Управление государственными кредитами

Введение.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение управления государственного кредита. Управление государственным кредитом может  рассматриваться в узком и  в широком смысле. Под управлением  государственным кредитом в широком  смысле понимается формирование одного из направлений финансовой политики государства, связанной с его  деятельностью в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Управление государственным кредитом в широком  смысле как одно их направлений финансовой политики находится в руках органов  власти и управления государством.

Именно они  определяют общий объем бюджетного дефицита и, следовательно, объемов  займов, необходимых для его финансирования, основные направления и цели воздействия  на денежное обращение, кредит, производство, занятость целесообразность осуществления  общегосударственных программ по поддержке  малого бизнеса отдельных районов  страны.

Хроническая дефицитность государственного и местных бюджетов и высокий государственный долг характерен на современном этапе  для большинства промышленно  развитых государств. В результате кредитной экспансии государства  прочие заемщики вытесняются с финансового  рынка, сохраняется высокие ставки на кредит. Огромные расходы по обслуживанию государственного долга поглощают  все большую долю налоговых поступлений.

Поэтому сокращение бюджетного дефицита и государственного долга расценивается органами управления США и стран Европейского Союза  как одна из наиболее актуальных задач.

Под управлением  государственным кредитом в узком  смысле понимается совокупность действий, связанных с подготовкой к  выпуску и размещению долговых обязательств государства, регулированию рынка  государственных ценных бумаг, обслуживанию и погашению государственного долга, предоставлению ссуд и гарантий.

В процессе управления государственным кредитом решаются следующие задачи:

минимизация стоимости  долга для заемщика;

недопущение переполнения рынка заемными обязательствами  государства и резкого колебания  их курса;

эффективное использование  мобилизованных средств и контроль за целевым использованием выделенных кредитов;

обеспечение своевременного возврата кредитов;

максимальное  решение задач, определенных финансовой политикой.

Специфика категории  государственного кредита определяет и особенности оперативного управления им. Обычно оно возлагается совместно  на Министерство финансов и Центральный  Банк. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Государственный кредит как звено государственной финансовой системы. 

                1.1. Сфера государственно-кредитных отношений.

Одним из звеньев  финансовой системы государства  является государственный кредит. Главная  форма экономических отношений  в рамках государственного кредита - когда государство выступает  как заемщик средств. Реже оно  выступает как кредитор, предоставляя ссуды юридическим физическим лицам. В тех случаях, когда государство  берет на себя ответственность за погашение займов или выполнения других обязательств, взятых физическими  и юридическими лицами, оно является гарантом.

Государственный кредит находится на стыке двух видов  денежных отношений финансов и кредита, и несет черты, как тех, так  и других. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. государственного бюджета и внебюджетных фондов и  всех уровней.

Государственный кредит выполняет две функции: фискальную и регулирующею. Через фискальную функцию государственного кредита  осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства. В странах  развитой рыночной экономикой займы  являются основными источниками  финансирования бюджетного дефицита.

Размещение новых  государственных займов для погашения  задолженности по уже выпущенным называется рефинансированием государственного долга.

Кредитные отношения. Кредит как экономическая категория происходит от латинского слова creditum-ccуда, долг и в то время от credo-доверяю, верю - предоставление денег или товаров в долг, как правило, с уплатой процентов.

Под кредитными отношениями понимается все виды денежных отношений, возникающих на основе срочности, платежности и  возвратности. Следовательно, стадиями движения кредита является размещение кредита, получение кредита заемщиками, его использование ресурсов, возврат  позаимствованной стоимости, получение  кредитором средств, размещенных в  форме кредита.

Кредит является особой формой движения фонда денежных средств - ссудного капитала. Ссудный  капитал это денежные средства, отданные в ссуду за определенный процент  при условии возвратности.

Основными источниками  ссудного капитала служит:

денежные резервы  экономических агентов, высвобождаемые в процессе кругооборота капитала;

денежные резервы, выступающие в виде специальных  денежных фондов;

денежные доходы и сбережения всех слоев населения;

государственный денежный резерв;

эмиссия денежных знаков, осуществляемая в соответствии с потребностями роста оборота  наличных денег.

В условиях рыночной экономики кредит выполняет следующие  функции:

аккумуляция временно свободных денежных средств;

перераспределение денежных средств на условиях из последующего возврата;

создание кредитных  орудий обращение (банкнот и казначейских билетов) и кредитных операций;

регулирование объема совокупного денежного оборота.

Распределительная функция проявляется как при  аккумуляции денежных средств, так  и при их размещении.

Эмиссионная функция  проявляется в том, что в процессе кредитования создаются платежные  документы.

Контрольная функция  реализуется и в случае целевого займа. Если договор заключен в условиях использования заемщиком полученных средств на определенные цели (целевой  заем), заемщик обязан обеспечить возможность  осуществления заимодателем контроля за целевым использованием суммы  займа.

По сроку возврата кредит подразделяется на долгосрочный кредит и краткосрочный кредит.

Долгосрочный  кредит предоставляется на срок более 1 года и обслуживает движение основных фондов, главным образом их расширение, воспроизводство и капитальное  строительство.

Краткосрочный кредит в основном предоставляется  на срок более 1 года включительно, обслуживает  кругооборот оборотных средств.

Краткосрочный кредит классифицируется:

По экономическому характеру объективов кредит:

под товарно-материальные ценности (запасы, незавершенное производство), а также на временные нужды  под сверхплановые запасы;

под затраты (сезонные производство, подготовка новых производств);

платежные кредиты (несвоевременное поступление средств  за отгруженный товар);

на расследование  операции (под покрытие временных  разовых потребностей при отсутствии свободных денежных средств).

По срокам погашения: срочные, отсроченные (пролонгированные, просроченные).

По источникам погашения:

за счет средств  заемщика;

за счет средств  гаранта;

за счет новых  кредитов.

По связи с  принципом обеспечением; не имеющие  обеспечения (бланковые кредиты).

На рынке кредит выступает в следующих формах: коммерческий, банковский, потребительский, ипотечный, межбанковский, межхозяйственный, государственный, международный. Они  отличаются друг от друга составом участков, объектом ссуд, динамиком, величиной  процента и сферой функционирования. Всем им свойственны специфические  формы отношений и методы кредитования.

Государственный кредит следует подразделять на собственно государственный кредит и государственный  долг. В первом случаи кредитные  институты государства кредитуют  различные секторы экономики. Во втором случае государство заимствует денежные средства у банков и других кредитно - финансовых институтов для  финансирования бюджетного дефицита и  государственного долга.  
 
 
 
 

1.2 Сущность и функции государственного кредита. 

Государственный кредит - совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта. В количественном отношении преобладает деятельность государства как заемщика средств. Объемы операций в качестве кредитора, т. е. когда государство представляет ссуды юридическим и физическим лицам, значительно ниже. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими лицами, оно является гарантом.

В отличие от первых двух видов кредитных отношений (заемщик, кредитор), сразу же влияющих на величину централизованных денежных фондов, гарантирование погашения обязательств не обязательно приходит к их изменению. На практике достаточно надежные заемщики не нуждаются в государственных  гарантах. Они в состоянии привлечь средства на кредитном рынке самостоятельно. Государственные гарантии обычно распространяются на недостаточно надежных заемщиков  и соответственно влекут за собой  рост расходов из централизованных денежных фондов.

В качестве звена  финансовой системы государственный  кредит обслуживает формирование и  использование центральных денежных фондов государства, т. е. бюджета и  бюджетных фондов.

Как один из видов  кредита, государственный кредит имеет  ряд особенностей, отличающих его  от классических финансовых категорий, например налогов. В отличие от налогов  он имеет добровольный характер, хотя в истории нашего государства  известны случаи отдыха от принципа добровольности при размещении займов. Если налоги движутся только в одном направлении: от плательщика в бюджет или во внебюджетные фонды (обратное движение возможно только в случае возврата переплаченных или ошибочно взысканных сумм), то основой государственного кредита является его возвратность и платность: через определенный период времени внесенная сумма  возвращается с процентами. Государственный  кредит отличается от других видов  кредита. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения обычно выступает какие-то конкретные ценности- товары на складе, незавершенное производство ( хотя возможно и предоставление банковского  кредита), то при заимствовании средств  государством обеспечением кредита  служит все имущество, находящееся  в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-либо ее доход.

На уровне центрального правительства государственного займы  не имеют конкретного целевого характера. Тогда как позаимствование средств  на более низких уровнях достаточно часто имеет четко выраженную целевую направленность. Например, займы на строительство новой  дороги, жилого массива.

Как и любой  другой заемщик, государство привлекает средства на заранее определенный срок. Так, Закон РФ «О государственном  внутреннем долге Российской Федерации» (№ 3877-1 от 13 ноября 1992г.) предусматривает, что любые долговые обязательства  РФ погашаются в сроки, которые определены конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет.

Как финансовая категория государственный кредит выполняет функции финансов: распределительную, регулирующую, контрольную.

Через распределительную функцию государственного кредита осуществляются формирование централизованных денежных фондов государства и их использование на принципах срочности, платности и возвратности. Выступая в качестве заемщика, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов. В современных условиях поступление от государственных займов стали вторым после налогов методом финансирования расходов бюджета, что объясняется более быстрым темпом роста расходов по сравнению с увеличением налоговых поступлений.