Бюджетная политика РФ

                               СОДЕРЖАНИЕ

                                              

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Основы государственной бюджетной политики……………………………..5

2. Основные направления бюджетной политики…………………………….....9

3.Основные цели и задачи  бюджетной политики……………………………..11

4.Основные параметры бюджетной  системы и основные 

         характеристики федерального бюджета………………………………….20

5. Прогноз доходов федерального  бюджета…………………………………...23

6. Проблемы бюджетной  политики…………………………………………….25

Заключение……………………………………………………………………….28

Литература……………………………………………………………………….31

 

 

                                      Введение

 

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению  основных задач и количественных параметров формирования доходов и  расходов бюджета, управления государственным  долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Бюджетная политика на очередной  финансовый год определяется Бюджетным  посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего  года.

Так как наиболее важными  направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным  долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена  по результативности деятельности органов  исполнительной власти в указанных  направлениях. Состояние государственных  финансов оказывает весьма сильное  воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать  одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной  политики.

Государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования  финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления  властных полномочий, дает государству  реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет  довольно утилитарную функцию - фиксирует  избранный государством стиль осуществления  управления страной. Бюджет по отношению  к осуществляемой властью экономической  политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной  роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая  размеры необходимых государству  финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и  играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном  обществе.

Цель данной контрольной работы состоит в рассмотрении теоретических особенностей бюджетной политики Российской Федерации,  а также основных направлений развития бюджетной политики на перспективу.

Задачи работы диктуются  поставленной целью:

- дать понятие бюджетной  системы Российской Федерации;

- рассмотреть теоретические  основы бюджетной политики;

- определить основные  направления бюджетной политики  Российской Федерации на перспективу.

Для написания контрольной работы использовалась специальная литература, периодические издания, методические рекомендации.

Структура курсовой работы состоит из введения, глав, заключения и списка литературы.

 

1. Основы государственной бюджетной политики

Государственной бюджетной  политикой РФ является система

использования бюджетных  отношений, принципов и функций  для достижения поставленных социально-экономических  целей.

Она включает стратегию и  тактику формирования и регулирования  бюджетных отношений.

Бюджетная стратегия - это  набор методов, с помощью которых  бюджетные отношения, принципы и  функции бюджетов можно реализовать  в ходе осуществления бюджетного процесса на практике.

Стратегия, как правило, рассчитана на обоснование перспективных, длительных (от нескольких до 10-15 и более лет) направлений бюджетной политики, исходя из долговременных задач развития экономики.

Она предполагает разработку системы долгосрочных мер мобилизации  бюджетных ресурсов в целях успешного  достижения перспективных целей. Бюджетная  тактика - это система конкретных практических мер по управлению доходами и расходами бюджета в целом  или его отдельных частей.

Она используется для решения  поставленных задач в достаточно короткие сроки. /13, с. 32-36/.

Тактика развития и совершенствования  бюджетных отношений предполагает разработку мер по повышению эффективности  бюджетов, их устройства с учетом особенностей существующих условий развития экономики  и сложившегося бюджетного федерализма.

Большое значение в реализации тактических мер имеет создание эффективного бюджетного устройства и  механизма его функционирования.

Последний призван обеспечивать практическую реализацию намеченных путей  экономического развития.

В основе бюджетной политики лежит ряд принципов:

 

• бюджетная политика является органической частью общей;
• экономической политики государства;
• предполагает сбалансированность экономики;
• обеспечивает стимулирующую роль бюджетных средств, их активное воздействие на развитие производства;
• носит плановый и социальный характер.

Основными направлениями  современной бюджетной политики государства является проведение бюджетной  реформы которая предусматривает:

1)формирование бюджетной  системы на основе равноправия  и самостоятельности всех звеньев  бюджетной системы;

2) упрочение системы межбюджетных  отношений;

3) укрепление доходной  базы региональных и местных  бюджетов;

4)государственная поддержка  экономики посредством проведения  льготной налоговой и кредитной  политики, а также прямых бюджетных  ассигнований;

5) повышение эффективности  использования средств направляемых  на социальные нужды.

Эта политика реализуется  в деятельности финансовых и налоговых  органов, Центробанка РФ, контрольно-счетной  палаты РФ и субъектов РФ

Концепция бюджетной политики разрабатывается одновременно с  проектом прогноза социально-экономической  политики государства, содержит основные задачи бюджета на очередной финансовый год.

Объявляется ежегодно в Бюджетном  послании Президента РФ Правительству  РФ.

В условиях рынка бюджетной политики - главный рычаг определения основных направлений экономии, воздействия государства на общественное производство.

Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования. Главное из них - научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны. Бюджетная политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные цели и первоочередные задачи.

При этом обоснованность выдвигаемых  мер и предстоящих решений  должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия. Результативность бюджетная политика во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы.

В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, причем полномочия разных ветвей и уровней власти различаются в разных странах в зависимости от особенностей государственного устройства, исторических традиций, сложившихся принципов разграничения полномочий и т.п.

Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который определяет основные ее направления, цели и задачи на текущий год и на перспективу в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.

Именно Бюджетное послание Президента РФ задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, которые должны соответствовать общим целям и задачам экономической и социальной политики государства./15, с. 56-68/.

Бюджетный механизм является инструментом реализации бюджетной  политики государства.

 

Под конкретные задачи –  конкретные бюджетный механизм. Функционирование государственного бюджета происходит благодаря таким экономическим  категориям, как доходы и расходы, которые имеют специфическое  общественное назначение. Доходы служат финансовой базой деятельности государства. Расходы – удовлетворению общественных потребностей.

Составными частями бюджетной  политики выступают:

1. Фискальная, или налоговая,  политика, которая сталкивает интересы  госаппарата, собственников, предпринимателей  и наемных работников. Это предполагает  выбор фискального курса, принципов  налоговой политики. Среди последних  наибольшую известность получили: максимальное обложение получаемых  и имеющихся жизненных ценностей  субъектов; обложение экономических  субъектов согласно их платежеспособности; обложение согласно взаимной  выгоды плательщиков и государства;  принцип пожертвования со стороны  экономических субъектов.

2. Инвестиционная политика. Она охватывает комплекс проблем,  среди которых соотношение: реализации  запросов потребителей и производителей, отражающееся в пропорции текущих  инвестиций и инвестиций развития; интересов различных субъектов-потребителей, т. е. определение пропорций  ассигнований на финансовое обеспечение  содержания госаппарата, неимущего  населения, экономически состоятельных  слоев и т.д.; обеспечение прожиточного  минимума гражданам страны.

Бюджетная политика охватывает политику в области доходов и  расходов бюджета.

 

 

             2. Основные направления бюджетной политики  
                на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

 

В основу бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации  от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,  а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации  о бюджетной политике в 2013–2015 годах (далее - Бюджетное послание).

В основу формирования бюджета  легли макроэкономические показатели, в целом характеризующие ожидаемый  рост российской экономики (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Основные показатели прогноза социально-экономического развития, использованные для формирования федерального бюджета

 

Показатель	Ед. изм.	2011 год отчет	2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
			закон с учетом изменений	прирост к преды-дущему году	Прог-ноз	прирост к преды-дущему году	Прог-ноз	прирост к преды-дущему году	Прог-ноз	прирост к преды-дущему году
Объем ВВП	млрд. рублей	54 586	60 590	111,0	65 809	108,6	73 391	111,5	81 486	111,0
Курс доллара США (среднегодовой)	руб. за долл. США	29,4	29,2	99,3	29,7	101,7	30,5	102,7	31,5	103,3
Инфляция (ИПЦ),	% к декаб-рю преды-дущего  года	6,1	6,0	98,3	5,5	91,7	5,0	90,9	5,0	100,0
Цена на нефть марки  «Юралс»	долл./ барр.	109,3	115,0	105,2	97,0	84,3	101,0	104,1	104,0	103,0
Цена на газ (среднеконтракт-ные, включая страны СНГ)	долл./ тыс. куб. м	338,8	382,6	112,9	352,9	92,2	341,7	96,8	358,0	104,8
Цена на газ (ДЗ)	долл./ тыс. куб. м	382,2	439,1	114,9	394,9	89,9	373,7	94,6	389,6	104,3
Объем импорта, всего	млрд. долл.	305,6	351,0	114,9	388,1	110,6	425,9	109,7	466,1	109,4
Налогооблагае-мый объем  импорта	млрд. долл.	287,6	333,5	115,9	368,8	110,6	409,6	111,1	438,9	107,2
Объем экспорта, всего	млрд. долл.	516,5	552,4	107,0	520,3	94,2	545,0	104,7	575,3	105,6
Объемы экспорта:
нефти	млн. тонн	244,4	237,1	97,0	237,6	100,2	239,6	100,8	241,6	100,8
газа	млрд. куб. м	189,5	211,8	111,8	233,1	110,1	240,7	103,3	252,8	105,0
нефтепродуктов	млн. тонн	132,1	135,7	102,7	134,0	98,7	129,8	96,9	124,2	95,7
Налогооблагаемые объемы экспорта:
нефти	млн. тонн	203,9	194,4	95,3	194,1	99,8	197,1	101,5	197,4	100,2
газа	млрд. куб. м	107,7	128,6	119,4	149,4	116,2	157,0	105,1	168,5	107,3
нефтепродуктов	млн. тонн	125,7	130,4	103,7	128,7	98,7	124,5	96,7	118,9	95,5
Налогооблагаемые объемы добычи:
нефти	млн. тонн	445,7	452,0	101,4	446,9	98,9	455,9	102,0	455,2	99,8
газа	млрд. куб. м	589,0	614,6	104,3	642,1	104,5	658,1	102,5	672,1	102,1
газового конденсата	млн. тонн	20,5	20,5	100,0	20,5	100,0	20,5	100,0	20,5	100,0