Управление государственным долгом

Вывод: внешний долг – это обязательства, возникающие в иностранной валюте. Основными направлениями политики в сфере государственных заимствований и управления государственным долгом Российской Федерации, направлена на снижение государственного долга в процентах к ВВП, уменьшение абсолютного и относительного (в процентах к ВВП) размера государственного внешнего долга, замещение государственных внешних заимствований внутренними, развитие рынка государственных ценных бумаг, использование инструментов долговой политики для осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы в целях снижения инфляции.[11]

2.4 Анализ государственных ценных бумаг

В России сложились чрезвычайно благоприятные внутренние и внеш­ние экономические условия, связанные главным образом с резким ростом мировых цен на углеводородное сырье и другие традиционные товары российского экспорта. В числе этих условий — возобновление и ускорение экономического роста, значительное снижение темпов инфляции, масштабное расширение внешнеэкономического товарооборота, беспрецедентное увеличение размеров избыточного сальдо торгового баланса и счета текущих операций платежного баланса, со­ответственно резкое наращивание объема поступающей в страну экспортной валютной выручки, укрепление национальной валюты, повышение доверия со стороны бизнеса и населения к государственным органам.

Улучшение макроэкономической ситуации позволило существенно укрепить государственные финансы, обеспечить значительное превышение государственных доходов над расходами.

При таких обстоятельствах взаимодействие между состоянием государственного бюджета и динамикой государственного долга изменилось кардинальным образом: если в 90-х годах бюджетный дефицит покрывался за счёт привлечения внутренних ресурсов и иностранных кредитов, то теперь, напротив, профицит бюджета стал основным источником погашения задолженности по привлеченным ранее кредитам. Однако власти заботились и о том (что закономерно), чтобы наличие устойчивого профицита государственного бюджета не привело к полному прекращению эмиссии рублевых долговых обязательств, к ликвидации рынка внутреннего государственного долга

На сегодняшний день на рынке государственных ценных бумаг на ММВБ обращается более 80 различных выпусков ценных бумаг. К обращению на рынке допущены государственные краткосрочные облигации (ГКО), различные виды государственных облигаций федерального займа, такие как облигации федерального займа с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК), облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД), облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФД) и облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД). Кроме того, в соответствии с «Правилами обращения на ММВБ ценных бумаг, сделки с которыми заключаются в Торговой системе на рынке государственных ценных бумаг с расчетами по сделкам в валюте РФ в Секторе для расчетов по государственным федеральный ценным бумагам на Организованном рынке ценных бумаг», на рынке обращаются облигации Банка России (ОБР), а также несколько выпусков еврооблигаций Российской Федерации, субфедеральные облигации г. Москвы и Московской области, облигации Республики Башкортостан, облигации Самарской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Допущены к обраще­нию на рынке также бумаги таких корпоративных эмитентов, как ОАО «РЖД», ОАО «Газпром», ОАО «ЛУКОЙЛ», Банк Внешней торговли (ОАО), ЕБРР, ЗАО «Банк Русский Стандарт», АБ «Газпромбанк» (ЗАО), ОАО «МегаФон», ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и тд.

Динамика по операциям с государственными ценными бумагами Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации,  приведена в следующей таблице 2.4.

Таблица 2.4 Операции с государственными ценными бумагами Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации(млрд. руб.)

Анализ динамики показывает, что законопроектом показатели по операциям с указанными государственными ценными бумагами скорректированы в сторону увеличения. Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов предусматривается положительная динамика сальдо по операциям с ценными бумагами, указанный показатель в 2011 году превысит показатель 2008 года в 2,3 раза.

Привлечение средств за счет размещения государственных ценных бумаг в 2011 году превысит показатель 2008 года в 2,2 раза. Такое значительное привлечение средств  за счет размещения государственных ценных бумаг, согласно основным направлениям бюджетной политики на 2009 - 2011 годы, обусловлено необходимостью развития рынка государственных ценных бумаг, заемная политика на внутреннем рынке будет ориентирована на развитие двух сегментов рынка государственных ценных бумаг, предназначенных для различных групп инвесторов. В соответствии с Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации привлечение средств в основном (98 %) будет осуществляться за счет размещения  средне- и долгосрочных облигаций федерального займа (ОФЗ). Государственные сберегательные облигации (ГСО) будут использоваться для размещения пенсионных накоплений.

В 2009 - 2011 годах размещение государственных ценных бумаг Российской Федерации предполагается по цене, близкой к номиналу. Предусмотрен возможный рост доходности по краткосрочным бумагам – до 6 - 6,5 %, по среднесрочным – 7,0 - 7,5 %, - долгосрочным – 8,1 - 8,5 %.

Динамика «чистого» привлечения средств по видам государственных ценных бумаг Российской Федерации приведена на следующей диаграмме:

Приведенные данные свидетельствуют о значительном росте привлечений средств за счет размещения государственных ценных бумаг. В целях сбалансированности федерального бюджета «чистое» привлечение средств в 2011 году в 2 раза превысит показатель 2009 года. Предусмотрено увеличение в 1,8 раза объемов привлечения средств за счет размещения  ГСО. Приведенные данные свидетельствуют о значительном росте привлечений средств за счет размещения государственных ценных бумаг. В целях сбалансированности федерального бюджета «чистое» привлечение средств в 2011 году в 2 раза превысит показатель 2009 года. Предусмотрено увеличение в 1,8 раза объемов привлечения средств за счет размещения ГСО. 

Рисунок 3. Динамика «чистого» привлечения средств по видам государственных ценных бумаг Российской Федерации

Приведенные данные свидетельствуют о значительном росте привлечений средств за счет размещения государственных ценных бумаг. В целях сбалансированности федерального бюджета «чистое» привлечение средств в 2011 году в 2 раза превысит показатель 2009 года. Предусмотрено увеличение в 1,8 раза объемов привлечения средств за счет размещения  ГСО.

Глава 3. Перспективы развития управления государственным долгом

3.1 Развития стратегий  управления государственным долгом в условиях финансового кризиса

Под управлением государственным долгом Российской Федерации следует понимать стратегию управления государственными заимствованиями в целях поддержания объема долга на экономически безопасном уровне, своевременного погашения принятых обязательств, минимизации стоимости его обслуживания и оптимального распределения во времени связанных с долгом платежей.[12]

Основной целью управления долгом является обеспечение исполнения расходных обязательств в полном объеме по возможно низкой стоимости. Основными задачами при управлении государственным долгом в условиях экономического кризиса являются:

                  обеспечение решения важных социально-значимых в условиях кризиса задач, при недопущении неконтролируемого роста долга и увеличения рисков исполнения долговых обязательств Российской Федерации;

                  снижение влияния платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Российской Федерации на финансирование иных статей расходов федерального бюджета;

                  недопущение единовременного отвлечения значительного объема средств федерального бюджета на погашение и обслуживание государственного долга Российской Федерации.

Необходимо повышать эффективность государственных заимствований, оптимизировать структуру долга с целью минимизации стоимости заимствований, обеспечить точный и своевременный учет государственного долга.

Принципами политики управления государственным долгом Российской Федерации являются:

                  соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

                  сохранение объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне;

                  полнота и своевременность исполнения обязательств;

                  минимизация стоимости обслуживания долга;

                  эффективность использования заемных средств;

                  прозрачность управления долгом.

Значимость, решаемых в рамках бюджетной политики задач в области заимствований и управления государственным долгом как составной части системы управления финансовыми ресурсами Российской Федерации, определяет необходимость рассмотрения вопросов нормативно-правового обеспечения деятельности Российской Федерации.

Финансовый кризис, повлекший ухудшение ситуации на фондовом рынке, резкий спад производства в реальном секторе экономики и общее снижение макроэкономических показателей, привели к сокращению доходной части бюджета Российской Федерации.

Превышение расходных полномочий над доходами требует необходимости привлечения заемных средств, доступность которых в условиях кризиса резко снизилась. В более жестких условиях необходимо оптимизировать расходы, сохраняя при этом социально значимые обязательства и финансирование уже строящихся объектов, дефицит бюджета должен быть при этом умеренным, чтобы в условиях кризиса иметь возможность выйти на рынок и занять средства, необходимые для покрытия дефицита и погашения долговых обязательств. При формировании дефицита необходимо создавать запас прочности.

Содержание долговой политики включает широкий комплекс мероприятий: разработку концепции долговой политики, определение ее стратегических направлений, целей, главных задач; создание адекватного механизма реализации долговой политики; управление деятельностью по планированию заимствований; организацию размещения займов; предоставление государственных гарантий; контроль за целевым использованием привлекаемых ресурсов, а также за своевременным погашением государственного долга.[13]

Необходимым элементом долгового управления является расчет долговой нагрузки на бюджет Российской Федерации.

С экономической точки зрения уровень долговой нагрузки является критерием соответствия объема обязательств и выплат по ним, поступлениям в бюджет, степени покрытия обязательств собственными доходами.

При определении объемов и сроков заимствований в условиях финансового кризиса на рынке ценных бумаг необходимо:

                  вести беспрерывный мониторинг рынка ценных бумаг;

                  проводить размещение ценных бумаг Российской Федерации только при благоприятной конъюнктуре на рынке;

                  использовать практику заимствований на рынке ценных бумаг для финансирования дефицита федерального бюджета и погашения долговых обязательств только с приемлемой (не влекущей излишних расходов на обслуживание государственного долга для бюджета области) доходностью;

                  отдавать приоритет использованию среднесрочных заимствований на рынке ценных бумаг с целью снижения долговой нагрузки на бюджет Российской Федерации;

                  выпускать финансовые инструменты только с постоянной или фиксированной ставкой купонного дохода или дисконта с целью снижения риска непредвиденных расходов на обслуживание государственного долга в будущие периоды.