Бюджетный процесс в Российской Федерации

 

Федеральное государственное учреждение высшего  профессионального образования

«Омская академия МВД России» 
 

 
 

ОМСК 2011 г.

 
 

Контрольный талон

 
 

Замечания

 
 

Содержание.

 

Введение…………………………………………………………………….……3-4

1. Понятие бюджетного  процесса.……………………………….….…….…..5-6

2. Принципы бюджетного  процесса.……………..………….………..……...…7

3. Участники бюджетного  процесса.……………...………..…….…...…….. …8

3.1 Законодательные (представительные) органы…………..……….…..………8

3.2 Исполнительные органы государственной власти…………………………...9

3.3 Центральный банк Российской Федерации…………….……….…….…….10

3.4 Органы государственного, муниципального финансового контроля….10-11

3.5 Главный распорядитель бюджетных средств….………………….…..…11-12

3.6 Главный администратор доходов бюджета………….………….……..……13

4. Краткая характеристика стадий бюджетного процесса…………………14

4.1 Составление проекта бюджета……………………………..………..……14-15

4.2 Рассмотрение и утверждение бюджета ……………………..….…..……15-16

4.3 Исполнение бюджета ……………………….……….……….….…..……17-19

4.4 Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета….….....……20

Заключение……………………………….…………………….………………...21

Список  использованной литературы……………………………….….…..…22

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 

     Россия  твердо встало на путь построения государства с рыночной экономикой. Развитие рынка связано с дальнейшим развитием производства, социальной инфраструктуры, ростом ВВП в целом, в том числе за счет малого и среднего бизнеса. Дальнейшее развитие товарооборота и товарно-денежных отношений - также непременное условие развития рынка, а все это может быть успешно осуществлено только при условии хорошо развитой финансовой системы государства. Ее основа - общегосударственный фонд денежных средств - бюджет. Эта система может нормально функционировать и развиваться только при условии хорошего правового обеспечения всей финансовой деятельности государства, прежде всего нормами финансового права, с помощью которых направляет потоки денежных средств в нужном для него направлении, где они аккумулируются и расходуются и, таким образом, стимулируется развитие той или иной деятельности государства как в экономической, так и социально-культурной области. Для развития рыночной экономики очень важно, во-первых, чтобы государство поддерживало области деятельности, непосредственно влияющие на рынок, то есть направляло деньги на развитие и поддержание промышленности, сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса. С другой стороны, очень важно, чтобы налоги, собираемые государством для пополнения доходной части всей бюджетной системы, не ложились бы тяжелым бременем на юридических и физических лиц, которые при непосильной налоговой нагрузке сворачивают производство, а стимулировало бы их платить налоги полностью и в то же время давало бы уверенность, что уплата налогов их не разорит.

Ежегодно  принимаемый закон о федеральном  бюджете дает общую картину об основном централизованном фонде денежных средств государства, об источниках его формирования и направлениях его расходов, что позволяет представить полную картину развития государства на год. Поскольку бюджет принимается до начала года и все экономические расчеты по нему также производятся до начала текущего года, можно с уверенностью сказать, что бюджет - это финансовый плановый акт государства, который выражая перспективы развития государства на год, будучи принят как закон, содержит обязательные экономические предпосылки развития всех сфер деятельности государства в нужных направлениях. Однако, по моему мнению, существуют  и ненужные направления, определяемые политикой, например:  дотационные республики на юге страны.

       Главной целью в России является обеспечение законности в сфере финансовой деятельности, то есть деятельности по образованию, распределению, перераспределению и использованию денежных фондов в государстве. Причем требование соблюдения законности имеет конституционную основу. В соответствии с этим органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие бюджетного  процесса

 

    Бюджет - совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств или муниципального фонда денежных средств.

    Бюджет  государства играет значительную роль в политической и хозяйственной  жизни страны. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный  бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства  придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона.

     Бюджетный процесс - это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства и муниципальных образований по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также по составлению и утверждению отчета о его исполнении¹.

     Срок  действия утвержденного бюджета  называется бюджетным годом; в нашей  стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает с календарным  годом (с первого января по тридцать первое декабря).

       Понятие бюджетного процесса установлено в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в статье 6: бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.

 

     Основными задачами бюджетного процесса являются:

- выявление материальных и финансовых резервов государства;

- максимально приближенный к реальности расчёт доходов бюджетов;

- максимально точный расчёт расходов бюджетов;

- обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

- согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

- осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами.

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Принципы бюджетного  процесса

 

     Первая  группа принципов установлена БК РФ:

     - единство бюджетной системы РФ;

     - разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной

       системы РФ;

     - самостоятельность бюджетов;

     - полнота отражения доходов и расходов бюджетов;

     - сбалансированность бюджета;

     - эффективность и экономность использования бюджетных средств;

     - общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

     - гласность;

     - достоверность бюджета;

     - адресность и целевой характер бюджетных средств.

     Другую  группу составляют принципы, свойственные именно бюджетному процессу:

     - принцип разграничения бюджетной компетенции между органами представительной и исполнительной власти. Конституционное и бюджетное законодательство устанавливает следующее распределение компетенции по стадиям бюджетного процесса между ветвями власти: составление и исполнение бюджета отнесено к полномочиям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета к полномочиям представительных органов власти.

     - принцип специализации бюджетных показателей, который реализуется через бюджетную классификацию;

     - принцип ежегодности бюджета означает обязательное принятие бюджета на каждый календарный год до начала планируемого года;

     - принцип гласности обсуждение проекта бюджета представительным органом, доведение его до сведения населения, опубликование утвержденного бюджета.

 

3. Участники бюджетного  процесса

 

       Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент  Российской Федерации;

- высшее  должностное лицо субъекта Российской  Федерации, глава муниципального  образования;

- законодательные  (представительные) органы государственной  власти и представительные органы  местного самоуправления (далее  - законодательные (представительные) органы);

- исполнительные  органы государственной власти (исполнительно-распорядительные  органы муниципальных образований);

- Центральный  банк Российской Федерации;

- органы  государственного (муниципального) финансового  контроля;

- органы  управления государственными внебюджетными  фондами;

- главные  распорядители (распорядители) бюджетных  средств;

- главные  администраторы (администраторы) доходов  бюджета;

- главные  администраторы (администраторы) источников  финансирования дефицита бюджета;

- получатели  бюджетных средств.

 

3.1 Законодательные (представительные) органы

 

     Законодательные (представительные) органы рассматривают  и утверждают соответствующие бюджеты  и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.