Бюджетно-правовая ответственность и принуждение

    11. Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением порядка, установленного БК РФ.

    Данное  правонарушение влечет:

    а) изъятие в бесспорном порядке  сумм предоставленных бюджетных  средств;

    б) вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

    12. Предоставление государственных гарантий с нарушением порядка, установленного БК РФ.

    Данное  правонарушение влечет:

    а) аннулирование государственных  гарантий;

    б) вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

    Данное  правонарушение влечет предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

    Однако  сам Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает  лишь три вида бюджетных правоотношений, а именно:

    1. Нецелевое использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

    2. Нарушение получателем бюджетных средств срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе.

    Данное  правонарушение влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от четырехсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда (ст. 15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

    3. Неперечисление получателем бюджетных средств в установленный срок платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.

    Данное  правонарушение влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере  от сорока до пятидесяти минимальных  размеров оплаты труда; на юридических лиц – от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда (ст. 15.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. БЮДЖЕТНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И БЮДЖЕТНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

 
 

1. Применение  мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства

 

    Обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощь активных способов целенаправленного воздействия  на сознание и поведение субъектов, в качестве которых выступает, в  частности, такой метод государственной деятельности, как принуждение. Государственное принуждение - это средство защиты интересов общества, вынужденная реакция на антиобщественные действия, принудительная деятельность регулируемая правом. Правовые нормы  определяют, за что государственные органы могут применять методы принуждения  (основания принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций), а также порядок их применения. Государственное принуждение выступает в форме правового принуждения и, как правило, выражается в конкретных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными на то органами государства (должностными лицами) в связи с неисполнением правовых норм.

    Ответственность за нарушение бюджетного законодательства является юридической ответственностью и, поэтому, ей присущи все признаки юридической ответственности в общеправовом смысле. Во-первых, данная ответственность наступает исключительно за правонарушение; во-вторых, она устанавливается государством и связана с применением к правонарушителю санкций правовых норм уполномоченными на это субъектами; в-третьих, связана с причинением правонарушителю определенных отрицательных последствий; в-четвертых, реализуется в специальной процессуальной форме.

    Используя меры принуждения за правонарушения в бюджетном праве, государство преследует, как правило, следующие цели:

    1. Обеспечение исполнения бюджетного  законодательства. Особенно это  характерно для ситуации, когда  к ответственности привлекается  получатель бюджетных средств.

    2. Наказание правонарушителя, что выступает средством его воспитания и предупреждения повторных правонарушений.

    3. Защита имущественных интересов  участников бюджетных правоотношений.

      Характерные черты охранительной функции права прослеживаются более четко, если ее сравнить с правоохранительной деятельностью государства. Общее назначение последней сводится к тому, чтобы обеспечить неуклонное выполнение субъектами права требований закона, то есть обеспечить режим законности. Достигается это выявлением правонарушений, их расследованием, привлечением к ответственности виновных.

    Таким образом, если охранительная функция  права - это действие самого права, то правоохранительная деятельность государства  является материальной гарантией соблюдения требований права, поскольку это  действие специальных учреждений по охране права, действие не самого права, а внешнего по отношению к нему фактора. Кроме того, охранительная функция направлена на охрану общественных отношений, а правоохранительная деятельность - на охрану самого права. 

2. Бюджетно-правовые санкции в системе мер бюджетно-правового принуждения

 

    Под термином "санкция" в теории права  понимается часть правовой нормы, в  которой содержатся последствия  выполнения или невыполнения конкретного  правила поведения, а также нормативное  определение мер государственного принуждения.

    В качестве общего признака любых санкций  выступают: формальная определенность, властный характер, связь с гипотезой  и диспозицией правовой нормы. Специфическими признаками бюджетно-правовых санкция  являются:

    - санкция - это обязательный структурный элемент бюджетно-правовой нормы, что и определяет ее юридическую природу как бюджетно-правовую;

    - принимает непосредственное участие  в регулировании бюджетных правоотношений;

    - являются самостоятельными в  системе правовых санкций;

    - выступают как средство обеспечения  бюджетно-правового регулирования  и средство обеспечения бюджетной  ответственности;

    - в бюджетно-правовых санкциях  закреплены централизованные (федеральные)  меры бюджетной ответственности,  поскольку не действующим законодательством не допускается установление бюджетно-правовых санкций на уровне законодательных актов субъектов РФ;

    - в качестве основания применения  бюджетно-правовых санкций выступает  юридический факт - совершение бюджетного  правонарушения;

    - бюджетно-правовые санкции характеризуются особым процессуальным порядком применения;

    - бюджетно-правовые санкции носят  правовосстановительный и карательный  характер.

    Виды бюджетно-правовых санкций и особенности их реализации

    1. Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. БК РФ (Редакция на 16.10.2006) от 31.07.98  N 145-ФЗ.

    Блокировка  расходов применяется в двух случаях: 1) если бюджетные ассигнования были выделены при выполнении определенных условий, которые, однако, не были выполнены; 2) при выявлении фактов нецелевого использования денежных средств.

    3. Изъятие бюджетных средств. БК РФ (Редакция на 16.10.2006) от 31.07.98  N 145-ФЗ.

    Постановление о бесспорном списании бюджетных  средств с лицевых счетов получателей  бюджетных средств принимается  на основе акта проверки получателя бюджетных средств, подписанного должностным лицом органа Федерального казначейства, уполномоченного проводить проверки, либо на основании заключения должностного лица органа Федерального казначейства об истечении срока возврата бюджетных средств или процентов (платы) за пользование бюджетными средствами.

    Списание  бюджетных средств с лицевого счета получателя бюджетных средств  производится кредитной организацией либо Федеральным казначейством  с лицевого счета бюджетного учреждения в Федеральном казначействе, указанного в постановлении о бесспорном списании бюджетных средств, в первоочередном порядке.

    Постановление о бесспорном списании бюджетных  средств принимается в течение 10 дней после составления акта проверки (представления заключения), удостоверяющего наличие нарушения бюджетного законодательства.

    4. Приостановление операций по счетам в кредитных организациях. БК РФ (Редакция на 16.10.2006) от 31.07.98  N 145-ФЗ.

    Статья 282. Меры, применяемые к нарушителям  бюджетного законодательства

5. Сокращение  или прекращение финансовой помощи  из бюджета. БК РФ (Редакция на 16.10.2006) от 31.07.98  N 145-ФЗ.

    Статья 290. Невозврат либо несвоевременный  возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе

      Сокращение или прекращение финансовой помощи из бюджета состоит в уменьшении суммы бюджетных ассигнования, осуществляемых в форме финансовой помощи (дотации, субвенции, субсидии).

6. Аннулирование  государственных или муниципальных  гарантий. БК РФ (Редакция на 16.10.2006) от 31.07.98  N 145-ФЗ.

7. Выплата компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования. БК РФ (Редакция на 16.10.2006) от 31.07.98  N 145-ФЗ.

    Статья 293. Неперечисление либо несвоевременное  перечисление бюджетных средств  получателям бюджетных средств.

    Неперечисление  бюджетных средств получателям бюджетных средств, перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигнованиях, либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств влечет выплату компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования…

      Штраф представляет собой принудительное взыскание денежной суммы с нарушителя бюджетного законодательства. При этом штраф, выступая в качестве меры юридической ответственности, может применяться и совершение бюджетных правонарушений, носящих как административно-правовой, так и финансовый характер. В первом случае имеет место административные штраф, во втором - штраф, как мера ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

9. Начисление пени. БК РФ (Редакция на 16.10.2006) от 31.07.98  N 145-ФЗ.

    Пеня - денежное взыскание, применяемое при  просрочке исполнения денежных обязательств перед бюджетом в размере 1/300 действующей  ставки рефинансирования Центрального банка РФ  за каждый день просрочки.

    Взыскание пени предусматривается Бюджетным  кодексом в следующих случаях:

    1) за несвоевременный возврат бюджетных  средств, предоставленных на возвратной  основе, просрочку уплаты процентов  за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основ;

    2) за несвоевременное исполнение  кредитными организациями платежных  документов на зачисление или  перечисление бюджетных средств.  
 

    2.3 Судебная практика применения мер принуждения за правонарушения в бюджетном праве 

    В силу части 2 статьи 29 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Статья 6 БК РФ признает, что бюджетная система РФ, представляющая собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основана на экономических отношениях. Системное толкование статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статей 1, 6 Бюджетного кодекса РФ позволяет отнести бюджетные отношения к сфере экономической деятельности, в связи с чем, рассмотрение споров, вытекающих из бюджетных правовых отношений, относится к компетенции Арбитражного суда.