Бюджетная политика РФ

 

Вместе с тем, существует ряд внешнеэкономических рисков, которые в среднесрочной перспективе способны оказать негативное влияние на его динамику. В первую очередь, принимается во внимание вероятность начала нового кризиса в мировой экономике, связанного с долговыми проблемами Европы.

Наряду с долговыми  проблемами Евросоюза существуют и  другие сценарии негативного развития мировой экономики, обуславливающие  высокую вероятность замедления ее роста и соответственно сокращения спроса на энергоносители, приводящего  в конечном счете к уменьшению объемов нефтегазовых поступлений  в доходы федерального бюджета.

Так, в оценках Всемирного банка и МВФ в части возможной  динамики цен на энергоносители учитываются  следующие факторы:

- замедление роста экономик  стран Восточной Азии, снижающие  прогнозный уровень цены на  нефть в среднесрочной перспективе  на 20% (в долгосрочной перспективе  – на 10 процентов);

- рост предложения сланцевой  и сверхтяжелой нефти, снижающий  спрос на иные нефтепродукты  и ведущий к снижению прогнозного  уровня цены на нефть в долгосрочной  перспективе до уровня около  80 долл. США/барр. (в долларах 2011 года).

В этой связи, необходимо крайне осмотрительно формировать долговую и бюджетную политику, целенаправленно снижая уровень нефтегазового дефицита федерального бюджета. Кроме того, для минимизации возможных негативных последствий ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры необходимо предусмотреть в пределах утвержденных параметров бюджета механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей социальной сферы.

При этом механизмы и инструменты  антикризисной государственной  политики должны быть заранее проработаны. Должны быть заблаговременно определены варианты возможной корректировки  параметров бюджета в случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и ухудшения экономической ситуации.

3.Основные цели и задачи бюджетной политики на 2013-2015            годы

 

В 2013 – 2015 годах решение  задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной  политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, снижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической  конъюнктуры.

В 2013 – 2015 годах и в  период до 2018 года будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности  бюджетных расходов, заложенного  2012 году в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов.

После подведения итогов ее реализации планируется разработка новой Программы повышения эффективности  управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (далее – новая Программа  повышения эффективности управления общественными финансами), направленная на решение задач, сформулированных в Бюджетном послании.

Основными целями бюджетной  политики на 2013 год и среднесрочную  перспективу являются:

1) укрепление макроэкономической  стабильности и обеспечение бюджетной  устойчивости;

2) разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;

3) определение параметров  развития пенсионной системы;

4) обеспечение условий  для формирования и исполнения  федерального закона о федеральном бюджете на 2014 – 2016 годы в программном формате;

5) создание условий для  оказания качественных государственных  услуг;

6) разработка и реализация  нового этапа развития межбюджетных  отношений;

7) совершенствование системы  управления государственными активами  и обязательствами Российской  Федерации;

8) обеспечение прозрачности  и открытости бюджетного процесса.

· Для укрепления макроэкономической стабильности и обеспечения бюджетной устойчивости с 2013 года будут законодательно закреплены бюджетные правила, что позволит минимизировать зависимость бюджетной системы от волатильности цен на мировом рынке энергоресурсов, повысить точность долгосрочного финансового прогнозирования доходов и расходов бюджетной системы и сформировать в необходимых объемах суверенные фонды Российской Федерации.

При планировании расходов федерального бюджета в рамках применения бюджетных правил предлагается основываться на базовой  цене на нефть. При этом под базовой ценой на нефть в 2013 – 2015 годах предлагается понимать среднюю цену на нефть за пятилетний период для 2013 года, шестилетний и семилетний периоды для 2014 и 2015 годов соответственно.

В дальнейшем планируется  ежегодно увеличивать отчетный период определения базовой цены на нефть  на один год до достижения 10 лет.  

В соответствии с бюджетными правилами предлагается при превышении базовой цены на нефть избыток нефтегазовых доходов направлять в Резервный фонд до достижения его нормативной величины, равной 7% ВВП. В случае, если прогнозная цена на нефть окажется ниже базовой цены, на покрытие возникающего вследствие уменьшения доходов дефицита бюджета будут использоваться средства Резервного фонда.

После достижения нормативной  величины Резервного фонда бюджетными правилами предусматривается сбережение дополнительных нефтегазовых доходов  в Фонде национального благосостояния. При этом часть этих средств может  быть направлена на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов, не влекущих длящихся обязательств Российской Федерации.

В соответствии с бюджетными правилами:

- предельные расходы федерального  бюджета не должны превышать  объем доходов при базовой  цене более чем на один процент  валового внутреннего продукта;

- общий объем планируемых  расходов на очередной финансовый  год не может быть меньше  общего объема расходов без  учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий  финансовый год федеральным законом  о федеральном бюджете на текущий  год и плановый период;

- общий объем планируемых  расходов на первый год планового  периода без учета условно  утвержденных расходов в размере  2,5 процента от общего объема  расходов не может быть меньше  общего объема расходов без  учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий  финансовый год федеральным законом  о федеральном бюджете на текущий  год и плановый период.

           Введение бюджетных правил с 1 января 2013 года позволит в 2013-2015 годах снизить зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, повысить устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, сократить дефицит федерального бюджета, начать сокращение нефтегазового дефицита и увеличить Резервный фонд.

              · В рамках долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года планируется:

– сформировать в соответствии с бюджетными правилами основные характеристики федерального бюджета  и параметров бюджета расширенного Правительства до 2030 года;

– определить предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение  государственных программ на период до 2020 года;

– сформулировать  основные подходы к структурным реформам, увязав их с объективными бюджетными ограничениями, наметить ключевые направления  бюджетных реформ и другие меры по повышению эффективности бюджетных  расходов.

              · При определении параметров развития пенсионной системы необходимо обеспечить ее сбалансированность, долгосрочную устойчивость и прозрачность для работающих, работодателей и пенсионеров. При выработке мер, направленных на совершенствование пенсионной системы необходимо использовать комплексный подход, рассматривая направления модернизации пенсионной системы с учетом долгосрочных расчетов и актуарных прогнозов, учитывающих параметры пенсионной системы и демографические показатели. Основными задачами реализации мер, направленных на совершенствование пенсионной системы, будут являться обеспечение устойчивости системы и сокращение трансферта из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в целях высвобождения ресурсов на решение других социальных задач.

· В целях обеспечения условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014-2016 годы в программном формате будут приняты комплексные поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В конце 2012 года были утверждены государственные программы «Развитие здравоохранения», «Развитие образования, «Культура России», «Социальная поддержка граждан», «Развитие науки и технологий», «Развитие транспортной системы», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Космическая деятельность России», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Государственная программа обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.

Остальные государственные  программы должны быть утверждены не позднее I квартала 2013 года.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном  бюджете на 2013-2015 годы в составе  документов и материалов будет представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным  программам, подпрограммам и основным мероприятиям государственных программ.

 

· Создание условий для повышения качества оказания государственных услуг будет осуществляться на основе данных, полученных в результате мониторинга правоприменительной практики реформы бюджетных учреждений, путем совершенствования нормативной и методической базы.

 

В 2012 году законодательно закрепили за федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах, полномочия утверждать в сфере своей компетенции единые базовые перечни государственных и муниципальных услуг и работ, предусматривающие услуги по полномочиям Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Это позволило повысить прозрачность государственных и муниципальных услуг для потребителей, в последующем исключить возможность формального подхода к их предоставлению, а также перейти на единые нормативные затраты оказания государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации  от 7 мая  2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» необходимо при определении  объемов субсидий на финансовое обеспечение  выполнения государственных (муниципальных) заданий предусматривать необходимость поэтапного доведения среднего уровня оплаты труда отдельным категориям работников, оказывающих государственные (муниципальные) услуги и выполняющих работы в сфере образования, науки, здравоохранения, социального обслуживания и культуры, до уровней, установленных названным Указом, с учетом всех источников, включая внебюджетные, а также мероприятий по оптимизации.

При этом, темпы повышения  среднего уровня оплаты труда указанным  категориям работников должны быть четко  увязаны с этапами оптимизационных  мероприятий, направленных на повышение  эффективности соответствующих  отраслей социальной сферы.

Необходимо обеспечить переход  к «эффективному контракту», который  должен четко определять условия  оплаты труда с учетом «социального пакета» работника в зависимости  от качества и количества выполняемой  им работы по всем направлениям деятельности учреждения.

Этапы перехода к «эффективному  контракту» будут увязаны с конкретными  структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение  эффективности и качества услуг  в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения.

Алгоритм подготовки мероприятий  по повышению оплаты труда (дорожная карта) будет учитывать:

- определение объема государственных  (муниципальных) гарантий, основанных на стандартах оказания государственных (муниципальных) услуг и учитывающих повышение производительности труда работников;

- определение прогнозной  численности занятых, необходимой для предоставления гарантированных по стандарту услуг - расчет фонда оплаты труда, необходимого для оказания услуг путем:

сопоставления стоимости  рабочего времени со средним значением  по экономике региона;

учета всех видов деятельности организации (образование, наука и  т.д.);

- подготовку типового  контракта с руководителем организации  (государственной и негосударственной);

- подготовку типового  контракта с работником, включающего  в стоимость труда социальный  пакет (льготы, досрочная пенсия  и т.д.);

- оплату негарантированных  услуг потребителем с возможностью  оказания социальной помощи нуждающимся  и грантов за выдающиеся успехи.

· В целях разработки и реализации нового этапа развития межбюджетных отношений необходимо:

 – предоставить право субъектам Российской Федерации самостоятельно определять те категории граждан, которым необходимо оказывать социальную поддержку, исходя из принципа нуждаемости;

– обеспечить переход к распределению всех межбюджетных трансфертов федеральным законом о федеральном бюджете;

– осуществить переход к предоставлению субсидий по принципу «одна государственная программа − одна субсидия»;

– проработать механизмы передачи делегированных полномочий субъектам Российской Федерации в качестве их собственных полномочий с закреплением соответствующих доходных источников субъектов Российской Федерации;