Бюджетно-правовая ответственность и принуждение

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ 3

1 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ТЕОРЕТИКО- ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

1.1 Понятие  бюджетного правонарушения, его  признаки и состав 5

1.2 Понятие  ответственности за нарушение  бюджетного законодательства  11

1.3 Виды бюджетных правонарушений   13

2 БЮДЖЕТНО-ПРАВОВАЯ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И БЮДЖЕТНО-ПРАВОВОЕ  ПРИНУЖДЕНИЕ

2.1 Применение  мер принуждения за нарушение  бюджетного законодательства                                                                                                17

2.2 Бюджетно-правовые  санкции в системе мер бюджетно-правового  принуждения                                                                                                       18

2.3 3 Судебная практика применения мер принуждения за правонарушения в бюджетном праве                                                                                            22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                          24

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК                                                                       26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Проблемы  ответственности являются крайне актуальными  на современном этапе развития российского  государства и права. Функционирование бюджетной системы развивается не только по вектору правомерного поведения его участников, но может быть сопряжено и с нарушением действующего права. Правонарушения так же входят в качестве составной части в поведение участников бюджетных отношений. Ведь последние охватывают не только правомерные, но равно и не правомерные действия и бездействия

    В данной работе рассматривается тема "Ответственность за нарушение  бюджетного законодательства". Основанием для привлечения лица к юридической  ответственности является совершение им правонарушения. Под нарушением бюджетного законодательства понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом РФ (БК РФ) порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (ст. 281 БК РФ).

    Цель  работы - выявить сущность ответственности  за нарушение бюджетного законодательства, проанализировать меры ответственности.

    Данная  цель подразумевает в себе решение ряда последовательных задач:

    - изучения понятия бюджетного  правонарушения, его признаков и  состав;

    - изучение понятий ответственности  за нарушение бюджетного законодательства;

    - подробное рассмотрение видов  бюджетного правонарушения;

    - определение бюджетно-правовых санкций в системе мер бюджетно-правового принуждения.

    Объект  исследования - нарушения бюджетного законодательства и виды ответственности  за них.

      Предмет исследования - виды нарушений бюджетного законодательства, полномочия органов власти в области мер принуждения.

      В соответствии с БК РФ (ст. 284 БК РФ) применять меры принуждения могут руководители органов Федерального казначейства и их заместители, которые вправе:

      - списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, предусмотренных в БК РФ;

    - списывать в бесспорном порядке  суммы бюджетных средств, подлежащих  возврату в бюджет, срок возврата  которых истек; 

    - списывать в бесспорном порядке  суммы процентов (платы) за  пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

    - взыскивать в бесспорном порядке  пени за несвоевременный возврат  бюджетных средств, предоставленных  на возвратной основе, просрочку  уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

    - выносить предупреждение руководителям  органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

    - составлять протоколы, являющиеся  основанием для наложения штрафов; 

    - взыскивать в бесспорном порядке  пени с кредитных организаций  за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

      Рассмотрим подробнее вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства 
 
 
 

1 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
 

1. Понятие бюджетного правонарушения, его признаки и состав

 

    Бюджетный кодекс Российской Федерации  устанавливает, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения (ст. 281 БК РФ).

    Согласно  БК РФ  к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (ст. 282 БК РФ).

    БК РФ  устанавливает и основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ.

    К числу таких оснований относится:

    - неисполнение закона (решения) о бюджете;

    - нецелевое использование бюджетных средств;

    - неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

    - неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

    - несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

    - несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

    - несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

    - несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

    - отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных настоящим Кодексом;

    - несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

    - финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

    - финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

    - несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

    - несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных настоящим Кодексом;

    - открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России;

    - иные основания в соответствии с БК РФ и федеральными законами (ст. 283 БК РФ).

    По  поводу указанных основаниях применения мер принуждения за нарушения  бюджетного законодательства, отметим  следующее. Во-первых, не всякое неисполнение или ненадлежащее исполнение бюджетного законодательства формирует собой бюджетное правонарушение. Во-вторых, не всякая мера государственного принуждения выражает собой юридическую ответственность, хотя, в-третьих, любой юридической ответственности свойствен признак государственного принуждения. В-четвертых, непременным признаком правонарушения выступает установление юридической ответственности за совершение деяния, выражающего это правонарушение. Если государством не установлена юридическая ответственность за совершение того или иного деяния (даже если оно и выражает неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства), данное деяние может рассматриваться в качестве правонарушения. И наоборот, основанием для применения мер юридической ответственности выступает факт правонарушения. Нет правонарушения, не может быть и привлечения к юридической ответственности. Поэтому говорить об ответственности за нарушения бюджетного законодательства можно лишь в контексте с деяниями, признаваемыми бюджетными правонарушениями.

    В свете сказанного можно сделать следующие выводы.

    Во-первых, положение, предусмотренное статьей 281 БК РФ, нельзя рассматривать, как это иногда делается в литературе, в качестве определения бюджетного правонарушения, поскольку в данной статье говорится о применении мер принуждения. Между тем мера принуждения – это еще мера юридической ответственности, наличие которой является непременным атрибутом правонарушения. Поэтому не всякое неисполнение или ненадлежащее исполнение бюджетного законодательства, выражая собой бюджетное правонарушение, влечет за собой применение мер юридической ответственности.

    Во-вторых, перечень мер, предусмотренный статьей 282 БК РФ, не есть перечень мер юридической ответственности, хотя каждая из перечисленных мер представляет собой меру государственного принуждения.

    В-третьих, приведенные выше основания применения мер принуждения за нарушения  бюджетного законодательства, предусмотренные  статьей 283 БК РФ, не есть перечень бюджетных правонарушений, поскольку представляет собой перечень оснований, лежащих в основе применения мер принуждения.

    Таким образом, существует три вида бюджетных  правонарушений: уголовно-правовое, административно-правовое и финансово-правовое. Каждому виду правонарушений соответствует свой вид юридической ответственности: уголовно-правовая, административно-правовая и финансово-правовая.

    Для нас в рамках настоящей работы наибольший интерес представляют те виды бюджетных правонарушений, которые  установлены непосредственно БК РФ, и которые мы квалифицируем в качестве бюджетных правонарушений.

    Данные  правонарушения можно определить следующим  образом.

    Бюджетное правонарушение (как разновидность финансового правонарушения) – это противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), выразившееся в ненадлежащем исполнении участником бюджетного отношения обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного законодательства, за которое установлена финансово-правовая ответственность.

    Бюджетное правонарушение имеет свой состав, и характеризуется определенными признаками.

    Первым  признаком бюджетного правонарушения является его противоправность – правонарушитель совершает деяние, противоречащее предписаниям норм бюджетного законодательства, нарушает их.

    Вторым  признаком бюджетного правонарушения выступает виновность, что отражает психическое отношение правонарушителя к своему деянию. При этом данное отношение порицается, и осуждается государством.

    Вина  может иметь форму умысла или  неосторожности. В свою очередь умысел может быть прямым и косвенным.

    Бюджетное правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность общественно опасных последствий и желало их наступления.