Внебюджетные фонды и их роль в социальной политике государства

2.1.Формирование Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд РФ — это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

К функциям Пенсионного фонда РФ относятся:

▪            аккумуляция страховых взносов;

▪            финансирование расходов, предусмотренных законом о фонде;

▪            организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

▪            капитализация средств фонда, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

▪            контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств фонда;

▪            организация и ведение индивидуального — персонифицированного учета застрахованных лиц;

▪            участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

▪            проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

▪            страховых взносов работодателей;

▪            страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

▪            страховых взносов других категорий работающих граждан;

▪            ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию этих пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

▪            средств, возмещаемых Пенсионному фонду РФ Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

▪            средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

▪            добровольных взносов физических и юридических лиц;

▪            доходов от капитализации средств фонда;

▪            других поступлений.

Расходы бюджета Пенсионного фонда обеспечивают:

▪            выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

▪            выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

▪            оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

▪            финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

▪            финансирование других статей в соответствии с законом.

Плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ являются:

1)       работодатели — юридические лица, в том числе иностранные,  их обособленные  подразделения  (тариф страховых взносов — 28%, для организаций, производящих сельхозпродукцию, — 20,6% выплат в денежной и натуральной формах, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования);

2)       международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории РФ в отношении граждан, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение (тариф 28%);

3)       граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью и народными художественными промыслами (тариф 20,6%);

4)       крестьянские, фермерские хозяйства (тариф 20,6%);

5)       граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории РФ, индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору (тариф 28%);

6)       граждане, работающие по трудовым договорам, получающие вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, по авторским договорам (тариф 1%)

        2.2. Индивидуально-персонифицированный учет

Введение индивидуально-персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования обусловлено следующими факторами:

▪            созданием условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

▪            обеспечением достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;

▪            созданием информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства, для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

▪            развитием заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

▪            созданием условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

▪            упрощением порядка и ускорением процедуры назначения государственных трудовых пенсий  застрахованным лицам.

Индивидуальный учет в системе государственного пенсионного страхования строится на следующих принципах:

▪            единства государственного пенсионного страхования в РФ;

▪            всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и учета сведений о застрахованных лицах;

▪            доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем;

▪            использования сведений о застрахованных лицах для целей пенсионного обеспечения;

▪            соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов;

▪            осуществления индивидуального учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, содержащее страховой номер и анкетные данные.

Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору, получает страховое свидетельство по месту работы. Несовершеннолетние, не достигшие 14 лет, не являются субъектами государственного пенсионного страхования, кроме несовершеннолетних, получающих пенсию по случаю потери кормильца.

Страховые свидетельства государственного пенсионного страхования хранятся у застрахованных лиц. Изменение сведений о застрахованном лице влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в его индивидуальном лицевом счете.

Сведения о застрахованных лицах представляются плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Работодатели представляют сведения о всех лицах, работающих у них по трудовому договору, за которых они уплачивают страховые взносы. Сведения передаются в те органы фонда, в которых эти работодатели зарегистрированы в качестве плательщиков страховых взносов. Граждане, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в фонд, сами представляют сведения о себе в органы фонда по месту своей регистрации в качестве плательщиков страховых взносов государственного пенсионного страхования.

      2.3 Пенсионная реформа

В России первый этап пенсионной реформы начался в 2002 году. Основной её целью было достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему. Суть пенсионной реформы состоит в постепенном переходе от чисто распределительной системы к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения.

Если ранее существовавшая система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, осуществляя лишь перераспределение средств между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие, то новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

Согласно новой пенсионной системе, трудовая пенсия граждан формируется в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС) и состоит из трех частей — базовой, страховой и накопительной части трудовой пенсии.

Базовая часть устанавливается в твердых размерах. Она не зависит ни от стажа и заработка, ни от суммы уплаченных пенсионных взносов

Страховая часть зависит от суммы взносов, учтенных на именном счете, и стажа.

Накопительная часть — зависит от суммы учтенных взносов и начисленного инвестиционного дохода.

Как уже говорилось ранее, с 2010 года Единый Социальный налог отменен и осуществлен возврат к системе страховых взносов. Из 20% от размера заработной платы сотрудника, которые направляются работодателем в Пенсионный фонд, по 6 % составляют базовая  и накопительная части, и 8 % - страховая часть. Максимальный размер заработной платы, влияющий на размер пенсии, установлен на уровне 415 тысяч рублей в год.

Размер пенсии в новой пенсионной модели определяется, прежде всего, не стажем работника, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым, увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. Размер базовой и страховой части пенсии ежегодно индексируется  с учетом темпов инфляции.

Но и на этом правительство не останавливается.

С 2011 года правительством планируется переход на совершенно новую систему пенсионного обеспечения, предусматривающую замену ЕСН страховыми платежами, которые будут составлять 34 % для зарплаты до 415 000 руб. в год. При превышении этой суммы зарплаты страховые платежи будут равны 0 %.

Из общей суммы страховых платежей 26 % будут напрямую зачисляться в Пенсионный фонд минуя федеральный бюджет, что рассматривается правительством как повышение независимости пенсионной системы.

Новые страховые взносы, в отличие от старой системы, будут возмездными платежами, которые своими суммами формируют пенсионные права граждан.

В новой системе ликвидируется разделение на базовую и страховую части, пенсия будет состоять только из двух частей — накопительной и страховой.

С 2010 года пенсия для всех категорий граждан должна превышать прожиточный минимум пенсионера, для чего будет утверждён минимальный размер пенсии.

Для стимулирования добровольных взносов на накопительную часть трудовой пенсии государство разрабатывает различные программы и проекты.

        Глава 3. Федеральный фонд социального страхования РФ

3.1. Источники формирования Фонда социального страхования РФ

Фонд социального страхования РФ представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий, предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг денежные средства, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу.

Фонд социального страхования РФ является бюджетным учреждением, имеющим региональные отделения. Имущество фонда находится в его оперативном управлении и является федеральной собственностью. К имуществу фонда относится также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями.

Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.

В состав фонда социального страхования входят:

▪            региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

▪            центральные отраслевые отделения, управляющие средствами  государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;

▪            филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда.

Основные задачи фонда:

1)       обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;