, определяются не договором  или иной формой соглашения сторон, а законодательным актом, предусматривающим  основания возникновения, изменения  и прекращения финансовых отношений.

Финансовые  правоотношения классифицируются по нескольким основаниям. По материальному содержанию они делятся на бюджетные, налоговые, кредитные, валютные и т.д. По субъектному  составу они идентичны приведенным  в данном пособии финансовым отношениям. В зависимости от структуры финансовой системы Республики Беларусь они  подразделяются соответственно по звеньям  финансовой системы.

Так же как  и финансовые отношения, финансовые правоотношения можно подразделить на материальные и процессуальные. Через материальные финансовые правоотношения реализуются права и обязанности  участников финансовых отношений. Например, право местного Совета депутатов  на свой бюджет, право всех звеньев  бюджетной системы на получение доходов. Это право реализуется в результате конкретной деятельности предприятий, создающих чистый доход, и органов, взимающих причитающиеся бюджетной системе налоги.

Содержание  процессуальных финансовых правоотношений заключается в следовании государственными органами определенному порядку  при реализации своих финансовых полномочий. Президент, например, обязан подписать представленный Национальным собранием закон о бюджете  Республики Беларусь на такой-то год. Установлен срок, в течение которого он должен либо подписать закон, либо вернуть  его Парламенту на доработку. В процессуальных финансовых правоотношениях, таким  образом, выражаются определенная последовательность и сроки, в течение которых  должны быть совершены те или иные действия. Процессуальные правоотношения позволяют в полной мере реализоваться  материальным правоотношениям, поэтому  государство заинтересовано в постоянном их совершенствовании.

 

2.2 ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧАСТНИКОВ ФИНАНСОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ И ЕГО ЗАЩИТА

 

Финансовое  право определяет круг участников или  субъектов финансовых правоотношений и наделяет их юридическими правами  и обязанностями.

Носители  этих прав и обязанностей являются субъектами финансового права. При  этом понятия "субъект финансового права" и "субъект (или участник) финансового правоотношения" отличаются.

Субъект финансового права – это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями.

Субъект финансового правоотношения – это реальный участник конкретных правоотношений.

Юридические права и обязанности в сфере  финансовой деятельности принадлежат  субъектам финансового права  независимо от участия в конкретных правоотношениях. Однако субъект финансового  права -- понятие более широкое, чем  субъект финансового правоотношения. Когда субъект финансового права  вступает в конкретные правоотношения, он становится субъектом финансового  правоотношения. При этом он сохраняет  все свои качества, которыми обладал  до вступления в них, т.е. остается субъектом  финансового права. До определенного  момента носители финансовых прав и  обязанностей могут не вступать в  конкретные правоотношения, и часть  их прав и обязанностей может быть нереализованной.

Субъекты  финансовых правоотношений делятся  на следующие группы):

1. Государство  и его территориальные подразделения.

2. Коллективные  субъекты.

3. Индивидуальные  субъекты. Классификация субъектов  финансовых правоотношений

В первую группу субъектов финансовых правоотношений (государство и его  территориальные подразделения) входят:

1. Российская  Федерация;

2. субъекты  Российской Федерации – республики, края, области, города федерального значения – Москва и Санкт – Петербург , автономная область, автономные округа;

3. муниципальные  образования – городские, сельские поселения и иные территории;

4. административно-территориальные  единицы (населенные пункты), входящие в состав муниципального образования;

5. административно-территориальные  образования особого режима.

Аналогичный круг субъектов в бюджетных правоотношениях. Законодательство закрепляет право  на государственный или местный  бюджет именно за этими субъектами, а не за государственными органами или органами местного самоуправления, что выражает принцип народовластия, закрепленный в Конституции РФ. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные  образования выступают субъектами права и в других финансовых отношениях: например, в отношениях, связанных  с государственным (или муниципальным) долгом при выпуске облигаций  государственных (или муниципальных) займов, при использовании банковского  кредита для покрытия недостатка бюджетных средств. Соответствующие  органы государственной власти и  местного самоуправления в этом случае выступают от имени и в интересах  в целом Российской Федерации, республики, края, области и т.д., которые и  являются носителями прав и обязанностей. Выполнение финансовых обязанностей перед  другими субъектами обеспечивается за счет средств соответствующего государственного или местного бюджета.

Вторую группу субъектов финансовых правоотношений составляют коллективные субъекты, к которым относятся:

1. Государственные  и общественные организации, в  том числе органы государственной  власти и управления.

2. Органы  местного самоуправления.

3. Предприятия,  организации, учреждения, основанные  на разных формах собственности.

Органы государственной власти и управления относятся к числу субъектов финансовых правоотношений, участие которых в данных правоотношениях является обязательным. К ним относятся все органы представительной власти и исполнительной власти федерального уровня и субъектов Федерации. В составе органов исполнительной власти присутствует как система финансово-кредитных органов, постоянно участвующих в финансовых правоотношениях, так и органы общей компетенции, для которых финансовая деятельность не является основной. Органы местного самоуправления осуществляют самостоятельное решение финансовых вопросов местного значения.^[1] Представительная (законодательная) ветвь власти участвует в финансовых правоотношениях в полном составе, поскольку в ее компетенцию входит принятие различных финансовых законодательных актов, а в бюджетных правоотношениях законодательной власти отведена особая роль - рассмотрение и принятие бюджетов. Юридические права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления определяют их компетенцию по осуществлению определенной части финансовой деятельности, которая подлежит обязательной реализации. Каждый орган исполнительной власти может распределить свою компетенцию между подчиненными организациями, структурными подразделениями и должностными лицами.

Предприятия и иные коммерческие организации различных организационно-правовых форм и форм собственности действуют на праве хозяйственного ведения и преследуют извлечение прибыли. Они вступают в финансовые правоотношения или в связи с внесением в бюджеты разных уровней налогов и сборов, или с получением бюджетных ассигнований и т.д.^[4] Отдельно необходимо обратить внимание на казенные предприятия, как особую форму государственных и муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления.^[5] Финансовые правоотношения таких предприятий, помимо свойственных другим коммерческим предприятиям, содержат дополнительные правоотношения, связанные с полномочиями государственных органов по управлению их финансовой деятельностью. Их самостоятельность ограничена различными финансово-правовыми актами, и распоряжаться своим имуществом и прибылью так же, как коммерческие организации они не вправе.

Другую  группу коллективных субъектов финансовых правоотношений составляют учреждения, которые являются некоммерческими организациями и не имеют цели получения прибыли. Они создаются для осуществления социально-культурной, научной, образовательной и управленческой деятельности и являются субъектами финансового права главным образом в связи с использованием для выполнения своих задач средств, выделяемых им из государственного или местного бюджета.^[7] .Актами финансового права также регулируются права и обязанности данных учреждений, связанные с использованием внебюджетных средств, которые учитываются в их сметах.^[4] Подавляющее большинство предприятий, организаций и учреждений являются юридическими лицами, но в отдельных случаях участниками финансовых правоотношений могут быть их филиалы и представительства.

Третью группу субъектов финансовых правоотношений составляют индивидуальные субъекты – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Права и обязанности физических лиц связаны в основном с налоговыми и бюджетными правоотношениями. Они возникают по поводу уплаты установленных налогов и сборов в бюджеты и получения средств из бюджетов разных уровней. Кроме того, граждане могут вступать в финансовые правоотношения в области государственного и банковского кредита, государственного страхования. Законодательство определяет права и обязанности не только граждан России, но и иностранцев и лиц без гражданства. Отдельно необходимо выделить граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе без образования юридического лица, глав крестьянского (фермерского) хозяйства.^[4] Права и обязанности этих субъектов финансового права во многом схожи с правами и обязанностями коммерческих организаций, но имеют свои характерные отличия. Кроме того, граждане РФ имеют право на участие в финансовой деятельности государственных органов.^[1]

Для реализации прав субъектов финансовых правоотношений используются различные методы. Первым из них является метод убеждения в различных формах, который реализуется в первую очередь посредством разъяснительной работы. В качестве примера можно привести рекламные акции налоговых органов, призывающие платить налоги. Вторым методом является метод государственного принуждения в различных его проявлениях (применение санкций, пресекательных и восстановительных мер). Он применяется в случае нарушения установленных финансовых правил. Первоочередность принадлежит методу убеждения. Меры государственного принуждения являются одним из основных элементов механизма правового регулирования финансовых отношений. Их использование необходимо и в случаях возникновения потребностей в защите прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений. Данные меры применяются ко всем видам субъектов финансовых правоотношений – государству, его территориальным подразделениям, органам государственной власти и местного самоуправления, предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам. С помощью этих мер обеспечивается исполнение юридических обязанностей названных субъектов и в необходимых случаях – восстановление нарушенных прав.