Внебюджетные фонды РФ

Для выполнения своих функций  территориальный фонд может создавать  в городах и районах филиалы.

Финансовые средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования образуются за счет:

• части единого социального налога по ставкам, установленным законодательством РФ;
• части единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности в установленном законодательством размере;
• иных поступлений, предусмотренных законодательством РФ.

Финансовые средства территориальных фондов обязательного медицинского страхования образуются за счет:

• части единого социального налога по ставкам, установленным законодательством РФ; 
• части единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности в установленном законодательством размере;
• страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемых органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления с учетом программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в бюджетах на здравоохранение;
• иных поступлений, предусмотренных законодательством РФ.

Уплата социального налога, зачисляемого в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом РФ. 

Уплата единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности в части, зачисляемых в Федеральный и территориальные фонды, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 48-ФЗ “О Едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности”. 

Порядок уплаты страховых  взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды предусмотрен Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного страхования.

Порядок зачисления сумм единого социального налога  в Федеральный и территориальные фонды медицинского страхования определен Правилами зачисления взносов, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса) на счета органов федерального казначейства Минфина России и перечисления этих средств в бюджеты государственных социальных внебюджетных фондов.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачивают правительства субъектов Федерации и местная администрация за счет средств, предусматриваемых в бюджетах.

Уплата страховых взносов  производится ежемесячно в срок, установленный  для получения заработной платы  за истекший месяц. Средства перечисляются  на специальный счет в банке.

От уплаты взносов на обязательное медицинское страхование освобождаются общественные организации инвалидов и находящиеся в собственности этих организаций предприятия, созданные для осуществления их уставных целей.

Страховые взносы в Фонд обязательного медицинского страхования  перечисляются на собирательные  счета Федерального фонда и территориальных фондов, открытые в расчетно-кассовых центрах (РКЦ) или учреждениях банков, обслуживающих налоговую инспекцию данной территории.

Контроль за своевременным  и полным поступлением страховых взносов в фонды возложен на Министерство по налогам и сборам РФ.

Расходование средств  федерального и территориальных  фондов обязательного медицинского страхования осуществляется в соответствии с их бюджетами, утвержденными соответственно Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

В состав расходной части  федерального бюджета включаются: расходы на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов, на выполнение целевых программ по оказанию медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Законом “Об обязательном медицинском страховании” предусмотрено образование страховых медицинских компаний, учредителями которых выступает местная администрация. Осуществлять деятельность такие компании могут лишь при наличии лицензий на обязательное медицинское страхование. Их задача состоит в подборе дееспособных медицинских учреждений и выполнении функций посредника между территориальным фондом медицинского страхования и медицинским учреждением.

Средства территориального фонда направляются страховым компаниям, учредителями которых выступает местная администрация.

Всем гражданам России по месту жительства или работы компания выдает страховой полис, по которому гражданин получает бесплатно гарантированный  объем медицинских услуг. В этот объем войдет как минимум скорая медицинская помощь, лечение острых заболеваний, обслуживание беременных и медицинская помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

Однако введение новой  системы медицинского обслуживания в ряде регионов население не одобряет. Медицинские страховые компании в системе обязательного медицинского страхования, по мнению Министерства здравоохранения РФ, не нужны, их роль могут выполнять сами фонды, без посредников.

Наряду с обязательным медицинским страхованием есть добровольное медицинское страхование, введенное с 1 октября 1992 г.

Добровольное медицинское  страхование (как коллективное, так и индивидуальное) осуществляется за счет прибыли (доходов) предприятий и личных средств граждан путем заключения договоров. Оно позволяет гражданам получать дополнительные медицинские услуги сверх установленных обязательным медицинским обслуживанием. Размер страховых взносов устанавливается соглашением сторон. ⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. О бюджете государственных внебюджетных фондов РФ.

2.1. Анализ поступлений  и статей расходов средств  Пенсионного фонда.

Показатель	2009	2010	2011	2012	2013
Доходы бюджета ПФ, млрд. руб.	3 282,95	4 680,04	5 137,38	5 696,86	6 280,07
Расходы бюджета ПФ, млрд. руб.	3 041,48	4 398,04	4 822,39	5 407,31	5 948,08

 

Анализ  будем проводить  на основании данных Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 10.12.2010 N 355-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.2010 г.). ⁵

Доходы Пенсионного фонда России в 2010 году выросли по сравнению с 2009 годом на 29,91% и составили 4,68 трлн. рублей.

В 2010 году тарифы взносов сохраняются на уровне ставок ЕСН, которые действуют в 2009 году. Для большинства работодателей это 20% - в ПФР, 2,9% - в ФСС и 3,1% - в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Всего 26%. Для льготных категорий налогоплательщиков в 2010 году сохранены пониженные тарифы страховых взносов. Например, для сельхозтоваропроизводителей такие: 15,8% - в ПФР, 1,9% - в ФСС, 2,3% - в фонды ОМС. и т. д. ⁶

Исходя из этих данных, можно  определить, что суммарный объем  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составил  2,15 трлн. руб., или 46% от суммы доходов. По сравнению с 2009 г. рост поступлений страховых взносов составил 641,2 млрд. руб. Суммарный объем расходов ПФР в 2010 году составил 4,39 трлн. рублей. Это на 30,84% больше, чем в 2009 г. 

Расходы на пенсионное обеспечение  за 2010 год увеличились на 1 трлн. рублей и составили свыше 3,6 трлн. рублей, в том числе 480 млрд. руб. было направлено на повышение трудовых пенсий вследствие проведения валоризации расчетного пенсионного капитала пенсионеров. Из них 3,4 трлн. рублей – расходы  на выплату трудовых пенсий (в 2009 году – 2,4 трлн. рублей). В результате проведенной в 2010 году валоризации средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 1090 рублей. Для отдельных категорий граждан, имеющих продолжительный трудовой стаж, сумма увеличения составила: для инвалидов вследствие военной травмы, включая инвалидов Великой Отечественной войны – 1715 рублей, для участников Великой Отечественной войны – 1855 рублей.

В 2010 году ПФР продолжал  работу по материнскому семейному капиталу. 1,8 млн. владельцев сертификатов из 2,6 млн. распорядились средствами материнского капитала на сумму 97,6 млрд. рублей. Большинство  средств – 77,7 млрд. рублей – семьи  направили на погашение жилищных кредитов и приобретение или строительство  жилья. ⁷

Общий профицит бюджета ПФР составил 360,85 млрд. руб.

Суммарные доходы бюджета Фонда в 2011 году составили в сумме 5,1 трлн. рублей, суммарные расходы - в сумме 4,8 трлн. рублей.

В бюджете заложены средства на повышение материального обеспечения пенсионеров - индексацию трудовых пенсий с 1 февраля 2011 года на 8%, а также увеличение на 6,5% размеров ЕДВ с 1 апреля 2011 года (число получателей - 17 миллионов человек). Кроме того, индексация госпенсий в общей сложности на 9,1%.

На предоставление материнских денег в 2011 году в бюджете было заложено 120,8 млрд. рублей. Размер материнского капитала с 1 января 2011 года выросло на 6,5%  и составило 365 тысяч 698 рублей.

Доходы на 2012 г. прогнозируются в сумме 5696,9 млрд рублей (9,7% к объему ВВП), из них 5222,7 млрд рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, на 2013 г. - 6280,1 млрд рублей и 5723,3 млрд рублей, на 2014 г. - 6938,6 млрд рублей и 6295,3 млрд рублей.

Расходы на 2012 г. предусматриваются в сумме 5407,3 млрд рублей (9,2% к объему ВВП), из них 5222,7 млрд рублей в части, не связанной с формированием средств для финанcирования накопительной части трудовых пенсий, на 2013 г. - 5948,1 млрд рублей и 5723,3 млрд рублей, на 2014 г. -6567,6 млрд рублей и 6295,3 млрд рублей.

В 2012-2013 годах тариф страховых  взносов в Фонд на обязательное пенсионное страхование устанавливается в  размере 22%, в 2014 г. - 26% с выплат в пользу физических лиц до установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов.

Кроме того, в 2012-2013 годах  устанавливается тариф страховых  взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых  взносов в Фонд, в размере 10%.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов  с учетом индексации в соответствии ростом средней заработной платы  в Российской Федерации составит в 2012 г. - 512 тыс. рублей, 2013 г. - 573 тыс. рублей,  2014 г. - 641 тыс. рублей.

Объем поступлений страховых  взносов на обязательное пенсионное страхование от плательщиков, производящих выплаты физическим лицам, прогнозируется на 2012 г. в сумме 2617,4 млрд рублей, в том числе на страховую и накопительную части трудовой пенсии 2212,7 млрд рублей и 404,7 млрд рублей.

Межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета, определены в 2012 г. в сумме 2893,2 млрд рублей и из бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5,1 млрд рублей; на 2013 г. - 3145,7 млрд рублей и 5,6 млрд рублей;  на 2014 г. - 3121,7 млрд рублей и 6,1 млрд рублей.

Указанные трансферты в 2012 году планируется направить, в том  числе:

• на валоризацию расчетного пенсионного капитала - 566,5 млрд рублей;
• на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов - 3,6 млрд рублей;
• на федеральную социальную доплату к пенсии - 38,5 млрд рублей;
• на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей - 304,4 млрд рублей;
• на покрытие дефицита бюджета Фонда - 1075,1 млрд рублей;
• на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, пособий и компенсаций - 339,2 млрд рублей;
• на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан - 378,5 млрд рублей;
• на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, инвалидам вследствие военной травмы - 8,9 млрд рублей;
• на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам - получателям трудовой пенсии по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно 1,4 млрд рублей;
• на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы - 78,2 млн рублей;
• на предоставление материнского (семейного) капитала - 162,7 млрд рублей (размер капитала в 2012 г. составит 387,6 тыс. рублей);
• на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан - 7,5 млрд рублей.

Доходы по накопительной  составляющей бюджета Фонда определены на 2012 г. в сумме 474,2 млрд рублей, на 2013 г. - 556,8 млрд рублей, на 2014 г. - 643,4 млрд рублей.

Доходы, полученные от временного размещения средств пенсионных накоплений, в 2012 г. предусмотрены в сумме 11,3 млрд рублей, в 2013 г. - 17 млрд рублей, в 2014 г. - 18,4 млрд рублей.

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных  управляющим компаниям, определены в 2012 г. в объеме 13,2 млрд рублей, в 2013 г. - 19,8 млрд рублей, 2014 г. - 27,8 млрд рублей.