Управление финансами

   осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

За поступление таможенных пошлин ответственность несет Федеральная таможенная служба, которая обязана:

                  проводить проверки по налогам, взимаемым таможен­ными органами;

                  проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;

                  приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем испол-1 нении ими налогового законодательства;

                  взыскивать недоимки по налогам, а также штрафы, |предусмотренные налоговым законодательством.

В целом таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении | товарами границы РФ, правильностью исчисления и уплаты таможенных пошлин.

На современном этапе развития остается острой необходимость дальнейшего совершенствования структуры аппарата управления финансами, которая связана с изменением проводимого до августа 1998 г. экономического курса в стране, повышением роли финансовой системы в экономическом и социальном развитии. В основе совершенство­вания управления финансовыми отношениями должна быть активизация финансовой политики. В частности, это связано с улучшением системы налогообложения, повышением ее влияния на развитие экономики, внедрением долго-временных финансовых нормативов, экономических мето­дов управления.

Совершенствование управления финансами вызвано так­же расширением финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, возрастанием значения территори­альных и местных финансовых органов в реализации финан­совой политики.

5.3. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Финансовое планирование, как уже отмечалось, высту­пает важнейшим элементом управления финансами. Объек­том финансового планирования является финансовая деятель­ность субъектов хозяйствования и государства, а результа­том его — составление финансовых планов, начиная от сме­ты отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства. В каждом плане определяются доходы и расхо­ды на определенный период, взаимосвязь со всеми звеньями финансовой и кредитной систем по платежам и расчетам.

Финансовые планы имеют все звенья финансовой сис­темы. Форма финансового плана, состав его показателей от­ражают специфику соответствующего звена финансовой си­стемы. В частности, предприятия, функционирующие на ком­мерческих началах, составляют балансы доходов и расхо­дов; учреждения, осуществляющие некоммерческую дея­тельность, — сметы; кооперативные организации, обще­ственные объединения и страховые компании — финансо­вые планы; органы государственной власти — бюджеты раз­ных уровней.

При финансовом планировании за основу берутся требо­вания финансовой политики, проводимой на том или ином этапе экономического развития. Определяется при этом объем денежных средств и их источников, необходимых для выпол­нения плановых заданий, выявляются резервы роста доходов и экономии расходов, устанавливаются оптимальные пропор­ции в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами.

В условиях рыночной экономики планирование как фун­кция управления не может охватывать все стороны экономи­ческой и социальной деятельности. Оно опирается на сферу обмена, через которую осуществляется реализация товаров и услуг и признание общественно необходимых затрат, произведенных при их производстве и реализации. Определяющие при этом способом связи в процессе производства и реализа­ции товаров и услуг выступает рыночный механизм, включа­ющий деньги, цену, закон стоимости, закон спроса и предло­жения. Природа рыночного механизма определяет функцио­нирование в нем прогнозного метода с элементами планиро­вания результатов производства и обмена.

Прогнозные и плановые расчеты финансовых показате­лей базируются на использовании различных методов. Наибо­лее важными из них являются: метод экстраполяции, норма­тивный, математического моделирования. Метод экстраполяции состоит в том, что финансовые показатели определяются на основе выявления их динамики, в расчетах исходят из показателей отчетного периода, корректируя их на отно­сительно устойчивый темп изменений. Нормативный метод основан на использовании установленных норм и нормативов. Метод математического моделирования заключается в построении финансовых моделей, имитирующих течение реальных экономических и социальных процессов. Для согласования направлений использования финансовых ресурсов с источниками их формирования, увязки всех разделов финансовых планов между собой применяется балансовый метод.

Финансовое планирование в условиях рыночной экономики требует постоянного совершенствования. В частности, в тех отраслях хозяйства, которые традиционно относятся к финансируемым из бюджета (народное образование, здраво­охранение), ослабляется адресная регламентация, усиливается обоснованность расчетов показателей на основе внедрения долговременных экономических и социальных нормати­вов, расширяется внедрение элементов хозяйственного рас­чета с целью получения дополнительных доходов. Выступая в качестве внебюджетных средств, эти ресурсы используются на расширение производственной и социальной деятельности коллективов.

В сфере материального производства при планировании наряду с развернутой формой — балансом доходов и расходов - применяется сокращенная форма (для мелких и средних предприятий) — финансовый план, состоящий из доходной и расходной частей. Хозяйствование в условиях рыночной экономики требует более широкого развития принципов хозяйственного расчета, превращающегося в коммерческий, т.е. с ясно выраженной целью получения прибыли (доходов).

Рыночная экономика ориентируется, как отмечено выше, на такие главные элементы, как цена, спрос и предложение товаров и услуг, рабочая сила, ссудный капитал, конкурен­ция. Колеблющиеся цены, их уровень зависят от предложе­ния товаров и услуг и спроса на них. В этих условиях особо важны наличие системы управления рынком, учет его зап­росов, что определяет необходимость планирования товарно­го ассортимента, его гибкое изменение на основе свободы инициативы в предпринимательской деятельности. Изучение рынка, его организация и управление с элементами плани­рования составляют содержание маркетинга.

В условиях перехода на рыночные отношения исключи­тельно важное значение имеет также эффективное управ­ление ресурсами предприятий различных форм собственно­сти — финансовый менеджмент.

Основная задача финансового менеджмента по мобили­зации и использованию денежных фондов предприятий со­стоит в максимизации их реальных пассивов и активов. При этом важнейшее значение имеют следующие вопросы фи­нансового менеджмента:

        планирование и прогнозирование финансовой деятель­ности. Финансовые службы предприятий разрабатывают фи­нансовые планы, которые представляют собой прогнозы объе­ма производства и реализации продукции, развития научно-технического прогресса, внедрения новых управленческих решений и обеспечения их финансовыми ресурсами. Главные показатели: объем реализации продукции, прибыль, капи­тальные вложения;

        принятие наиболее целесообразных решений в про­цессе инвестирования средств. Финансовый менеджер должен определить оптимальные темпы роста объема реализа­ции, структуру привлекаемых средств, методы их мобилиза­ции, способы инвестирования;

        координация финансовой деятельности со всеми служ­бами предприятий. Например, решения в области маркетинга влияют на объем реализации, что, в свою очередь, оказыва­ет воздействие на размер прибыли и инвестиций;

        проведение операций на финансовом рынке по моби­лизации дополнительных капиталов, реализации собственных акций и облигаций.

5.4. АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

Частью общего управления финансами являются авто­матизированные системы управления (АСУ), базирующие­ся на использовании экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники. АСУ являются неотъем­лемым элементом структуры финансовых органов, других структур управления финансами, способствуют лучшему, более эффективному функционированию финансов.

Рыночная экономика, основанная на многообразии форм собственности, конкуренции товаропроизводителей, развитой системе финансов, порождает рост экономической и финан­совой информации. Все это требует умения ориентироваться в области информатики как системе сбора, организации хра­нения и обработки информации. Компетентное управление финансами специалистами финансовых органов невозможно без их информационного обслуживания на основе примене­ния автоматизированных систем финансовых расчетов (АСФР), управления финансами (АСУФ).

АСУ финансами — это совокупность экономических и математических методов, электронно-вычислительной тех­ники, оргтехники и современных средств связи. Она высту­пает в качестве подсистемы общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации для уче­та, планирования и управления народным хозяйством.

В управлении государственными финансами используются автоматизированные системы финансовых расчетов (АСФР). В частности, в системе Министерства финансов РФ функци­онирует АСФР, ставшая органической частью структуры финансовых органов. Эта система способствует повышению эффективности управления финансами на основе сокраще­ния трудоемкости сбора, обработки и анализа информации, обеспечения многовариантных расчетов финансовых планов и лучшего их согласования между собой, рационализации струк­туры аппарата финансовых органов. Ее применение требует постоянного совершенствования системы финансовых пока­зателей, разработки новых методов выявления и мобилиза­ции доходов и накоплений, формирования финансовых ре­зервов в народном хозяйстве, рационального расходования финансовых ресурсов.

АСФР содержит ряд подсистем, в которых решается ком­плекс задач по: сводным расчетам бюджета; доходам и нало­гам; расходам бюджетных учреждений; финансам отраслей народного хозяйства. АСФР также помогает решению вопро­сов в области исполнения государственного бюджета через составление росписи бюджета, внесение изменений в бюд­жетные показатели, учет исполнения бюджета по доходам и расходам.

В настоящее время актуальной задачей является внедре­ние автоматизации финансовых расчетов в низовых финан­совых органах. Особенно это актуально для налоговых инс­пекций, имеющих дело с многочисленными, постоянно ме­няющимися данными по налогоплательщикам. Эта работа дол­жна проводиться во взаимосвязи с АСФР Министерства фи­нансов РФ.

При всем положительном значении и важности АСФР в то же время нельзя преувеличивать ее возможности. Они не безграничны. Часть задач по управлению финансами не под­дается формализации, требует опыта работников финансовых органов.